Grundlagen des Verwaltungs- und Polizeirechts

1. Leitprinzipien der Polizeiverwaltung

• Grundsatz der Gleichbehandlung:
  • Allgemeiner verfassungsrechtlicher Grundsatz (Art. 14 GG).
  • Einsatz unbestimmter Rechtsbegriffe und allgemeiner Bestimmungen.
  • Ungleichbehandlung ist zulässig, sofern sie nicht willkürlich ist (unterschiedliche Behandlung in unterschiedlichen Situationen).
• Grundsatz der Verhältnismäßigkeit:
  • Gilt für alle administrativen Tätigkeiten.
  • Wahrung von Recht, Ordnung und öffentlicher Sicherheit durch das mildeste Mittel zur Wahrung der individuellen Freiheit (favor libertatis).
• Grundsatz der Rechtsbindung:
  • Gesetzliche Grundlage für Eingriffe in Rechte und Freiheiten.
  • Konkrete Regelung von Eingriffsbefugnissen.
  • Kriterien der Vollständigkeit, Messbarkeit und Vorhersehbarkeit.
  • Ausnahme: Faktische Regelwerke, insbesondere in der Wirtschaftsregulierung.
• Grundsatz der Nicht-Entschädigungspflicht bei rechtmäßigem Handeln:
  • Begrenzung durch das besondere öffentliche Interesse.
  • Abgrenzung zu Enteignungs- und Eigentumsrechten.

2. Polizeiliche Verordnungen und Selbstregulierung

• Rechtsstaatliche Prinzipien: Legalitätsprinzip und Gesetzesvorbehalt.
• Instrumente: Verordnungen, Pläne und Selbstregulierung.
• Verordnungen: Organisationsvorbehalt (Art. 53.1 EG) und ergänzende Regelungen durch Behörden.
• Pläne: Unterscheidung zwischen strategischen Leitlinien (Soft Law) und verbindlichen Vorgaben (Hard Law).
• Selbstregulierung:
  • Spontane Bildung von Standards und Verhaltenskodizes.
  • Freiwilliger Charakter, ausnahmsweise verbindlich durch gesetzliche Verweise (z. B. ISO-Normen).
  • Gründe: Technische Komplexität und Schwierigkeiten bei der Definition des öffentlichen Interesses.

3. Kontrolltechniken: Überwachung und Prüfung

• Sicherheit: Materielle Tätigkeit zur Beobachtung privater Aktivitäten durch Sicherheitsbehörden.
• Inspektion: Formalisierte Tätigkeit zur Überprüfung der Einhaltung von Pflichten und Verboten.
• Assessments und Audits: Interne (Selbstbewertung) und externe Prüfungen.
• Selbstüberwachung: Kollaboration privater Einrichtungen zur Qualitätssicherung und Einhaltung gesetzlicher Standards.

4. Verbote und Mandate

• Unterscheidung:
  • Obligation: Rechtliche Notwendigkeit zu handeln oder zu unterlassen.
  • Carga (Last): Leistung oder Status zugunsten des Erfüllenden.
  • Deber (Pflicht): Rechtliche Notwendigkeit gegenüber der Gemeinschaft.
• Arten: Singulär oder allgemein, positiv (Mandate) oder negativ (Verbote), präventiv oder repressiv.
• Rechtsform: Muss gesetzlich bestimmt, verhältnismäßig, motiviert und vollstreckbar sein.

5. Konzept und Arten von Genehmigungen

• Definition: Unterscheidung zwischen deklaratorischen (Anerkennung eines Rechts) und konstitutiven (Erlaubnis für verbotenes Verhalten) Genehmigungen.
• Klassen:
  • Reguliert: Verwaltung prüft nur die gesetzlichen Voraussetzungen.
  • Diskretionär: Verwaltung entscheidet nach Ermessen im öffentlichen Interesse.
  • Personen-, Sach- oder Mischgenehmigungen.

6. Status der Genehmigungen

• Verwaltungsakt, einseitig und vollstreckbar.
• Übertragbarkeit: Persönliche Genehmigungen sind nicht übertragbar; sachbezogene Genehmigungen können übertragbar sein.
• Beendigung: Durch Erfüllung, Zeitablauf, Verzicht, Annullierung, Widerruf oder Nichterfüllung der Auflagen.