Gleichstellungspolitik in der EU und Spanien: Rahmenbedingungen und Programme

Zweitens ist es notwendig, die Bedingungen für den Zugang zum öffentlichen Bereich zu verbessern. Die Gleichstellung der Geschlechter im nationalen und europäischen Kontext, basierend auf den politischen Parteien, muss folgende Bereiche umfassen:

• Gleiche Bedingungen am Arbeitsplatz, bei Entgelten und der Ausübung einer Karriere.
• Gleiche Teilnahme am kulturellen Bereich.
• Gleiche Beteiligung an der Entscheidungsfindung, sowohl im öffentlichen als auch im privaten Sektor.

Grundsätze und Maßnahmen zur Gleichstellung in der EU

Grundsätze

Artikel 119 des Vertrags zur Gründung der EU fordert gleiche Bezahlung für gleiche Arbeit zwischen den Geschlechtern. Die soziale Revolution von 1968 und die Entstehung der zweiten Welle der feministischen Bewegung begünstigten die Aufnahme des Begriffs der Gleichheit in die EU-Sozialagenda, nicht nur in wirtschaftlicher, sondern auch in sozialer Hinsicht.

Diese Anerkennung der Gleichstellung der Geschlechter wurde durch verschiedene gemeinschaftliche Entwicklungen in den Bereichen Politik, die den Zugang zur Beschäftigung, zur Berufsbildung und zum beruflichen Aufstieg regeln, vorangetrieben. Dazu gehören die Gleichbehandlung im Bereich der Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz (insbesondere für schwangere Arbeitnehmerinnen und im Zusammenhang mit Mutterschaft/Vaterschaft) sowie neuere Richtlinien zur Beweislast bei Diskriminierung aufgrund des Geschlechts und zum rechtlichen Rahmen für Teilzeitarbeit.

Die Verpflichtung der EU, das Prinzip der Gleichheit im sozialen, kulturellen, politischen und wirtschaftlichen Bereich zu stärken, festigt sich mit dem Prozess der institutionellen Konsolidierung des Gemeinschaftsprojekts.

Initiativen und Programme

Die EU hat eine Reihe von Initiativen und Aktionsprogrammen ins Leben gerufen, darunter das Aktionsprogramm für Chancengleichheit.

Im Jahr 2000 wurde eine Rahmenstrategie der Gemeinschaft zur Gleichstellung der Geschlechter für den Zeitraum 2001–2005 verabschiedet. Die gesetzten Ziele waren:

• Förderung der Gleichstellung der Geschlechter im Wirtschaftsleben.
• Gleiche Beteiligung und Vertretung beim Zugang und der vollen Verwirklichung der sozialen Rechte für Männer und Frauen.
• Gleichstellung im bürgerlichen Leben.
• Förderung von Veränderungen in den Geschlechterrollen und Geschlechterstereotypen.

Das Aktionsprogramm koordiniert, unterstützt und finanziert die Umsetzung horizontaler Maßnahmen in den Handlungsfeldern der Rahmenstrategie. Die wichtigsten Ziele sind die Förderung und Verbreitung von Werten und Verhaltensweisen, die die Gleichstellung von Frauen und Männern unterstützen. Dazu gehören:

• Ein besseres Verständnis der Gleichheit zwischen den Geschlechtern, einschließlich der Diskriminierung aufgrund des Geschlechts.
• Die Prüfung der Wirksamkeit von Politiken und Praktiken durch Analyse, Kontrolle ihrer Umsetzung und Folgenabschätzung.
• Stärkung der Fähigkeit der Akteure, die Gleichstellung der Geschlechter wirksam zu fördern, insbesondere durch den Austausch von Informationen, bewährten Verfahren und die Vernetzung auf Gemeinschaftsebene.

Darüber hinaus entwickelt die EU im Rahmen dieses Plans Initiativen und Pilotprojekte, an denen NGOs und öffentliche Verwaltungen teilnehmen.

Spezifische EU-Programme

EQUAL-Programm

Dieses Programm zielt einerseits auf die Vereinbarkeit von Familie und Beruf sowie die Wiedereingliederung von Männern und Frauen in den Arbeitsmarkt durch flexible Arbeitsorganisation und Unterstützungsdienste ab. Andererseits soll es das Ungleichgewicht zwischen Männern und Frauen verringern und die Beseitigung geschlechtsspezifischer Unterschiede im Beschäftigungsbereich unterstützen.

Daphne-Initiative

Die Daphne-Initiative wurde entwickelt, um Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen zu bekämpfen, insbesondere Gewalttätigkeiten im Zusammenhang mit sexueller Ausbeutung und Missbrauch.

Die Politik der Chancengleichheit in Spanien: Rahmenbedingungen und Strukturen

Der Rechtsrahmen vor der Verfassung von 1978

Vor der Verfassung hatten Frauen aus rechtlicher Sicht eine untergeordnete Stellung inne. Das Zivilgesetzbuch schrieb vor, dass die Frau ihrem Mann zu gehorchen hatte, wodurch sie in einer Position war, die dem Fehlen von Rechten und Entscheidungsmöglichkeiten gleichkam.

Aufgrund dieser Vorstellungen zielten die Vorschriften darauf ab, Frauen, insbesondere verheiratete Frauen mit Kindern, an der außerhäuslichen Erwerbstätigkeit zu hindern. Die Erklärung im Arbeitsrecht (Grundgesetz des Franco-Regimes), dass der Staat die Frau von der Arbeit freistellen solle, ist ein anschauliches Beispiel für diese Mentalität.

Diese gesetzlichen Maßnahmen verhinderten jedoch nicht, dass Frauen außer Haus arbeiteten, wenn auch oft in schlechter bezahlten Arbeitsplätzen. Verschiedene Rechtsreformen, die zwischen den 60er und 70er Jahren durchgeführt wurden, schwächten die Diskriminierung im politischen, beruflichen und arbeitsrechtlichen Bereich ab. Mitten im politischen Übergang wurden Frauen und Männer mit dem Gesetz über die industriellen Beziehungen beruflich gleichgestellt.

Die Verfassung von 1978: Ein wichtiger Meilenstein

Die Verfassung von 1978 markiert eine eindeutige Hinwendung zu einer neuen Orientierung. Artikel 14 legt die volle Gleichberechtigung aller Bürger fest, ohne Diskriminierung, unter anderem aufgrund des Geschlechts. Zudem beinhaltet er die Verpflichtung der öffentlichen Behörden, Hindernisse für die Gleichstellung der Geschlechter zu beseitigen.

Verwaltungsstruktur: Generalsekretariat für Gleichstellungspolitik und Fraueninstitut

Im Jahr 1983 wurde das Fraueninstitut (Women's Institute) als eigenständige Einrichtung geschaffen, die derzeit dem Generalsekretariat für Gleichstellungspolitik zugeordnet ist. Es übernimmt die Förderung der Chancengleichheit durch Maßnahmen zur Stärkung der Präsenz von Frauen in allen Bereichen.

Die Hauptaufgaben umfassen:

• Die politische Koordinierung mit der allgemeinen, regionalen und lokalen Verwaltung sowie eine stärkere Beteiligung der Sozialpartner.
• Die Analyse, Entwicklung, Koordinierung und Überwachung der Durchführung von Aktionsprogrammen der Allgemeinen Staatsverwaltung in Bezug auf die Chancengleichheit von Frauen und Männern in allen Bereichen.
• Die Dynamik und die Koordinierung mit den zuständigen Stellen bezüglich der Vorschriften über die Chancengleichheit, Bewertung, Verwaltung, Planung und Koordinierung der Politik.