Das Franco-Regime in Spanien (1939–1975): Struktur und Entwicklung

Die Ära des Franco-Regimes (1939–1975)

Die Ära des Franco-Staates erstreckt sich vom Ende des Spanischen Bürgerkriegs am 1. April 1939 bis zum Tod von Francisco Franco Bahamonde am 20. November 1975. Nach dem Ende des Krieges begann eine neue Ära für Spanien, die von General Franco geführt wurde. Automatisch traten das Gesetz über die Gesetzgeber und das Gesetz zur Unterdrückung des Kommunismus und der Freimaurerei in Kraft. Der Charakter des Franco-Regimes war der einer Militärdiktatur und nicht nur vorübergehender Natur. Es handelte sich um ein totalitäres politisches System, da weder Freiheiten anerkannt wurden noch eine Verfassung existierte. Darüber hinaus waren alle Gewalten (Exekutive, Legislative und Judikative) in Franco konzentriert. Die Einführung des neuen Staates war somit eine Mischung aus Militärdiktatur, faschistischem Staat und absoluter Monarchie ohne König. Auf der anderen Seite zeigte Franco eine enorme Fähigkeit, sich an die Umstände während seiner Amtszeit anzupassen, wie die verschiedenen Positionen, die er vor dem Zweiten Weltkrieg (1939–1945), während des anschließenden Kalten Krieges (1945–1989) oder beim Eintritt in internationale Institutionen einnahm, wodurch er bis zu seinem Tod die maximal zulässige Macht erwarb. Dieser Erfolg resultierte in erster Linie aus der ideologischen und sozialen Unterstützung, die einer Bevölkerung geboten wurde, die sich nach politischer Stabilität, wirtschaftlicher und sozialer Entwicklung sehnte.

Ideologische Grundlagen des Franco-Staates

Die ideologischen Prinzipien des Regimes basierten auf einem zentralistischen Nationalismus, der sich gegen jeglichen „Separatismus“ richtete. Es beinhaltete auch einen starken Anti-Liberalismus, der sich gegen die liberale Demokratie stellte. Nach dem Krieg verstärkte sich der Antikommunismus, und das Regime übte eine schwere Unterdrückung der Besiegten aus. Franco sah sich zudem als von Gott auserwählt, um Spanien zu retten, und schuf die Grundlagen des Nationalkatholizismus (die Bezeichnung der spanischen katholischen Kirche während des Franco-Regimes, gekennzeichnet durch eine starke Macht, da sie die Kontrolle über bestimmte Bereiche der Gesellschaft ausübte, insbesondere in der Bildung und der öffentlichen Moral). Hinzu kamen ein Korporatismus und ein Populismus, die auf die spanische Bevölkerung abzielten. Dies äußerte sich in der passiven Aufnahme der Massen durch Organisationen der Falange (wie die Frauen- und Jugendfront) und der Kirche. Ebenso gab es Propaganda, die den Caudillo sklavisch pries, begleitet von vielen Bekundungen der Loyalität. Ergänzend dazu wurde die verarmte und isolierte spanische Kultur durch Zensur kontrolliert, um eine „liberale Ansteckung“ zu vermeiden und die konservative Essenz besser zu pflegen.

Die sozialen Stützen: Armee, Kirche und Falange

Die sozialen Grundlagen des Franco-Regimes drehten sich hauptsächlich um die Armee, die Kirche und die Falange.

1. Die Armee: Sie bildete das Rückgrat des Regimes und war Franco stets loyal. Er nutzte sie, um die öffentliche Ordnung zu gewährleisten. Die Soldaten waren die Sieger des Krieges und genossen Privilegien als Individuen und als Institution.
2. Die Katholische Kirche: Sie segnete und legitimierte den „Aufstand“. Franco übertrug ihr die Kontrolle über Bildung und Gewissen. Zwei säkulare Organisationen nahmen an der Arbeit des Staates teil: die Nationale Katholische Vereinigung der Propagandisten (ACNP) und das Opus Dei. Die Wirtschaftsministerien wurden unter den Technokraten des Opus Dei aufgeteilt. Nach dem Zweiten Weltkrieg stützte sich das Regime auf seinen katholischen Charakter, um seine Verbindung zum europäischen Faschismus zu leugnen. Allerdings verurteilten einige Bischöfe die Ungerechtigkeiten des Regimes, und Organisationen der Katholischen Aktion wie die JOC und die HOAC verteidigten die Probleme der Arbeiter. Das Zweite Vatikanische Konzil (1962–1965) markierte schließlich den Beginn der Trennung von Kirche und Staat.
3. Die Falange: Unter der Führung Francos besiedelte und kontrollierte sie die vertikale Gewerkschaft und die Arbeitswelt.

Die Monarchisten (die Familien des Regimes) waren zwischen Carlisten (mit mehr Einfluss, besonders in der Justiz) und den Anhängern Don Juans gespalten. Die Beziehungen zu Don Juan de Borbón verschlechterten sich nach Francos Manifest von Lausanne (1945), in dem er eine konstitutionelle Monarchie forderte. Weitere soziale Träger waren die Finanzoligarchie und die Großgrundbesitzer, die zusammen mit dem städtischen Bürgertum und den Bauern der zentralen Gebiete mehr politische Macht und soziale Hegemonie erlangten.

Institutionalisierung und Machtstruktur

Die Institutionalisierung des Franco-Staates basierte auf einer Struktur mit einer Einheitspartei: der FET y de las JONS. Die 1939 gebildete Regierung übernahm die Aufgabe, den Staat zu konsolidieren, dessen politische Struktur und Doktrin schließlich im Rahmen der Nationalen Bewegung angenommen wurden. Die Cortes (Parlament) verliehen dem Regime einen Anschein von Repräsentativität, da sie nicht durch nationale Souveränität gewählt wurden und Franco lediglich als beratendes Organ dienten, jedoch machtlos waren. Die absolute Macht war auf territorialer Ebene konzentriert: Franco ernannte den Zivilgouverneur (der auch Provinzchef der Bewegung war) und den Militärgouverneur. Dieses System wurde als Organische Demokratie bezeichnet, um es von demokratischen Systemen zu unterscheiden, die auf politischen Parteien und individuellen Rechten basieren.

Arbeitsbeziehungen und Grundgesetze der Nationalen Bewegung

In Bezug auf die Arbeitsbeziehungen wurde eine vertikale Gewerkschaft geschaffen, die Arbeitnehmer und Arbeitgeber in der Industrie unter einem dreifachen Prinzip vereinte: Einheit, Ganzheit und Hierarchie. Streiks und Entlassungen waren verboten. Dieser Mangel an demokratischer Legalität führte zur Schaffung der Grundgesetze der Nationalen Bewegung, die entsprechend den Bedürfnissen und der Entwicklung des Systems erlassen wurden:

• Das Arbeitsgesetz (1938): Es legte die Grundlage für die vertikalen und nationalen Gewerkschaften, inspiriert vom faschistischen Italien.
• Das Gründungsgesetz der Cortes (1942): Es verlieh Spanien den Charakter einer „repräsentativen“ Institution.
• Die Charta der Spanier (1945): Sie hob die Rechte hervor, beschränkt auf den Gehorsam gegenüber den Prinzipien des Regimes, und etablierte den katholischen konfessionellen Staat.
• Das Gesetz über das Referendum (1945): Es erlaubte Volksbefragungen bei Entscheidungen der Regierung oder der Cortes.
• Das Gesetz über die Nachfolge in die Stellung des Staatsoberhaupts (1947): Es legte die Nachfolge nach den Prinzipien der „Nationalen Bewegung vom 18. Juli“ fest. Es wurde für illegal erklärt, da Don Juan es als Öffnung für eine zukünftige Nachfolge von Don Juan Carlos, dem Sohn Don Juans, ansah, der ordnungsgemäß in Spanien unter den Prinzipien der Nationalen Bewegung ausgebildet wurde.
• Das Gesetz der Prinzipien der Bewegung (1958): Es stellte fest, dass die Ideen der Falange-Bewegung übernommen wurden, wodurch die Falange Macht verlor.
• Das Organische Gesetz des Staates (1966): Es stellte die rechtliche Struktur dar und schloss den langen Prozess der „Komponenten“ ab.

Die Außenpolitik des Franco-Regimes: Drei Phasen

Hinsichtlich der Außenpolitik während des Franco-Regimes lassen sich drei Phasen unterscheiden:

1. Die Phase des Zweiten Weltkriegs (1939–1945): Zu Beginn des Krieges zeigte Spanien ideologische Affinität und Interesse an den Achsenmächten (Deutschland und Italien). Franco beschloss jedoch, aufgrund des maroden Zustands des Landes nicht direkt einzugreifen und weil Hitler die erbetene Unterstützung (Waffen, Nahrung, Rohstoffe und koloniale Bestrebungen in Afrika) nicht gewährte. Dennoch entsandte er die Blaue Division, um gegen die UdSSR zu kämpfen. Nach einer Haltung zwischen Neutralität und Kriegsbereitschaft führte der Druck der Alliierten und die Aussicht auf eine Niederlage Deutschlands dazu, dass Franco sich endgültig vom Faschismus distanzierte.
2. Die Phase der Internationalen Isolation (1945–1953): Spanien litt unter internationaler Isolation nach der Veröffentlichung des Manifests von Lausanne (1945) und dem Ausschluss aus der UNO (1946). Länder wie Mexiko und Polen verurteilten den faschistischen Charakter des Regimes. Die einzige Unterstützung kam von Portugal unter Salazar und Peróns Argentinien.
3. Das Ende der Isolation und der Kalte Krieg (ab 1953): Die veränderte Haltung der USA sowie der Druck lateinamerikanischer und arabischer Länder führten dazu, dass die UN-Generalversammlung die Verurteilung von 1946 im Jahr 1950 aufhob. Spanien trat daraufhin ersten internationalen Organisationen bei: FAO (1951), UNESCO (1952) und schließlich den Vereinten Nationen (1955). Die USA und Großbritannien sahen in Franco einen glühenden Antikommunisten und leiteten einen Annäherungsprozess ein. Das Konkordat mit dem Vatikan und der Pakt von Madrid (1953) öffneten dem Regime die Tür zur internationalen Gemeinschaft. Franco passte sich den neuen Gegebenheiten an, milderte faschistische Elemente und änderte seine Regierung. Die wachsende interne Opposition und eine Krise führten 1957 zur nächsten Regierungsänderung: Die Technokraten des Opus Dei drängten auf eine weitere Liberalisierung der Wirtschaft, um die Autarkie zu beenden.

Die Entwicklung des Regimes und das Ende (1969–1975)

Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Schaffung des neuen Staates durch General Franco auf der Anpassung an die unterschiedlichen Gegebenheiten der jeweiligen Epoche beruhte. So sehen wir eine Entwicklung des Regimes, die in vier Phasen unterteilt werden kann:

• Die erste Phase (1939–1950): Basierte auf einer autarken Wirtschaft, der Durchsetzung der Franco-Ideologie und breiter internationaler Isolation.
• Die zweite Phase (1950–1959): Konzentrierte sich auf das Ende des Isolationismus mithilfe des Aufstiegs der Technokraten, die erhebliche Wirtschaftsreformen durchführten.
• Die dritte Phase (1959–1969): Umfasste die wirtschaftliche Entwicklung, die technokratische Führung und eine vorsichtige interne Öffnung durch das Pressegesetz und das eingeschränkte Wahlrecht zur Wahl der Mitglieder der Cortes (1966) sowie das Religionsfreiheitsgesetz (1967).
• Die vierte Phase (1969–1975): Erlebte den Zerfall des Regimes. Die neue Regierung, die 1973 gebildet wurde, ernannte Carrero Blanco zum Premierminister, der jedoch von der ETA ermordet wurde. Daraufhin bildete sich 1974 die Regierung Arias Navarro, die von Technokraten dominiert wurde. Es entstanden Spannungen mit der Kirche und der Opposition, gepaart mit dem Konflikt um die Unabhängigkeit der Sahara und der Energiekrise von 1973. Franco starb am 20. November 1975, vielleicht in der Überzeugung, dass sein Werk überleben würde. Doch der Franco-Staat war ohne Franco nicht möglich.