Grundlagen des spanischen Verfassungs- und Verwaltungsrechts

Organische Gesetze und Artikel 81

Organische Gesetze: Diese sind in Artikel 81 der Verfassung verankert.

Artikel 81

1. Organische Gesetze sind solche, die sich auf die Entwicklung der Grundrechte und bürgerlichen Freiheiten beziehen, die Satzungen der Autonomie und das allgemeine Wahlsystem genehmigen sowie weitere im Rahmen der Verfassung vorgesehene Bereiche betreffen.

2. Die Annahme, Änderung oder Aufhebung der organischen Gesetze bedarf der absoluten Mehrheit des Kongresses in einer endgültigen Abstimmung über das gesamte Projekt.

Richtlinien und Gesetzgebungsverfahren

Richtlinie: Es handelt sich um eine für die Mitgliedstaaten verbindliche kollektive Entscheidung, die von den Staaten angenommen wurde. Sie verlangt, dass alle oder ein Teil der Mitgliedstaaten hinsichtlich des zu erreichenden Ziels tätig werden, erlaubt ihnen jedoch, die Wege und Mittel zur Erreichung dieser Ziele selbst zu wählen.

Gesetzentwurf: Dies sind Gesetze, die von der Regierung eingebracht werden; sie haben Vorrang vor der sonstigen vorgeschlagenen Gesetzgebung.

Artikel 88

Gesetzentwürfe werden im Ministerrat genehmigt und dem Kongress unterbreitet. Sie müssen von einer Begründung und den notwendigen Hintergrundinformationen begleitet werden, um über sie entscheiden zu können.

Gesetzesinitiative: Gesetzesvorlagen können durch die Initiative des Abgeordnetenhauses, des Senats, der Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften oder durch einen Teil der Wählerschaft eingebracht werden; Letzteres wird als Volksgesetzinitiative bezeichnet.

Artikel 89

1. Die Bearbeitung von Gesetzesvorlagen in den Kammern erfolgt nach deren Geschäftsordnungen. Die Priorität von Gesetzentwürfen verhindert nicht die Ausübung der gesetzgeberischen Initiative unter den Bedingungen des Artikels 87.

2. Gesetzesvorlagen, die der Senat gemäß Artikel 87 prüft, werden dem Kongress zur weiteren Bearbeitung vorgelegt.

Verwaltungsakte und Organisationsformen

Genehmigung: Eine Genehmigung ist ein Verwaltungsakt, der es dem Einzelnen ermöglicht, eine ursprünglich verbotene Tätigkeit auszuüben. Es gibt verschiedene Arten von Genehmigungen:

• Einfache und operative Genehmigungen
• Gebundene und diskretionäre Genehmigungen
• Persönliche, sachliche und gemischte Genehmigungen
• Genehmigungen für Betrieb und Leistung

Korporation: Dies ist eine Vereinigung, die von einer Gruppe von Mitgliedern mit gemeinsamen Zielen gegründet wurde. Diese Körper sind so organisiert, dass der Wille der Gesellschaft den Willen aller ihrer Mitglieder vertritt; sie dienen dazu, den Betrieb des Unternehmens zu finanzieren.

Institution: Eine Einrichtung, die von einer Person (dem Gründer) zu einem bestimmten Zweck geschaffen wurde. Hierfür werden materielle und personelle Ressourcen gebunden, um diesen Zweck zu erfüllen. Es gibt keine Mitglieder im eigentlichen Sinne, sondern Personen, deren Tätigkeit im Dienst des Organs steht.

Dekrete und Artikel 86

Dekret: Eine Art von administrativer Regelung der Exekutive, die in der Regel den normativen Gehalt einer Verordnung hat. Daher ist ihre Reichweite hierarchisch niedriger als die der Gesetze. Diese Regel hat Ausnahmen in fast allen Rechtsvorschriften, meist in Situationen dringender Notwendigkeit oder in speziellen Fällen.

Gesetzesdekret: In Notfällen (in bestimmten Bereichen) kann die Regierung Regeln erlassen, die anschließend vom Kongress genehmigt werden müssen.

Artikel 86

1. Im Falle außerordentlicher und dringender Notwendigkeit kann die Regierung vorübergehende gesetzliche Bestimmungen in Form eines Dekrets erlassen. Diese dürfen jedoch nicht die Regelung der grundlegenden staatlichen Institutionen, die Rechte, Pflichten und Freiheiten der Bürger gemäß Titel I, das System der Autonomen Gemeinschaften oder das allgemeine Wahlrecht beeinträchtigen.

2. Das Dekret-Gesetz muss unverzüglich dem Abgeordnetenhaus zur Debatte und Abstimmung vorgelegt werden, die innerhalb von dreißig Tagen nach seiner Verkündung stattfinden muss. Der Kongress muss innerhalb dieser Frist über die Bestätigung oder Aufhebung entscheiden.

3. Während der genannten Frist können die Cortes das Verfahren für dringliche Gesetzesvorlagen einleiten.

Rechtsgrundsätze und Artikel 25

Non bis in idem: Niemand darf wegen derselben Straftat zweimal bestraft werden.

Grundsatz der Gesetzmäßigkeit: Der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit und der Rechtsstaatlichkeit ist ein Grundprinzip des öffentlichen Rechts. Danach muss jede Ausübung öffentlicher Macht dem Gesetz und der jeweiligen Zuständigkeit unterliegen und nicht dem Willen des Volkes oder Einzelner. Das Gesetz muss immer vor der zu sanktionierenden Handlung existieren.

Artikel 25

1. Niemand darf für Handlungen oder Unterlassungen verurteilt oder bestraft werden, die zum Zeitpunkt ihrer Begehung nach den geltenden Gesetzen kein Verbrechen, Vergehen oder eine Ordnungswidrigkeit darstellten.

2. Freiheitsentziehende Strafen und Sicherungsmaßregeln sind auf die Resozialisierung und Umerziehung ausgerichtet und dürfen keine Zwangsarbeit beinhalten. Verurteilte genießen weiterhin ihre Grundrechte, sofern diese nicht ausdrücklich durch das Urteil oder das Strafvollzugsgesetz eingeschränkt sind. In jedem Fall haben sie Anspruch auf bezahlte Arbeit, Sozialversicherung sowie Zugang zu Kultur und zur ganzheitlichen Entwicklung ihrer Persönlichkeit.

3. Die Verwaltung darf keine Sanktionen verhängen, die unmittelbar oder mittelbar einen Freiheitsentzug bedeuten.

Europäische Institutionen

Europäisches Parlament: Eine der fünf Institutionen der Europäischen Gemeinschaft. Hier sind die EU-Bürger vertreten. Es dient der Gesetzgebung, dem Haushalt und der politischen Kontrolle über die Kommission. Die Wahl erfolgt alle fünf Jahre durch Direktwahl.

Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaft: Das Gericht mit Sitz in Luxemburg besteht aus Richtern der EU-Mitgliedstaaten. Es gewährleistet die Einhaltung und Durchsetzung des Gemeinschaftsrechts und löst Konflikte zwischen Mitgliedstaaten, EU-Institutionen sowie zwischen Individuen und der EU.

Verwaltungsrechtliche Befugnisse

Gebundene Befugnisse: Die Regeln legen die Bedingungen und Voraussetzungen für eine Gewährung genau fest. Die Verwaltung hat lediglich zu prüfen, ob die Voraussetzungen im Einklang mit den Vorschriften stehen.

Ermessen: Die Verwaltung hat breitere Entscheidungsbefugnisse, innerhalb deren Grenzen mehrere Lösungen möglich sind. Sie kann eine Erlaubnis aus Gründen der Zweckmäßigkeit verweigern.

Bestimmtheitsgrundsatz im Strafrecht: Damit ein Verhalten bestraft werden kann, müssen die strafbaren Fakten im Gesetz genau beschrieben sein.

Ministerialverordnung: Dies ist eine Rechtsnorm in Spanien, die von einem Minister erlassen wird. Sie steht hierarchisch unter dem Königlichen Dekret des Ministerpräsidenten und dem Königlichen Erlass des Ministerrats. Sie wird nicht nur von Ministern in Angelegenheiten ihres Ressorts erlassen, sondern kann auch die Form von Beschlüssen des Exekutivkomitees der Regierung annehmen.

Staatsgewalt und Verwaltung

Exekutive: Die Exekutive ist eine der drei Staatsgewalten (neben Legislative und Judikative). Ihre Aufgabe ist es, Gesetze auszuführen und durchzusetzen; sie wird in der Regel durch die Regierung oder das Staatsoberhaupt repräsentiert.

Verwaltungsrecht: Es ist das spezifische Recht der öffentlichen Verwaltungen und ein Teil des öffentlichen Rechts.

• Privatrechtliche Handlungen: Rechtsbeziehungen zwischen Privatpersonen (z. B. Verkauf, Kredit).
• Öffentliches Recht: Regelt die Beziehung zwischen der Verwaltung und den Bürgern sowie zwischen verschiedenen Verwaltungsträgern (z. B. Zuschüsse einer Landesregierung an einen Bürger).

Gesetz über die rechtliche Regelung der öffentlichen Verwaltungen: Ein staatliches Gesetz, das ein gemeinsames Verfahren für die Regierung und Verwaltungen festlegt, um eine effiziente Koordinierung zu ermöglichen.

Grundsatz der Selbsttitulierung: Die Verwaltung kann ihre Entscheidungen oft selbst vollstrecken, ohne sofort ein Gericht anrufen zu müssen. Die Kontrolle ihrer Handlungen erfolgt nachträglich durch Verwaltungsgerichte.

Betriebsgenehmigungen: Diese werden für eine bestimmte Operation oder Tätigkeit erteilt. Sie begründen kein dauerhaftes Band zwischen den Parteien und enden mit der Ausführung der Tätigkeit (z. B. eine Baugenehmigung, die nach Fertigstellung des Gebäudes ihre Funktion erfüllt hat).

Das Verfassungsgericht und Grundrechte

Verfassungsgericht: Es kontrolliert:

• Fragen der Verfassungsmäßigkeit: Prüfung, ob Gesetze mit der Verfassung vereinbar sind.
• Verfassungsbeschwerden (Amparo): Schutz, wenn Grundrechte durch die Exekutive, Legislative oder Judikative verletzt wurden.

Die Zuständigkeiten sind in Artikel 161 beschrieben.

Verwalteter: Jede natürliche oder juristische Person, die in einer Rechtsbeziehung zur öffentlichen Verwaltung steht.

Grundrechte: Rechte, die jedem Menschen aufgrund seines Menschseins zustehen. Sie sind in der Verfassung in den Artikeln 14 bis 29 verankert.