Das Gesetzesdekret in Spanien (Art. 86 der Verfassung)

Das Gesetzesdekret (Art. 86 der Spanischen Verfassung)

Das Gesetzesdekret ist eine Rechtsnorm, die von der Regierung in Fällen außergewöhnlicher und dringender Notwendigkeit erlassen wird.

Die Entwicklung dieser Norm ist nur zulässig, wenn eine „außergewöhnliche und dringende Notwendigkeit“ vorliegt. Die Lehre betrachtet beide Elemente als Voraussetzungen für die Gültigkeit.

Anforderungen und Gültigkeit

Das Verfassungsgericht hat festgestellt, dass ein Verzicht auf die parlamentarische Gesetzgebung nur bei „besonderem Bedarf“ zulässig ist. Die eigentliche Gesetzgebungsfunktion obliegt dem Parlament. Wenn jedoch eine „dringende“ Regelung eines Sachverhalts erforderlich ist, kann die Regierung das Dekret-Gesetz erlassen, welches das Parlament innerhalb der vorgeschriebenen Frist bestätigen muss.

Wenn das Dekret-Gesetz erlassen wurde, ist es zwar vorläufig genehmigt, aber noch nicht endgültig gültig.

Rechtsnatur und Theorien zur Aufhebung

Die Befugnis zur Erlassung ist außergewöhnlich und wird durch die Verfassung gewährt. Das Dekret-Gesetz ist eine Rechtsvorschrift, die vorläufig wirksam und positiv ist (sie schafft Rechte und Pflichten). Hinsichtlich der Aufhebung existieren zwei Theorien:

• Die erste besagt, dass eine Aufhebung der Vorschriften, die dem Dekret-Gesetz widersprechen, erfolgt.
• Die andere, die als nützlicher erachtet wird, geht davon aus, dass die Regeln nicht aufgehoben, sondern ihre Umsetzung ausgesetzt wird, falls die Änderung nicht für verfassungswidrig erklärt wird.

Ausgeschlossene Materien (Materienvorbehalt)

Das Dekret-Gesetz darf bestimmte Fragen nicht regeln:

• Es darf nicht die grundlegende Ordnung der staatlichen Institutionen betreffen.
• Rechte, Freiheiten und Pflichten des Titels I der spanischen Verfassung können nur durch ein Organisches Gesetz entwickelt werden. Das Dekret-Gesetz kann ins Detail gehen, aber es darf die Materie nicht allgemein entwickeln und regulieren.
• Das System der autonomen Gemeinschaften.
• Das allgemeine Wahlrecht.

Verfahren zur Validierung durch den Kongress

Innerhalb eines Monats muss das Dekret dem Kongress zur Validierung (Annahme oder Ablehnung) vorgelegt werden. Der Kongress muss darüber debattieren und abstimmen. Sind die Abgeordneten in der sitzungsfreien Zeit, muss eine außerordentliche Sitzung einberufen werden. Sind keine Abgeordneten vorhanden, weil sie auf die Wahl warten, übernimmt der Ständige Rat diese Bestätigung. Die Debatte führt zur Annahme oder Ablehnung als Ganzes; Änderungen sind in dieser Phase nicht zulässig.

Folgen der Validierung

Der Kongress entscheidet, ob das Dekret als endgültiges Gesetz angenommen oder abgelehnt wird.

Er prüft, ob die Voraussetzungen erfüllt sind, ob keine reservierten Materien betroffen sind und ob die Regulierung angemessen ist.

Wenn das Dekret validiert wird, wird die Vorschrift zu einer endgültigen Regelung mit Gesetzeskraft und hebt alle Bestimmungen gleichen oder niedrigeren Ranges auf, die damit in Konflikt stehen.

Wenn es nicht validiert wird, hört es rechtlich auf zu bestehen.

Die Umwandlung in ein Gesetz

Die Natur des Dekrets ändert sich, wenn es in ein Gesetz umgewandelt wird.

Art. 86.3 sieht vor, dass das Dekret innerhalb von 30 Tagen nach seiner Verkündung als Gesetzentwurf behandelt werden kann. Obwohl die Bezeichnung „Gesetzentwurf“ (die normalerweise von der Regierung eingebracht wird) hier nicht ganz passend erscheint, dient das Verfahren der Priorisierung. Die Bearbeitung erfolgt auf Grundlage der bestätigten Verordnung. Daher sind keine alternativen Texte (Änderungsanträge) für das gesamte Dekret zulässig, aber es können partielle Änderungen eingebracht und die Debatte im Ausschuss begonnen werden.

Das Verfassungsgericht hat entschieden, dass das Gesetz zur Genehmigung das Dekret nicht nur zeitlich ersetzt, sondern dass die Rechtsnatur des Gesetzes auf das Datum der Validierung zurückwirkt (Retroaktivität).

Dieser rückwirkende Charakter dient dazu, mögliche Mängel des Dekret-Gesetzes (z. B. fehlende Ermächtigung, Regelung vorbehaltener Fragen) zu heilen. Das Gesetz selbst unterliegt jedoch der normalen Rechtsprüfung. Wenn das Dekret in einen dem Gesetz vorbehaltenen Bereich eingegriffen hat, kann es daher weiterhin für verfassungswidrig erklärt werden.