Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU: Ziele, Instrumente und Reformen

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU

Die Gemeinsame Agrarpolitik der EU (GAP) ist eine zentrale Politik und eines der wesentlichen Elemente des institutionellen Systems der Europäischen Union. Sie verwaltet die Zuschüsse für die landwirtschaftliche Produktion in der EU.

Hintergrund und Gründungsziele der GAP

Der Vertrag von Rom, mit dem die GAP eingeführt wurde, legte folgende Ziele für die EU fest:

• Steigerung der Produktivität
• Sicherstellung eines angemessenen Lebensstandards für die landwirtschaftliche Bevölkerung
• Stabilisierung der Märkte, Gewährleistung der Versorgungssicherheit und Sicherstellung der Belieferung der Verbraucher zu angemessenen Preisen

Geschichte der GAP: Spaniens Beitritt

Für Spanien bedeutete der Beitritt zur EWG im Jahr 1985 die vollständige Unterwerfung unter die gemeinschaftlichen Regeln für die Landwirtschaft, mit besonderem Schwerpunkt auf mediterranen Produkten wie Zitrusfrüchten und Oliven.

Die fünf Hauptziele der GAP nach dem Vertrag von Rom

1. Erhöhung der Produktivität der Landwirtschaft.
2. Gewährleistung eines angemessenen Lebensstandards für die Landwirte in ländlichen Gebieten.
3. Stabilisierung der Agrarmärkte.
4. Sicherung der Versorgung in den EU-Märkten.
5. Gewährleistung angemessener Preise für die Verbraucher.

Drei Grundprinzipien der Gemeinsamen Agrarpolitik

Um all diese Ziele zu erreichen, basierte die GAP auf drei grundlegenden Prinzipien:

1. Markteinheit: Gewährleistung des freien Warenverkehrs innerhalb des Binnenmarktes ohne interne Zölle oder Gebühren.
2. Gemeinschaftspräferenz: Sicherstellung der vorrangigen Vermarktung von Produkten der Mitgliedstaaten, um den europäischen Binnenmarkt vor Schwankungen der Rohstoffpreise auf den Weltmärkten zu schützen.
3. Finanzielle Solidarität: Gemeinsame Beteiligung aller Mitgliedstaaten an der Finanzierung der GAP, insbesondere über den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL).

Struktur und Finanzierung der GAP: EAGFL

Ausrichtung (EAGFL-Ausrichtung)

Dieser Teil des EAGFL befasste sich mit der Reform der Agrarstruktur, wie der Unterstützung der Tierhaltung in Berggebieten, der Modernisierung landwirtschaftlicher Betriebe oder der Verbesserung der sozialen und beruflichen Fortbildung von Landwirten.

Garantie (EAGFL-Garantie)

Dieser Teil finanzierte die Kosten der gemeinsamen Markt- und Preispolitik. Obwohl seine Haushaltsmittel reduziert wurden, absorbierte er weiterhin den größten Teil der EAGFL-Mittel. Die Ausgaben des EAGFL-Garantiebereichs dienten der Funktionsweise der Gemeinsamen Marktorganisationen (GMO), die Marktregelungen für einzelne Produkte oder Gruppen landwirtschaftlicher Erzeugnisse darstellten.

Instrumente der Gemeinsamen Marktorganisationen (GMO)

Die GMO basierten auf einem gemeinsamen Preissystem, das folgende Kriterien umfasste:

Richtpreis (Preis-Ziel)

Der Richtpreis war das Preisniveau, das für ein landwirtschaftliches Erzeugnis wünschenswert war, um den Landwirten ein angemessenes Einkommen zu sichern.

Schwellenpreis (Kursschwelle)

Der Schwellenpreis wurde vom Richtpreis abgeleitet, abzüglich der Kosten für die inländische Vermarktung importierter Produkte. Er war in der Regel höher als der aktuelle Einfuhrpreis auf dem Weltmarkt und stellte den Mindestpreis für den Import von außerhalb der EU dar.

Interventionspreis

Der Interventionspreis war der Preis, der oft unterhalb des Schwellenpreises lag, zu dem nationale Interventionsstellen verpflichtet waren, ein Produkt zu kaufen, wenn der Marktpreis unter diesen Preis fiel. Durch diesen Mechanismus wurden Überschüsse angelegt. Er wurde beispielsweise für Getreide eingesetzt.

Weitere Instrumente der GAP

1. Abschöpfung (Prélèvement): Wurde bei der Einfuhr von Produkten angewendet und entsprach der Differenz zwischen dem Schwellenpreis der Ware und dem niedrigsten Preis, den das Produkt auf dem Weltmarkt erzielt hatte. Mit diesem Instrument schützte die EG ihren Binnenmarkt.
2. Ausfuhrerstattungen: Eine Art Subvention für Exporteure aus der Gemeinschaft, wenn sie Waren außerhalb des Gemeinschaftsraums verkauften und der Weltmarktpreis für die zu exportierende Ware niedriger war als die Preise innerhalb der Gemeinschaft. Dieser Unterschied wurde von der EG ausgeglichen.
3. Ausgleichszahlung: Eine direkte Beihilfe an die Erzeuger, die die Differenz zwischen einem garantierten Marktpreis und dem Weltmarktpreis ausglich. Dem Erzeuger wurde ein Preis garantiert, und das Produkt konnte dann frei innerhalb der EU importiert werden. Der Produzent erhielt die Subvention, wenn der Weltmarktpreis zu niedrig war.

Herausforderungen und Probleme der GAP in den 1980ern

1. Diskrepanzen zwischen Angebot und Nachfrage auf gesättigten Märkten, oft verbunden mit mangelndem Nachfragewachstum.
2. Ungleichgewicht zwischen Preis- und Marktpolitik sowie Strukturreformen, wobei 90% der Mittel für den Garantiebereich verwendet wurden.
3. Die Preispolitik kam hauptsächlich großen landwirtschaftlichen Betrieben zugute.
4. Das reale landwirtschaftliche Einkommen blieb trotz erhöhter EAGFL-Haushaltsmittel stabil.
5. Externer Druck auf die EG, den Schutz für landwirtschaftliche Erzeugnisse zu reduzieren. Das GATT (heute WTO) drängte ständig auf die Abschaffung der EU-Zölle.

Erste Reformansätze und Maßnahmen

1. Verantwortung der Landwirte (Quoten/Abgaben): Landwirte in Überschussbereichen sollten einen Beitrag zur Deckung der EAGFL-Ausgaben leisten.
2. Produktionsquoten: Überschritt eine bestimmte Produktionsquote, kamen Interventionsinstrumente zur Anwendung. Diese protektionistischen Maßnahmen zeigten jedoch nicht die gewünschten Ergebnisse, weshalb weitere Reformen in den 1990er Jahren notwendig wurden.

Die GAP-Reform der 1990er Jahre

• Neuausrichtung der Märkte: Fokus auf höhere Preise und Produktionsprozesse, umfassenderer Einsatz von weniger chemischen Düngemitteln, Reduzierung von Überschüssen und Schutz der Umwelt.
• Sicherstellung einer ausreichenden Anzahl von Landwirten für die Produktion und den Erhalt der Umwelt sowie des ländlichen Raums.
• Folge: Geringere Produktionsüberschüsse.

Agenda 2000: Ziele und Auswirkungen

• Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der EU durch niedrigere Preise.
• Gewährleistung der Sicherheit und Qualität von Lebensmitteln für die Verbraucher.
• Schaffung von Einkommen und alternativen Beschäftigungsmöglichkeiten für Landwirte und ihre Familien.

Diese Maßnahmen sollten die Überschüsse bei bestimmten Produkten wie Getreide, Rindfleisch und Milchprodukten erheblich begrenzen, was diese Sektoren stark beeinflusste. Ein weiterer Trend war die Ersetzung von Arbeit durch Kapital in der Landwirtschaft.