Grundlagen der Verwaltungsorganisation: Prinzipien und Konzepte

Die gesetzlichen Grundsätze der Verwaltungsorganisation

A) Das Prinzip der Hierarchie

Es besagt, dass die Verwaltungsorganisation eine Hierarchie bildet, die als Pyramide dargestellt werden kann. Diese legt fest, dass mit steigender Ebene die Macht und Bedeutung sowie das Qualifikationsniveau zunehmen und umgekehrt. Eine Hierarchie sollte daher zwei Bedingungen erfüllen:

• Dass es Organe mit einer Vielzahl von sachlichen Zuständigkeiten gibt, die in Konkurrenz zueinander stehen.
• Dass dies alles durch eine Reihe von Kompetenzen gewährleistet wird, die den höheren Stellen gegenüber den unteren zustehen, nämlich:
  • Impuls- und Weisungsbefugnis zur direkten Steuerung von Handlungen.
  • Prüfungs-, Überwachungs- und Kontrollbefugnis.
  • Befugnis zur Nichtigerklärung von Handlungen untergeordneter Organe durch hierarchische Rechtsmittel.
  • Befugnis zur Avokation (An-sich-Ziehen) oder Delegation von Kompetenzen.
  • Disziplinarbefugnis, einschließlich möglicher Disziplinarmaßnahmen.
  • Befugnis zur Konfliktlösung bei Kompetenzstreitigkeiten untergeordneter Organe.

Die untergeordneten Organe haben Pflichten gegenüber ihren Vorgesetzten:

• Respekt, Gehorsam und die Befolgung ihrer Anordnungen; andernfalls können Disziplinarmaßnahmen verhängt werden.

Dieses Hierarchieprinzip findet eine modifizierte Anwendung, wenn wir von Organen sprechen, die nicht streng hierarchisch voneinander abhängig sind.

B) Das Prinzip der Zuständigkeit

Es befasst sich mit der Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen den Verwaltungseinheiten. Die Zuständigkeit kann als das Maß an Befugnis oder als die Themen und Funktionen definiert werden, die jedem Organ rechtlich zugewiesen sind. Diese Befugnisse werden auf der Grundlage mehrerer Kriterien verteilt:

Hierarchisches Kriterium

Es verteilt die Zuständigkeiten basierend auf der Hierarchie des Organs, eine vertikale Aufteilung zwischen übergeordneten und untergeordneten Organen.

Territoriales Kriterium

Es legt eine horizontale Verteilung fest, d.h. gleiche Befugnisse in verschiedenen Gebieten, auf derselben Ebene der Organisationshierarchie.

Sachliches Kriterium

Es dient der Verteilung nach Zwecken und Zielen (sachliche Verteilung). Es fasst homogene Sachgebiete zusammen, sodass in einem einzigen Ministerium eine sachliche, territoriale und hierarchische Verteilung zu finden ist.

Die Verteilung der Zuständigkeiten ist nicht unveränderlich, sondern kann durch Mechanismen angepasst werden, die eine Neuverteilung der Verantwortlichkeiten zwischen verschiedenen Behörden oder innerhalb der Verwaltung selbst ermöglichen.

C) Die Prinzipien der Zentralisierung und Dezentralisierung

Das Prinzip der Zentralisierung steht im Gegensatz zur Dezentralisierung. Zentralisierung bedeutet, dass die Befugnisse in höheren Organen konzentriert sind.

Dezentralisierung ist das Gegenteil der Zentralisierung.

D) Das Prinzip der Koordination

Es bezieht sich auf eine Reihe von Techniken, die darauf abzielen, die Handlungen mehrerer Verwaltungseinheiten zu koordinieren, um eine gewisse Einheit zu erreichen und Widersprüche in deren Zuständigkeitsbereichen zu vermeiden. In der Regel wird versucht, die Kooperationsbereitschaft der verschiedenen Verwaltungen zu fördern (nicht zu erzwingen) und verschiedene Techniken in zwei Gruppen zu integrieren:

• Funktionale Koordination

  Diese bezieht sich auf die Entwicklung gemeinsamer Pläne, Anweisungen oder Leitlinien zur Steuerung der Zusammenarbeit. Dazu gehört auch die Beteiligung an Management- und Berichtsverfahren, die von anderen Stellen ausgehen.

• Organisatorische Koordination

  Diese bezieht sich auf die Existenz spezifischer Einrichtungen, denen Koordinierungsbefugnisse verliehen werden (z. B. koordiniert der Präsident die übrigen Mitglieder der Regierung).