Die historischen Cortes in Spanien: Kastilien, Aragon und Navarra

Abschnitt 1: Ursprung und Merkmale der Cortes

Die spanische parlamentarische Institution, deren Ursprung und Alter mit den englischen Cortes (House of Lords) rivalisieren, sind die kastilischen Cortes. Es ist unklar, ob der Ursprung des Parlamentarismus in Kastilien oder England liegt. Die Rechtsnatur der Cortes ist umstritten. Einige sehen in ihnen ein Parlament, das die Macht des Königs kontrolliert. Andere, die ihnen nur eine beratende Funktion zuschreiben, sehen sie nicht als Cortes im parlamentarischen Sinne.

Es gibt verschiedene Theorien über die kastilischen Cortes:

• Martínez Marina, ein Gelehrter und Geistlicher, der vor den Cortes von Cádiz wirkte, schrieb ein wichtiges Buch: "Theorie der Cortes". Er stellt fest, dass die Cortes von Kastilien und León im Mittelalter die Macht des Königs kontrollierten und eine Art Volkssouveränität besaßen. Er argumentiert, dass diese Versammlungen über eine beratende Funktion hinausgingen.
• Ein anderer Autor, Pérez-Prendes, argumentiert, dass die Cortes die Pflicht hatten, den König zu beraten. Ihre Aufgabe war es, Ratschläge zu geben, zu überwachen und königliche Mandate durchzusetzen.
• Andere Autoren sprechen von einem politischen Gremium zur Aufsicht der königlichen Macht.

Es wird auch argumentiert, dass die mittelalterlichen kastilischen Cortes eine echte legislative und finanzielle Tätigkeit ausübten.

Befugnisse der Cortes

Jedes Königreich der Krone von Aragon hatte seine eigenen Cortes: Katalonien, Aragonien, Valencia. Jede dieser Cortes war halbautonom. Die Krone von Kastilien hatte gemeinsame Cortes für Kastilien und León.

Kompetenzen im Mittelalter:

• Außergewöhnliche Gewährung finanzieller Unterstützung für die Monarchie.
• Legislative Aufgabe: Ausarbeitung und Genehmigung territorialer Gesetzgebung, unabhängig von den drei Ständen.
• Behebung von Beschwerden (Reparación de Agravios): Die Cortes prüften Handlungen, die gegen Gesetze, Statuten und lokale Gebräuche verstießen, und sorgten für die Wiedergutmachung von Unrecht, das von königlichen Beamten begangen wurde.

Die finanzielle Unterstützung war eine Kernkompetenz der Cortes und entscheidend für die Finanzierung der Kriegsanstrengungen der Monarchie.

Zusammensetzung der Cortes

In Kastilien und León gab es drei Stände (Brazos):

• Brazo Noble: Vertreter des kastilischen Adels und der Kirche von León.
• Brazo Eclesiástico: Gebildet von Bischöfen, Erzbischöfen und Äbten von Klöstern.
• Brazo Popular oder Dritter Stand: Vertreter (Procuradores) aus den königlichen Städten oder Städten, die direkt dem König unterstanden. Dörfer unter Herrschaft wurden vom jeweiligen Adel oder Klerus vertreten.

Die Vertreter des Adels, des Klerus oder der Städte in Kastilien und León waren Procuradores. Jede Stadt konnte einen oder mehrere Vertreter ernennen, hatte aber nur eine Stimme in den Cortes. Diese Vertreter wurden von den Städten selbst aus den Familienoberhäuptern gewählt. Später ernannten die Stadträte diese Procuradores durch Losverfahren. In der Krone von Aragon erfolgte die Wahl durch Stimmzettel, die in einen Beutel gelegt und von einer unparteiischen Hand gezogen wurden.

Nach ihrer Ernennung erhielten die Vertreter Vollmachten von ihrer Stadt, die festlegten, wie sie in den Cortes auftreten, verhandeln und abstimmen sollten. Wenn neue Fragen aufkamen, mussten sie neue Vollmachten von der Stadt einholen, da ihre Befugnisse begrenzt waren.

Abschnitt 2: Die Cortes der verschiedenen Königreiche der Krone von Aragon

Die Cortes der verschiedenen Königreiche der Krone von Aragon waren unterschiedlich, d.h. es gab Cortes in Aragon, Katalonien, Valencia, aber keine Cortes auf Mallorca. Auf Mallorca gab es den sogenannten Großen und Allgemeinen Rat, der die Cortes in gewisser Weise ersetzte.

Die Cortes von Katalonien sind Gegenstand von Diskussionen, ob sie die ersten auf der Iberischen Halbinsel oder sogar die ersten in Europa waren, im Vergleich zu den Cortes von León und dem britischen Parlament.

In Katalonien hatten die Cortes 3 Stände (Brazos):

• Ein erster Stand war der Stand des Adels.
• Ein zweiter Stand bestand in der Regel aus Bischöfen und kirchlichen Äbten.
• Dann gab es den Stand des Volkes, der die Vertreter der Städte des Unterhauses umfasste.

Eine Besonderheit in Katalonien war, dass es für einen kurzen Zeitraum zwischen 1388 und 1405 zwei Stände des Adels gab: einen der Barone und einen der niederen Adligen (Cavallers).

Die katalanischen Cortes zeichneten sich dadurch aus, dass sie in sogenannten Pakten (Pactes) festgehalten wurden, einem Abkommen zwischen der Krone und den anderen Ständen, das die Herrschaft des Königs regelte.

In Katalonien wurden die Vertreter der Städte Síndics genannt, und ihre Zahl konnte ebenfalls mehrfach sein. Allerdings hatte jede Stadt nur eine Stimme in den Cortes. Diese Síndics erhielten Anweisungen von ihrer Bevölkerung, was sie wählen sollten, woher sie ihre Befugnisse erhielten usw. Wenn neue Fragen auftauchten, mussten die Síndics ihre Befugnisse erneuern lassen.

Die Cortes wurden in verschiedenen Städten Kataloniens abgehalten: Barcelona, Tarragona, Girona, Lleida, Montblanc, Cervera, Perpignan, Figueres und in der frühen Neuzeit auch in Monzón.

Es gab auch Parlamente. Die Parlamente wurden vom König für dringende Fragen einberufen, wie z.B. die Genehmigung von Beihilfen für den Krieg. Jeder der Stände tagte getrennt und genehmigte Maßnahmen unabhängig.

Die Kernkompetenzen der Cortes waren:

• Zuschüsse und Subventionen.
• Neue Steuern.
• Behebung von Beschwerden (Reparación de Agravios), die Missbräuche und Unregelmäßigkeiten von königlichen Beamten betrafen, und die Bitte an den König, Dienstleistungen in den Cortes zu genehmigen.
• Kenntnisnahme allgemeiner Staatsangelegenheiten.
• Entwicklung einer wichtigen gesetzgeberischen Funktion.

Sie genehmigten Bestimmungen von 3 Typen: Constitucions de Corts, Capítols de Corts, Actes de Corts.

Außerdem waren diese Cortes in einer Vielzahl von Themen involviert und tagten im Mittelalter häufig. Sie bestanden während der frühen Neuzeit fort und tagten zuletzt 1705-1706.

In Aragon hatten die Cortes 4 Stände (Brazos):

• Der Adel des Oberarms.
• Der niedere Adel.
• Der kirchliche Stand.
• Der Stand der Vertreter der Städte.

Neben diesen Cortes gab es eine wichtige politische Figur in der aragonesischen Verwaltung: den Justicia de Aragón. Dieser konnte zur Rechenschaft gezogen werden, und seine Position wurde von einer Reihe von Richtern besetzt, die von den Cortes ernannt wurden.

Valencia hatte seit dem dreizehnten Jahrhundert seine eigenen Cortes.

Rubrik 3: Die Cortes von Kastilien

Dies sind die Cortes des Königreichs ohne Unterscheidung zwischen Kastilien und León, da sie gemeinsame Cortes hatten. Diese Cortes setzten sich aus 3 Ständen (Brazos) zusammen: dem Adel, dem Klerus und den Vertretern der Städte. Diese Vertreter der Städte wurden in Kastilien Procuradores genannt.

Die Rolle des dritten Standes war wichtig und hatte viel mit der Genehmigung von Zuschüssen und Beihilfen zu tun. Diese Vertreter der Städte waren die Sprecher der Ansichten ihrer Stadt, aber nur innerhalb der ihnen erteilten Vollmachten. Für neue Themen benötigten sie neue Vollmachten.

In Kastilien wurden die Cortes in unregelmäßigen Abständen einberufen, in der Regel alle 2 oder 3 Jahre. Der König berief die Cortes ein und hielt die sogenannte Proposition Rede, in der er die Gründe für die Einberufung und die zu behandelnden Probleme darlegte. Wenn der Monarch minderjährig war, hielt der Regent (ein königlicher Verwandter oder der Kanzler) die Thronrede.

Anschließend wurde auf die Rede des Königs oder Regenten geantwortet. Zuerst antwortete der Adelsstand, an zweiter Stelle der Klerus, dann die Vertreter der Städte. Es gab Diskussionen darüber, wer sprechen durfte oder ob es notwendig war, dass Burgos für Toledo sprach. Alfons XI. hielt die Procuradores von Burgos zurück und bot an, für Toledo zu sprechen.

Die kastilischen Cortes genehmigten Gesetzgebung und finanzielle Unterstützung. Die Idee der wirtschaftlichen Hilfe wurde zu einem wesentlichen Bestandteil dieser Cortes, zu denen der Adel und der Klerus nicht mehr erschienen, da sie nichts mit Subventionen zu tun hatten. Diese Abwesenheit ist in der zweiten Hälfte des fünfzehnten Jahrhunderts bemerkenswert und war ab 1538 absolut, als nur noch die Vertreter der Städte teilnahmen.

Die Cortes befassten sich auch mit der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung, der inneren Verwaltung, der Organisation der Justiz, der Außenpolitik, der Thronfolge und der wirtschaftlichen Hilfe. Das Problem war, welche Städte in den Cortes vertreten waren. Die Zahl dieser Städte variierte erheblich. In den Cortes von Burgos im Jahr 1315 waren mehr als 100 Städte vertreten. Doch im fünfzehnten Jahrhundert reduzierte sich die Zahl der vertretenen Städte auf 17. Dies waren:

• Burgos
• León
• Toledo
• Murcia
• Jaén
• Córdoba
• Sevilla
• Zamora
• Toro
• Salamanca
• Segovia
• Ávila
• Valladolid
• Soria
• Madrid
• Cuenca
• Guadalajara

Nach der Eroberung Granadas wurde Granada aufgenommen. Später im siebzehnten Jahrhundert gab es die Möglichkeit, dass eine Stadt wieder aufgenommen wurde. Málaga und Städte aus der Extremadura versuchten es, aber nur Palencia schaffte es.

Darüber hinaus hatten die Cortes die sogenannte Diputación de Cortes (Deputation der Cortes), die in der Krone von Aragon im Mittelalter existierte und in Kastilien und Navarra ab dem sechzehnten Jahrhundert. Diese Deputation der Cortes war eine vorläufige Institution für besondere Zwecke, die Vertreter hatte und dazu diente, sicherzustellen, dass die Vereinbarungen der Cortes zwischen den Sitzungen eingehalten und die Subventionen freigegeben wurden. In Katalonien und Valencia wurde sie Diputació del General oder Generalitat genannt, was zur heutigen Generalitat von Katalonien und Valencia führte. Die katalanische Generalitat der Zweiten Republik und der Gegenwart hat jedoch wahrscheinlich wenig mit der Regierung der Cortes zu tun.

Die Deputation des Königreichs legte einen Eid ab, um die königlichen Beamten zu überwachen, die öffentliche Sicherheit zu gewährleisten usw. In Aragon wurde die Deputation des Königreichs von einigen Cortes in der Stadt Alcañiz konsolidiert. In Valencia wurde sie 1419 gegründet, und in Katalonien ist es möglich, dass die Deputation des Königreichs seit dem späten dreizehnten Jahrhundert existierte.

Rubrik 4: Die Cortes von Navarra

Dies sind bedeutende Cortes, die über das hinaus in Betrieb blieben, was für den König günstig war. Sie waren die letzten der Königreiche der Halbinsel, die ihre Cortes behielten, d.h. sie behielten vor allem in der frühen Neuzeit (18. und 19. Jahrhundert) eine Bedeutung. Im Gegensatz zu anderen spanischen Cortes, die in der Neuzeit an Bedeutung verloren und in denen Adel und Klerus nicht mehr erschienen (wie in Kastilien und León), blieben sie in Navarra bestehen. Sie verschwanden erst vollständig mit den Dekreten der Nueva Planta, blieben aber dennoch in Navarra erhalten.

Es ist nicht genau bekannt, wann die Cortes von Navarra entstanden sind, vermutlich in der ersten Hälfte des vierzehnten Jahrhunderts. Der König von Navarra, der auch Graf von Foix war, berief die Cortes ein, wenn es ihm sinnvoll erschien.

Die Struktur der Cortes bestand aus 3 Ständen (Brazos):

• 1. Stand (Kirche): Umfasste Bischöfe und Äbte, die Bischöfe von Pamplona und Tudela sowie den Bischof von Foix in Frankreich. Als Navarra der spanischen Krone beitrat, verließen die französischen Vertreter das Parlament von Navarra.
• 2. Stand (Adel): Unter dem Vorsitz des Grafen von Navarra.
• 3. Stand (Städte): Vertreter der Städte Pamplona, Tudela, Estella, Olite, Sangüesa. Später kamen einige Kleinstädte hinzu, andere nicht.

Das Parlament von Navarra wählte diese Vertreter der Städte mit einem System der direkten Wahl oder Auswahl durch Losverfahren (in einem Beutel, gezogen von einer unschuldigen Hand).

Das Parlament von Navarra hatte eine Struktur, die der von Aragon sehr ähnlich war. Es wurde vom König geleitet, aber oft auch vom Gouverneur oder Vizekönig des Königreichs.

Die Cortes leisteten einen Eid gegenüber dem Monarchen, dass er die Privilegien nicht ohne Zustimmung der drei Stände ändern dürfe. Sie hatten auch andere Befugnisse, wie z.B. Gesetze zu erlassen, Beschwerden zu beheben, Steuern zu genehmigen. Sie hatten eine herausragende Stimme und verfügten über eine Diputación de Cortes, die zwischen den Sitzungen der Cortes zuständig war, um auftretende Probleme zu lösen, Beschwerden zu bearbeiten und die Steuererhebung zu überwachen.

Es ist nicht bekannt, wann die Diputación de Cortes von Navarra entstand. Einige meinen, sie sei 1501 entstanden, andere weisen auf 1569 hin, und wieder andere auf den 26. April 1576.