Grundlagen des Spanischen Verfassungsrechts und der Verfassungsgerichtshof

Die Verfassunggebende Gewalt (Constituent Power)

Die Verfassunggebende Gewalt ist die ursprüngliche Fähigkeit einer bestimmten politischen Gemeinschaft, sich eine Verfassung zu geben, ein neues System zu etablieren oder eine bestehende Verfassung integral zu ändern. Professor Lucas Verdú definiert die Verfassunggebende Gewalt als „die ursprüngliche, außergewöhnliche und souveräne Macht einer Gemeinschaft, die die Grundregeln für die Organisation und Funktionsweise des politischen Zusammenlebens diktiert.“

Diese Lehre wurde von Sieyès im revolutionären Kontext Frankreichs vorgeschlagen. Sieyès stellte fest, dass die Nation der Besitzer der Verfassunggebenden Gewalt ist, deren Ausübung jedoch einem Sonderbeauftragten übertragen werden muss. Im amerikanischen Konstitutionalismus waren die Siedler direkt an der Gründung neuer politischer Gemeinschaften beteiligt, wobei die Zustimmung zu den Gründungsverträgen (Covenants) das Eingreifen des Volkes erforderte.

Bestimmte Verfassungen des neunzehnten Jahrhunderts entstanden zwar aus der Verfassunggebenden Gewalt der Bürger, aber auch durch Zugeständnisse der Monarchen (gewährte Verfassungen) oder durch Vereinbarungen zwischen Monarchen und Parlamenten (vereinbarte Verfassungen). Das Eigentum an der Verfassunggebenden Gewalt liegt jedoch immer beim Volk. Der Verfassungsprozess sollte notwendigerweise von den Bürgern getragen werden.

Legitimation der Verfassung

Einige Verfassungen wurden indirekt durch die Vertreter der Bürger in einer Verfassunggebenden Versammlung verabschiedet, während andere Verfassungen durch die direkte Abstimmung aller Bürger (Volksabstimmung) zugelassen wurden.

Charakteristika der Verfassunggebenden Gewalt

Zu den charakteristischen Merkmalen der Verfassunggebenden Gewalt gehören:

• Sie ist ursprünglich: Sie gehört dem Volk und leitet sich nicht von einer anderen Instanz oder höheren Autorität ab.
• Sie ist außergewöhnlich: Ihre Ausübung ist diskontinuierlich.
• Sie ist frei: Sie wird nicht durch gesetzliche Normen gewährt.
• Sie ist einheitlich: Sie ist nicht zwischen verschiedenen Einrichtungen aufgeteilt.

Wir müssen zwischen der ursprünglichen Verfassunggebenden Gewalt (primär) und den Verfahren der Verfassungsreform (abgeleitet oder konstituiert) unterscheiden: Die ursprüngliche Verfassunggebende Gewalt unterliegt keinen Regeln, während die Verfassungsänderung sich den Verfahren anpasst, die durch den grundlegenden Text selbst festgelegt sind. Die Gewalten, die nach den Bestimmungen des neuen grundlegenden Textes entstehen, werden als konstituierte Gewalten bezeichnet. Diese Gewalten sind den verfassungsrechtlichen Mandaten unterworfen, die durch die Verfassunggebende Gewalt genehmigt wurden.

Der Spanische Übergang zur Demokratie

Der spanische Übergang zur Demokratie war ein friedlicher und vereinbarter politischer Reformprozess, der auf der Rechtsgrundlage des Franco-Regimes eine konstitutionelle Demokratie in Spanien etablieren sollte. Das Sukzessionsgesetz von 1947 erklärte die Einrichtung der Monarchie nach dem Tod Francos und die Ernennung von Juan Carlos de Borbón zum Staatsoberhaupt.

Im Juni 1976 ernannte Juan Carlos I. Adolfo Suárez zum Premierminister. Die neue Regierung förderte den Übergang zur Demokratie, indem sie dem Parlament einen Gesetzentwurf für politische Reformen vorlegte. Das Gesetz 1/1977 vom 4. Januar über die politische Reform wurde am 18. November 1976 vom Parlament zugelassen und am 15. Dezember 1976 einem Referendum unterzogen. Dieses Gesetz bildet die Rechtsgrundlage für den Übergang zur Demokratie.

Kernpunkte des Reformgesetzes

Artikel 1 des Gesetzes erklärt den demokratischen Charakter des spanischen Staates, das Prinzip der Volkssouveränität und die Achtung der Menschenrechte. Es sieht die Wahl der neuen Zwei-Kammer-Cortes (Kongress und Senat) durch allgemeines Wahlrecht vor. Für den Senat war auch die Wahl von Vertretern des Königs vorgesehen.

Wahlsystem

• Kongresswahlen: Werden nach Kriterien der proportionalen Vertretung durchgeführt, wobei die Provinz der Wahlkreis ist und eine erste Mindestanzahl von Abgeordneten für jede Provinz festgelegt wird, um die Fragmentierung des Hauses zu vermeiden.
• Senatswahlen: Basieren auf Mehrheitsentscheidungen.

Die Regierung genehmigte das Dekret zur Anerkennung der Freiheit politischer Vereinigungen und das Gesetzesdekret 20/1977 vom 18. März zur Umsetzung des Wahlsystems des Parlaments. Die ersten demokratischen Wahlen (im Vorfeld der Verfassung) fanden am 15. Juni 1977 statt. Anschließend traten die neuen „Konstituierenden Cortes“ (22. Juli 1977) zusammen und eröffneten die konstituierende Periode.

Das Verfassungsrecht im materiellen Sinn

Verfassungsrecht im materiellen Sinn ist ein Satz von Regeln, die die Grundwerte der staatlichen Ordnung, die Grundrechte der Bürger sowie die Zusammensetzung, Organisation und die Befugnisse der verschiedenen Regierungszweige definieren. Diese Regeln sind in der Regel im geschriebenen Text der Verfassung enthalten, können aber auch durch Gesetze, Entscheidungen der Gerichte und eine Reihe von Konventionen und/oder Verfassungspraktiken (Gewohnheitsrecht) nach außen gezeigt werden.

Die geschriebene Verfassung ist die primäre Rechtsquelle, die in der Regel als einziger, systematisch organisierter Text vorliegt. Dies ermöglicht es den Mitgliedern der politischen Gemeinschaft, die verfassungsrechtlichen Vorschriften leicht zu kennen. Die Verfassung enthält auch in der Regel das System der Rechtsquellen des Staates (Gesetze, Verordnungen, Urteile, juristische Bräuche usw.).

Verfassungen beziehen sich auf bestimmte formale Merkmale der Gesetze, die durch ein anderes Verfahren als die Annahme einfacher Gesetze angenommen werden. Dies ist durch eine gewisse Rigidität gekennzeichnet, die qualifizierte parlamentarische Mehrheiten, Verfassungsgesetze (italienische Verfassung) oder Organgesetze (französische und spanische Verfassung, Artikel 81) erfordert.

Die Auslegung der Verfassung

Der Gesetzgeber ist der politische Interpret der Verfassung, da die von ihm erlassenen Gesetze Ausdruck des allgemeinen Willens sind. Gesetze sollen verfassungsrechtliche Grundsätze entwickeln. Der Gesetzgeber hat einen weiten Spielraum für die Auslegung der Verfassung und die Verabschiedung von Gesetzen, die dem politischen Willen der jeweiligen Mehrheit entsprechen.

Der Verfassungsgerichtshof (TC) ist der oberste Interpret der Verfassung und die einzige Instanz, die die vom Parlament vorgenommene Auslegung des Gesetzes überprüfen und für nichtig erklären kann. Gemäß Art. 1.1 des Organgesetzes über den Verfassungsgerichtshof (OLCC) ist der Verfassungsgerichtshof unabhängig von anderen Verfassungsorganen und untersteht nur der Verfassung und diesem Gesetz.

Die Methode der Auslegung, der der Gesetzgeber und der Verfassungsgerichtshof folgen müssen, wird als „aktuelle Methode“ bezeichnet. Sie soll ein Gleichgewicht zwischen der Freiheit der legislativen Gestaltung und dem Respekt vor dem Inhalt der rechtlich-verfassungsrechtlichen Vorschriften herstellen. Gemäß Artikel 5 des Gesetzes über die Justiz müssen alle Gerichte bei der Anwendung der Verfassung die verfassungsrechtlichen Bestimmungen nach der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts auslegen.

Methoden der Rechtsauslegung

Die juristische Auslegung dient dazu, den Sinn, die Bedeutung und die Tragweite einer bestimmten Rechtsnorm zu ermitteln. Juristische Akteure folgen dabei den von Savigny vorgeschlagenen Auslegungsmethoden, die sich ergänzen können:

• Grammatisch: Basierend auf dem wörtlichen Text der Norm.
• Historisch: Berücksichtigung des Hintergrunds und der Entstehungsgeschichte.
• Systematisch: Interpretation der Bestimmung in Bezug auf ihre Lage und andere Bestimmungen im selben Kapitel oder Titel.
• Teleologisch: Berücksichtigung der Ziele und Zwecke, die die Norm verfolgt.
• Soziologisch: Berücksichtigung des sozialen Kontextes, in dem die Norm angewendet wird.

Das Bürgerliche Gesetzbuch (Art. 3) bezieht sich speziell auf diese Kriterien der korrekten Auslegung. Zusätzlich sollten die in der Verfassung verankerten höheren Werte des Rechts berücksichtigt werden: Artikel 1.1 der Spanischen Verfassung (CE) erklärt: „Spanien ist ein sozialer und demokratischer Rechtsstaat, der als übergeordnete Werte seiner Rechtsordnung die Freiheit, die Gerechtigkeit, die Gleichheit und den politischen Pluralismus besitzt.“

Modelle der Verfassungsgerichtsbarkeit

Das Diffuse Modell der Verfassungsgerichtsbarkeit

Dieses Modell entstand in den Vereinigten Staaten von Amerika. Die Bundesverfassung erklärt sich selbst zum „obersten Gesetz des Landes“. Die Justiz ist zuständig für die Gewährleistung der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen. Die Lehre der gerichtlichen Überprüfung der Gesetzgebung (Judicial Review) hat ihren Ursprung im Urteil von 1803, das von Richter Marshall in Marbury v. Madison erlassen wurde.

Das Konzentrierte Modell der Verfassungsgerichtsbarkeit

Im europäischen liberalen Konstitutionalismus des neunzehnten Jahrhunderts gab es keine Grenze für das vom Parlament verabschiedete Gesetz. Die Verfassung war ein ideologisch-politischer Text mit geringer normativer Projektion. Der Gesetzgeber konnte von den Verfassungsbestimmungen abweichen, ohne dass die Justiz die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen interpretieren konnte.

Im kontinentalen Konstitutionalismus des zwanzigsten Jahrhunderts erlangte die Verfassung Rechtskraft und nahm eine übergeordnete Stellung gegenüber anderen Gesetzen ein. Um die Verfassungsmäßigkeit der Gesetze zu gewährleisten, wurde ein neues, spezialisiertes Verfassungsorgan geschaffen, das unabhängig von den traditionellen Staatsgewalten agiert: der Verfassungsgerichtshof.

Der Verfassungsgerichtshof fungiert als „negativer Gesetzgeber“. Er kann keine Gesetze diktieren, aber er kann ein Gesetz aufheben. Sein Urteil hat Gesetzeskraft und hebt die für verfassungswidrig erklärte Bestimmung formell auf, sodass sie nicht länger Teil des Gesetzes ist.

Der Verfassungsgerichtshof (TC): Organisation und Kompetenzen

Die spanische Verfassung ist eine normative Verfassung, eine wirksame Rechtsnorm, die über dem Gesetz steht (Hierarchieprinzip) und alle Bürger und alle Behörden bindet (Art. 9.1 CE). Der Verfassungsgerichtshof (TC) wurde von der Verfassung selbst geschaffen, um deren Umsetzung und ihren Vorrang vor anderen Rechtsvorschriften zu gewährleisten. Der TC stellt sicher, dass die anderen Verfassungsorgane ihre Aufgaben unter Wahrung des grundlegenden Rahmens des vereinbarten Zusammenlebens erfüllen.

Die Kernkompetenz des TC ist die Kontrolle des Parlaments bei der Ausübung der gesetzgebenden Gewalt: die Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen. Der Verfassungsgerichtshof ist eine unabhängige Einrichtung, die außerhalb der Justiz steht und nur der Verfassung unterliegt.

Zusammensetzung und Ernennung

Der spanische Verfassungsgerichtshof besteht aus zwölf Mitgliedern, die den Titel „Richter des Verfassungsgerichts“ tragen. Sie werden vom König durch Königliches Dekret ernannt, auf Vorschlag von:

• Kongress (vier)
• Senat (vier)
• Regierung (zwei)
• Generalrat der Justiz (CGPJ) (zwei)

Diese Ernennung erfordert einen maximalen politischen Konsens im Parlament (Art. 159.1 CE). Die vom Senat nominierten Richter werden unter Kandidaten ausgewählt, die von den gesetzgebenden Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften benannt wurden. Die Kandidaten, die von Kongress und Senat vorgeschlagen werden, müssen vor den zuständigen parlamentarischen Ausschüssen erscheinen.

Die Amtszeit beträgt neun Jahre. Alle drei Jahre werden vier der zwölf Richter erneuert (Art. 159.3 CE). Der Verfassungsgerichtshof wählt seinen Präsidenten für eine Amtszeit von drei Jahren. Die Wahl des Präsidenten erfolgt mit absoluter Mehrheit (erster Wahlgang) oder einfacher Mehrheit (zweiter Wahlgang). Der Präsident kann für eine weitere Amtszeit wiedergewählt werden (Art. 160 CE).

Status der TC-Mitglieder

Der Status der TC-Mitglieder garantiert die Unabhängigkeit der Richter:

1. Unabsetzbarkeit: Die Richter des TC können nicht aus dem Amt entfernt werden, nachdem sie für neun Jahre ernannt wurden. Die einzigen Gründe, die eine Beendigung des Amtes einschließen können, sind Rücktritt, Inkompatibilität, Unfähigkeit oder zivil- oder strafrechtliche Verantwortlichkeit. Dieses Prinzip ist eine Garantie für die Unabhängigkeit der Richter im Amt, da sie nicht unter politischen Druck geraten, der ihre Entlassung droht.
2. Unverträglichkeit: Die Richter des TC müssen sich ausschließlich der Erfüllung ihrer Aufgaben widmen und unterliegen daher einem strengen Regime von Unverträglichkeiten. Sie dürfen das Amt nicht mit der Ausübung eines politischen Amtes oder einer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit verbinden. Im Gegensatz zu Richtern und Staatsanwälten ist es TC-Richtern gestattet, in einer politischen Partei oder Gewerkschaft aktiv zu sein, solange sie kein verantwortliches Amt in solchen Vereinigungen innehaben.

Organisation und Zuständigkeiten

Der Verfassungsgerichtshof ist organisiert in:

• Das Plenum (zwölf Richter), das alle zugewiesenen Angelegenheiten mit Ausnahme von Habeas Corpus behandelt.
• Zwei Kammern (jeweils sechs Richter), unter dem Vorsitz des Präsidenten bzw. des Vizepräsidenten des TC.
• Sektionen (jeweils drei Richter).

Das Plenum übt auch nicht-gerichtliche staatliche Funktionen aus, die sich auf die Regierung und die interne Organisation des Gerichts beziehen. Der Gerichtshof genießt Haushaltsautonomie und administrative Autonomie (Regelung seiner Organisation und seines Personals).

Die Befugnisse des Verfassungsgerichts (Art. 161 CE)

Der Verfassungsgerichtshof ist im gesamten spanischen Hoheitsgebiet zuständig für:

1. Die Verfassungsbeschwerde gegen Gesetze und Verordnungen mit Gesetzeskraft. Eine Erklärung der Verfassungswidrigkeit einer Rechtsnorm mit Gesetzeskraft beeinflusst diese, obwohl die bereits ergangenen Entscheidungen ihre Rechtskraft nicht verlieren.
2. Das Amparo-Rechtsmittel zum Schutz der in Artikel 53.2 der Verfassung enthaltenen Rechte und Freiheiten, unter den gesetzlich vorgeschriebenen Umständen und Weisen.
3. Kompetenzkonflikte zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften oder zwischen den Autonomen Gemeinschaften selbst.
4. Andere durch die Verfassung oder Organgesetze zugewiesene Funktionen.

Die Regierung kann vor dem Verfassungsgericht gegen Bestimmungen und Beschlüsse der Organe der Autonomen Gemeinschaften Berufung einlegen. Der Streit führt zur Aussetzung der Bestimmungen oder Beschlüsse, aber das Gericht muss diese spätestens nach fünf Monaten entweder ratifizieren oder aufheben.

Verfahren zur Erklärung der Verfassungswidrigkeit

Die Verfassungsbeschwerde (Recurso de Inconstitucionalidad)

Die Verfassungsbeschwerde muss innerhalb von drei Monaten nach der Veröffentlichung der angefochtenen Norm eingereicht werden. Die zur Klage befugten Organe müssen die Beschwerde innerhalb der gesetzten Frist einreichen und die Motivation der angefochtenen Bestimmung sowie die Gründe der Verfassungswidrigkeit darlegen. Wird die Beschwerde für zulässig erklärt, wird die Berufung an die Behörde weitergeleitet, die die in Frage gestellte gesetzliche Regelung genehmigt hat. Diese Behörde erscheint in der Verhandlung und präsentiert ihre Ansprüche.

Das TC-Plenum entscheidet über die angeblichen Gründe der Berufung und der Ansprüche. Gemäß Art. 32.1 OLCC sind zur Ausübung der Verfassungsbeschwerde im Falle von Autonomiestatuten und anderen Gesetzen des Staates, Organgesetzen oder deren Formen, sowie Statuten und Akten des Staates oder der Autonomen Gemeinschaften mit Gesetzeskraft, Internationalen Verträgen und Ordnungen der Kammern und des Europäischen Parlaments berechtigt:

• Der Ministerpräsident
• Der Bürgerbeauftragte (Ombudsman)
• Fünfzig Abgeordnete
• Fünfzig Senatoren

Die Urteile müssen im Amtsblatt (BOE) veröffentlicht werden, einschließlich der abweichenden Meinungen (votos particulares) der Richter, die in der Minderheit sind. Eine Erklärung der Verfassungswidrigkeit einer bestimmten Rechtsnorm führt zu deren Ungültigkeit. Alle anderen Bestimmungen eines Gesetzes mit Gesetzeskraft, die nicht von der Verfassungswidrigkeit betroffen sind, bleiben bestehen. Das Urteil ist ab dem Tag nach seiner Veröffentlichung rechtskräftig (es wird keine vacatio legis gewährt) und kann nicht angefochten werden.

Die Frage der Verfassungswidrigkeit (Cuestión de Inconstitucionalidad)

Die Frage der Verfassungswidrigkeit (Art. 163 CE) ist ein Mittel zur Überprüfung von Normen mit Gesetzeskraft, wenn diese von Richtern und Gerichten angewendet werden müssen. Die Frage ist ein indirekter Weg der gerichtlichen Überprüfung. Sie fungiert als „Debugging-Mechanismus des Rechtssystems, um zu verhindern, dass die gerichtliche Durchsetzung einer Verordnung mit Gesetzeskraft zu Urteilen führt, die gegen die Verfassung verstoßen.“

Vorgehensweise

Das Gericht muss sicherstellen, dass keine verfassungskonforme Auslegung des Gesetzes mit Gesetzeskraft möglich ist, und hört die Parteien des Verfahrens an. Die Bearbeitung des gerichtlichen Verfahrens wird bis kurz vor der Urteilsverkündung fortgesetzt. Dann legt der Richter die Frage der Verfassungswidrigkeit dem TC per Beschluss vor.

Sobald die Frage den TC erreicht, wird ihre Übereinstimmung mit den gesetzlich vorgeschriebenen Anforderungen überprüft. Ist die Frage zulässig, wird sie dem Generalstaatsanwalt, dem Parlament oder der Regierung, die die Norm erlassen hat, zur Stellungnahme übermittelt. Nach Anhörung der Parteien erlässt der TC ein Urteil, das die gleiche Wirkung wie eine Verfassungsbeschwerde hat und dem vorschlagenden Gericht mitgeteilt wird.