Freier Arbeitnehmerverkehr in der EU: Entwicklung & Rechte

Evolution des Freien Arbeitnehmerverkehrs in der EU

Der Grundsatz des freien Arbeitnehmerverkehrs besteht seit der Entstehung der EU, etwa in den 1950er Jahren, auch wenn die Umsetzung eine Übergangszeit erforderte.

Stufe 1 (1961)

Arbeitnehmer hatten das Recht auf Freizügigkeit mit Einschränkungen: Sie durften eine Arbeit aufnehmen, sofern diese Stelle nicht innerhalb von 3 Wochen von einem nationalen Arbeitnehmer besetzt wurde.

Arbeitnehmer aus der Gemeinschaft hatten, sobald sie im Aufnahmemitgliedstaat ansässig waren, das Recht auf Gleichbehandlung (jedoch nicht in absolutem Umfang). Dies betraf gleiche Rechte bezüglich Lohn und Kündigungsschutz.

Auch bei kollektiven Rechten gab es Gleichbehandlung: das Recht auf Abstimmung, aber nicht das Recht, bei Wahlen für Arbeitnehmervertreter zu kandidieren.

Arbeitnehmer waren auch berechtigt, von ihrer Familie begleitet zu werden, d.h. Ehepartner und Kinder unter 21 Jahren.

Stufe 2 (1964)

Die 3-Wochen-Frist entfiel, aber es gab weiterhin Ausnahmen, z.B. wurde beim Zugang zu einem Arbeitsplatz nationalen Arbeitnehmern der Vorzug gegeben.

Bezüglich der Beschäftigungsrechte wurde das Recht auf Kandidatur anerkannt, sofern der Arbeitnehmer mindestens 3 Jahre im Aufnahmemitgliedstaat beschäftigt war.

Der Begriff der Familie wurde erweitert auf Vorfahren und Nachkommen sowohl des Arbeitnehmers als auch des Ehegatten, unabhängig von deren Staatsangehörigkeit.

Stufe 3 (1968)

Diese Stufe konsolidierte die Anwendung des Grundsatzes des freien Arbeitnehmerverkehrs.

Wichtige Regelungen für den freien Arbeitnehmerverkehr sind:

• Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 vom 15. Oktober 1968
• Richtlinie 2004/38/EG vom 29. April 2004

Inhalt des Rechts auf Freizügigkeit der Arbeitnehmer

Wesentlicher Inhalt und Rechte

Wesentlicher Inhalt: Das Recht, sich zu bewegen, in einem anderen Mitgliedstaat zu arbeiten und sich dort zu den gleichen Bedingungen wie die Staatsangehörigen dieses Landes aufzuhalten. Es darf keine Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit geben.

Artikel 7 der Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 betrifft die Tragweite des Grundsatzes der Gleichbehandlung aufgrund der Staatsangehörigkeit. Dies wird am Arbeitsplatz beim Zugang zu Beschäftigung, Entlohnung und Entlassung relevant.

Dieses Recht wird durch die Richtlinie 2004/38/EG näher erläutert. Artikel 4 nennt die Rechte des Arbeitnehmers und seiner Familie:

• Recht, das Herkunftsland zu verlassen und in einen anderen EU-Staat einzureisen, um dort eine Beschäftigung aufzunehmen. Anspruch auf einen Ausweis als EU-Bürger (z.B. Personalausweis).
• Recht auf Aufenthalt für bis zu 3 Monate (vorübergehend) mit gültigem Personalausweis oder Reisepass.
• Recht auf Aufenthalt für mehr als drei Monate: Der Arbeitnehmer muss sich bei den zuständigen Behörden des Aufnahmemitgliedstaats melden und eine Anmeldebescheinigung erhalten.
• Recht auf Daueraufenthalt: Wird Arbeitnehmern gewährt, die sich rechtmäßig und ununterbrochen für 5 Jahre im Aufnahmemitgliedstaat aufgehalten haben.

Es ist zu beachten, dass längere Abwesenheiten (mehr als zwei Jahre) aus dem Aufnahmemitgliedstaat das Aufenthaltsrecht einschränken können, es sei denn, sie sind gerechtfertigt und beeinträchtigen nicht die Gültigkeit des befristeten Aufenthaltsrechts.

Im Falle von Arbeitslosigkeit oder Arbeitsunfähigkeit kann der Zugang zum Daueraufenthalt eingeschränkt werden, wenn diese Situation länger als ein Jahr andauert.

Aufenthaltsrecht für Familienangehörige aus Drittstaaten

Familienangehörige, die keine EU-Bürger sind, benötigen eine Aufenthaltskarte, die von einem EU-Bürger abgeleitet ist. Die Gültigkeit der Aufenthaltskarte beträgt 5 Jahre ab Ausstellung.

Die Gültigkeit wird nicht durch vorübergehende Abwesenheiten von bis zu 6 Monaten beeinträchtigt, auch nicht durch Abwesenheiten von mehr als 12 Monaten aus wichtigen Gründen wie Schwangerschaft, Geburt, schwerer Krankheit, Arbeitsaufnahme in einem anderen Staat usw.

Aufrechterhaltung des Aufenthaltsrechts in besonderen Fällen (Tod, Scheidung)

Das Gemeinschaftsrecht sieht Fälle vor, in denen das Aufenthaltsrecht erhalten bleibt, auch wenn der Arbeitnehmer das Recht auf Daueraufenthalt noch nicht erworben hat und mit Familienmitgliedern zusammenlebt, insbesondere im Falle des Todes des Arbeitnehmers, der Scheidung oder Aufhebung der Ehe oder der Beendigung einer eingetragenen Partnerschaft. Dies ist in den Artikeln 12 und 13 der Richtlinie 2004/38/EG geregelt:

• Aufrechterhaltung des Aufenthaltsrechts, wenn der Arbeitnehmer stirbt, sofern die Familienangehörigen EU-Bürger sind.
• Aufrechterhaltung des Aufenthaltsrechts für Nicht-EU-Familienangehörige, wenn sie sich vor dem Tod des Arbeitnehmers mindestens ein Jahr lang im Aufnahmemitgliedstaat aufgehalten haben.
• Darüber hinaus behält der überlebende Ehegatte das Aufenthaltsrecht, wenn er die Staatsangehörigkeit des Aufnahmemitgliedstaats besitzt oder diese aufgrund der Ehe mit dem verstorbenen Arbeitnehmer beantragt hat.

Aufrechterhaltung des Aufenthaltsrechts bei Beendigung der Erwerbstätigkeit

Fälle, in denen das Aufenthaltsrecht erhalten bleibt:

• Wenn der Arbeitnehmer in Rente geht, nachdem er das Rentenalter erreicht hat, in den letzten Jahren vor der Rente im Aufnahmemitgliedstaat gearbeitet und sich dort in den letzten drei Jahren ununterbrochen aufgehalten hat.
• Wenn der Arbeitnehmer aufgrund von Arbeitsunfähigkeit aufgehört hat zu arbeiten und sich seit mehr als zwei Jahren ununterbrochen in diesem Land aufgehalten hat. (Diese Zweijahresfrist ist nicht erforderlich, wenn die Arbeitsunfähigkeit Folge eines Arbeitsunfalls oder einer Berufskrankheit ist).
• Wenn der Arbeitnehmer nach drei Jahren ununterbrochener Erwerbstätigkeit und Aufenthalt in diesem Staat eine Beschäftigung in einem anderen Mitgliedstaat aufnimmt (betrifft Grenzgänger). Zum Beispiel: Eine Person aus Deutschland, die in Navarra lebt und ein Arbeitsangebot in Frankreich erhält. Diese Person pendelt täglich zur Arbeit und hat daher ein Aufenthaltsrecht in Spanien, solange die Voraussetzungen erfüllt sind.