Grundlagen des Verwaltungsrechts und der peruanische Staat

Rechtsgebiete

Öffentliches Recht

Ein Regelwerk für die Beziehungen zwischen dem Bürger und dem Staat.

Privatrecht

Ein Regelwerk für private Interessen.

Verwaltungsrecht

Definition des Verwaltungsrechts

Es ist ein Zweig des öffentlichen Rechts, das die Organisation und Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung regelt.

Grundsätze des Verwaltungsrechts

• Öffentliches Interesse
• Grundsatz der Rechtmäßigkeit (Gesetzmäßigkeit der Verwaltung)
• Leistungsgrundsatz und Effizienz
• Publizitätsgrundsatz und Transparenz
• Grundsatz des rechtlichen Gehörs (Audiatur et altera pars)
• Vermutung der Rechtmäßigkeit von Verwaltungsakten
• Bindung an Gesetz und Form (Formgebundenheit)
• Bürgerbeteiligung und Kontrolle öffentlicher Dienstleistungen

Merkmale des Verwaltungsrechts

• Junges und sich entwickelndes Recht: Es ist oft weniger umfassend kodifiziert als andere Rechtsgebiete und passt sich kontinuierlich neuen gesellschaftlichen und rechtlichen Gegebenheiten an.
• Nicht umfassend kodifiziert: Viele Regelungen finden sich in Spezialgesetzen oder ergeben sich aus der Rechtsprechung und Verwaltungsübung.
• Eigenständiges, aber auch von höherrangigem Recht abgeleitetes Recht: Es bildet einen eigenen Rechtszweig, ist aber dem Verfassungsrecht untergeordnet und mit anderen Rechtsgebieten verzahnt.
• Dynamisches Recht: Es unterliegt ständigen Veränderungen und Entwicklungen, um auf neue Herausforderungen reagieren zu können.

Quellen des Verwaltungsrechts

• Die Verfassung
• Gesetze (im formellen Sinne)
• Verordnungen (z.B. Decreto Supremo in Rechtssystemen wie Peru)
• Rechtsprechung (Judikatur)
• Lehre (Rechtswissenschaft)

Der peruanische Staat

Definition und Geschichte

Der Staat ist eine auf einem bestimmten Gebiet organisierte rechtliche Einheit eines Volkes (Staatsvolk). Peru erlangte seine Unabhängigkeit im Jahr 1821 und verabschiedete seine erste Verfassung im Jahr 1823.

Prinzipien der peruanischen Staatsordnung

• Demokratie
• Einheit des Staates
• Souveränität und Unabhängigkeit
• Sozialstaatlichkeit

Elemente des peruanischen Staates

• Staatsvolk (Nation)
• Staatsgebiet (Territorium)
• Staatsgewalt (rechtliche Organisation und Regierung)
• Souveränität

Struktur des peruanischen Staates

Die Staatsgewalt gliedert sich klassischerweise in:

• Exekutive (ausführende Gewalt)
• Judikative (rechtsprechende Gewalt)
• Legislative (gesetzgebende Gewalt)

Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz (Peru)

Gesetz Nr. 27444

Das Gesetz Nr. 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General) regelt das allgemeine Verwaltungsverfahren in Peru.

Öffentliche vs. Private Verwaltung

Öffentliche Verwaltung

Die öffentliche Verwaltung handelt als Träger hoheitlicher Gewalt, verfolgt das öffentliche Wohl und ihre Tätigkeit basiert auf gesetzlicher Grundlage.

Private Verwaltung

Die private Verwaltung (oder das private Management) handelt nicht als Träger hoheitlicher Gewalt, verfolgt private oder partikulare Interessen und ihre Tätigkeit basiert auf privatrechtlichem Handeln.

Der Verwaltungsakt

Definition des Verwaltungsakts

Ein Verwaltungsakt ist jede einseitige, hoheitliche und vollziehbare Willenserklärung einer Behörde, durch welche die Verwaltung eine subjektive Rechtsposition einer natürlichen oder juristischen Person begründet, feststellt, ändert oder aufhebt.

Elemente eines Verwaltungsakts

• Subjekt: Die zuständige Behörde, die den Verwaltungsakt erlässt.
• Causa (Grund): Der rechtliche und tatsächliche Grund für den Erlass des Verwaltungsakts.
• Objekt (Regelungsinhalt): Die konkrete Regelung, die durch den Verwaltungsakt getroffen wird.
• Form: Die äußere Gestalt des Verwaltungsakts (z.B. Schriftform, elektronische Form, mündliche Form unter bestimmten Voraussetzungen).
• Zweck: Das vom Gesetz verfolgte Ziel, das mit dem Verwaltungsakt erreicht werden soll.
• Begründung (Motivación): Die Darlegung der wesentlichen tatsächlichen und rechtlichen Gründe, die die Behörde zu ihrer Entscheidung bewogen haben (sofern gesetzlich vorgeschrieben).

Willensäußerung

Die Willensäußerung der Behörde kann ausdrücklich (z.B. schriftlich oder mündlich) oder unter bestimmten gesetzlichen Voraussetzungen auch stillschweigend (konkludent) erfolgen.

Gültigkeitsvoraussetzungen

Für die Rechtmäßigkeit und Gültigkeit eines Verwaltungsakts müssen bestimmte Anforderungen erfüllt sein:

• Bestimmter und zulässiger Zweck: Der Verwaltungsakt muss einen gesetzlich zulässigen und klar bestimmten Zweck verfolgen.
• Verhältnismäßigkeit: Der Verwaltungsakt muss geeignet, erforderlich und angemessen sein, um den verfolgten Zweck zu erreichen.
• Ordnungsgemäßes Verfahren: Die gesetzlich vorgeschriebenen Verfahrensregeln (z.B. Anhörungspflichten, Zuständigkeit) müssen eingehalten werden.
• Fehlerfreie Willensbildung: Die Entscheidung der Behörde darf nicht auf Willensmängeln wie Irrtum, Täuschung oder Zwang beruhen.

Auswirkungen der Nichtigkeitserklärung

Die Feststellung der Nichtigkeit eines Verwaltungsakts hat gravierende Folgen:

1. Deklaratorische Wirkung und Rückwirkung: Die Nichtigkeit besteht von Anfang an (ex tunc). Die Nichtigkeitserklärung stellt diesen Zustand lediglich fest und wirkt auf den Zeitpunkt des Erlasses des Verwaltungsakts zurück.
2. Absolute Unwirksamkeit: Der für nichtig erklärte Verwaltungsakt entfaltet keinerlei Rechtswirkungen und gilt als von Anfang an nicht existent.
3. Beachtung von Amts wegen: Die Nichtigkeit ist von allen Behörden und Gerichten von Amts wegen zu berücksichtigen und gegebenenfalls festzustellen, auch ohne dass sie von den Beteiligten ausdrücklich geltend gemacht wird.