Internationaler Kulturerbeschutz: UN, UNESCO & Welterbe

Internationale Organisationen für Kulturerbe

Der Brief von San Francisco vom 26. Juni 1945 legte den Grundstein für die internationale Politik zum Schutz des kulturellen Erbes. Die endgültige Rechtsgrundlage bildete die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte von 1948.

Die Vereinten Nationen (UN)

Die UN wurde nach dem Zweiten Weltkrieg gegründet. Ihr Hauptsitz ist in New York.

Ziele der UN:

• Weltfrieden und internationale Sicherheit wahren.
• Freundschaftliche Beziehungen zwischen den Nationen fördern.
• In der Lösung internationaler Probleme zusammenarbeiten, seien sie wirtschaftlicher, sozialer, kultureller oder humanitärer Natur.
• Hilfe bei der Entwicklung von Respekt für Menschenrechte und Grundfreiheiten leisten.
• Als Unterstützungszentrum fungieren, um alle Anstrengungen zur Erreichung dieser Ziele zu organisieren.

Die UNESCO (1945)

Die UNESCO ist eine spezialisierte UN-Institution, die sich mit Fragen der Kultur befasst. Ihr vollständiger Name ist Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur. Der Hauptsitz der UNESCO ist in Paris.

Ziel der UNESCO:

Durch die Förderung von Bildung, Wissenschaft und Kultur zur Erhaltung von Frieden und Sicherheit in der Welt beitragen und die Zusammenarbeit zwischen den Nationen stärken.

Kulturelle Ziele der UNESCO:

1. Die Erhaltung des kulturellen Erbes durch den Abschluss von Abkommen zwischen den Mitgliedsländern (derzeit 193) fördern.
2. Länder ermutigen, die Welterbekonvention zu unterzeichnen, um den Schutz des natürlichen und kulturellen Erbes zu gewährleisten.
3. Staaten ermutigen, Stätten in ihrem Hoheitsgebiet für die Aufnahme in die Welterbeliste vorzuschlagen.

Rechtliche Dokumente der UNESCO zum Schutz des Kulturerbes:

• Konventionen: Multilaterale Verträge zur Stärkung des Schutzes des kulturellen Erbes. Beispiele sind die Haager Konvention (1954) sowie die Pariser Konventionen (1970 und 1972).
• Empfehlungen: Rechtlich nicht bindende Dokumente, die lediglich zu Informationszwecken dienen. Beispiele sind die Empfehlungen von Belgrad (1980) und Paris (1989) zum Kulturtourismus.

UNESCO-Beraterinstitutionen

ICOM: Internationaler Museumsrat (1946)

ICOM ist eine professionelle Organisation, die sich der Förderung und Entwicklung von Museen und des Museumsberufs widmet. Sie besteht aus fast 30.000 Museen weltweit. Zu ihren Anliegen gehören die erzieherische Rolle von Museen, der internationale Warenverkehr mit Kulturgütern sowie die Erhaltung und Restaurierung von Kulturgut. ICOM ist eines der Gründungsmitglieder (zusammen mit ICOMOS und anderen Archiven und Bibliotheken) des Internationalen Komitees vom Blauen Schild (1996), das sich dem Schutz des Weltkulturerbes im Falle eines Krieges oder einer Naturkatastrophe widmet.

ICCROM: Zentrum für Kulturguterhaltung & Restaurierung

ICCROM wurde im Zuge der UNESCO-Konferenz in Neu-Delhi (1957) gegründet, um den Prozess der Wiederherstellung von Schäden, die durch den Zweiten Weltkrieg verursacht wurden, zu unterstützen. Spanien trat im folgenden Jahr bei. ICCROMs Ziel ist es, das Bewusstsein und die wissenschaftlichen Erkenntnisse über die Erhaltung des kulturellen Erbes zu erhöhen und diese Erfahrung mit Fachleuten der Denkmalpflege zu teilen, wobei stets raffiniertere Methoden entwickelt werden. Der Hauptsitz ist in Rom.

ICOMOS: Internationaler Rat für Denkmalpflege (1965)

ICOMOS wurde 1965 gegründet, um die Charta von Venedig (Internationale Charta über die Konservierung und Restaurierung von Denkmälern und Stätten von historischem und künstlerischem Interesse) zu fördern. Diese Charta wurde im Gefolge des Zweiten Internationalen Kongresses der Architekten und Techniker der Denkmalpflege unterzeichnet, der vom 25. bis 31. Mai 1964 in Venedig stattfand.

Zweck von ICOMOS:

Die Theorie, Methodik und Technologie zu fördern, die auf die Erhaltung, den Schutz und die Wertschätzung von Denkmälern, Ensembles und kunsthistorischen Stätten angewendet werden.

Hauptziele von ICOMOS:

• Als internationales Forum zu fungieren, das Möglichkeiten für Dialog und Austausch mit Fachleuten der Denkmalpflege bietet.
• Als professionelle Organisation für die Begutachtung von Eigenschaften zu dienen, die für die Aufnahme in die Welterbeliste nominiert sind, zusammen mit ICCROM für das Welterbekomitee der UNESCO.
• Studien und Berichte über den Zustand der Erhaltung von Denkmälern zu erstellen (z.B. die Internationale Charta für Kulturtourismus).

Kulturerbeschutz auf europäischer Ebene

Der Europarat (1949)

Der Europarat wurde 1949 gegründet und hat seinen Sitz in Straßburg. Er beabsichtigt, gemeinsame Maßnahmen der Mitgliedsländer in wirtschaftlichen, rechtlichen, sozialen und kulturellen Bereichen durchzuführen und eine „europäische Identität“ zu verteidigen. 1962 wurde das Kulturerbe-Komitee gegründet. Spanien trat 1977 bei. Der Europarat erarbeitet Übereinkommen und Empfehlungen, wie zum Beispiel die Europäischen Kulturwege, deren bekanntestes Beispiel der Jakobsweg (1987) ist.

Die Europäische Union (EU)

Die EU wurde 1957 als Europäische Wirtschaftsgemeinschaft gegründet und 1992 durch den Vertrag von Maastricht zur Europäischen Union, der eine ausdrückliche Verpflichtung zum kulturellen Erbe enthielt. Der Hauptsitz ist in Brüssel. Erst in den letzten Jahren wurde eine tiefgreifende Kulturpolitik entwickelt, wie das Programm Kultur, das das Wissen über die Kulturen Europas (gemeinsame kulturelle Wurzeln als Schlüsselelemente der europäischen Identität) fördert und kulturelle Projekte unterstützt.

Das Natur- und Kulturerbe der Menschheit

Ursprung und Entwicklung des Welterbes

Die Erklärungen zum „Weltkultur- und Naturerbe“ wurden nach dem Pariser Übereinkommen der UNESCO von 1972 umgesetzt. In den 1960er Jahren entstand die Sorge vor dem Verschwinden wichtiger Kunstschätze durch den Bau des Assuan-Staudamms. Ein internationaler Aufruf („Rettung Nubiens“) führte zu einer Welle der Solidarität zur Rettung dieser Werke. 50 Länder stellten finanzielle, technische und materielle Hilfe bereit. Die UNESCO koordinierte und leitete die Aufgaben, und die Rettungsaktion dauerte bis 1980. Diese Kampagne schärfte das Bewusstsein für die Existenz eines gemeinsamen Erbes der gesamten Menschheit. Ähnliche internationale Kampagnen gab es zur Sicherung der Städte Venedig und Florenz nach den Überschwemmungen von 1966.

Die Welterbekonvention (Paris, 1972)

Das von der UNESCO einberufene Übereinkommen zum Schutz des Weltkultur- und Naturerbes von 1972 hat die ursprüngliche Aufgabe, die Zusammenarbeit zwischen den Nationen zu sichern und das Kultur- und Naturerbe von außergewöhnlichem universellem Wert an zukünftige Generationen weiterzugeben. Es wird als eines der mächtigsten Instrumente für den Schutz des Welterbes anerkannt.

Definition von „Kulturerbe“ gemäß Konvention:

• Denkmäler: Architektonische Werke, Werke der monumentalen Skulptur und Malerei, Elemente oder Strukturen archäologischer Natur, Inschriften, Höhlen und Kombinationen von Merkmalen, die von außergewöhnlichem universellem Wert sind.
• Ensembles: Gruppen von Gebäuden, die getrennt oder deren Architektur, Einheit und Integration in die Landschaft ihnen einen universellen Wert verleihen.
• Stätten: Werke von Menschenhand oder gemeinsame Werke von Mensch und Natur und Räume, einschließlich archäologischer Stätten, die von außergewöhnlichem universellem Wert sind.

Verpflichtungen der Vertragsstaaten der Welterbekonvention:

1. Das kulturelle und natürliche Erbe in ihrem Gebiet zu identifizieren, die Registrierung vorzuschlagen, zu schützen, zu erhalten, zu präsentieren und an künftige Generationen weiterzugeben; und andere Vertragsstaaten auf Anfrage bei diesen Aufgaben zu unterstützen.
2. Allgemeine Richtlinien zu verabschieden, um dem Erbe eine Funktion im Leben der Gemeinschaft zu geben.
3. Den Schutz des kulturellen Erbes in umfassende Planungs- und Entwicklungsprogramme zu integrieren.
4. Schutzdienste, Denkmalpflege und Präsentationseinrichtungen zu etablieren.
5. Wissenschaftliche und technische Studien durchzuführen, um geeignete Maßnahmen zur Abwehr von Gefahren zu bestimmen, die das Erbe bedrohen.
6. Geeignete rechtliche, wissenschaftliche, technische, administrative und finanzielle Maßnahmen zu ergreifen, die zum Schutz des Erbes notwendig sind.

Verfahren zur Erklärung des Welterbes (Beispiel Spanien):

1. Nur Länder, die die Welterbekonvention unterzeichnet haben (derzeit 187), können Vorschläge einreichen.
2. In Spanien ist das Kulturministerium zuständig: das Institut für Kulturerbe Spaniens (IPCE) / die Kulturverwaltung der Autonomen Regionen.
3. Vorschlag an die UNESCO (Welterbekomitee, bestehend aus 21 Mitgliedstaaten).
4. Anwendung der Berichte an beratende Gremien (ICOMOS, ICCROM, IUCN – Internationale Union zur Bewahrung der Natur).

Kriterien des Kulturerbes der Menschheit (Welterbeliste):

1. Ein Meisterwerk menschlicher Schöpferkraft darstellen.
2. Einen bedeutenden Schnittpunkt menschlicher Werte über einen Zeitraum oder in einem Kulturgebiet in Bezug auf die Entwicklung von Architektur oder Technik, der Großplastik, Stadtplanung oder Landschaftsgestaltung aufzeigen.
3. Ein einzigartiges oder zumindest außergewöhnliches Zeugnis kultureller Traditionen oder einer bestehenden oder untergegangenen Zivilisation sein.
4. Ein herausragendes Beispiel eines Typus von Gebäuden oder architektonischer oder technologischer oder landschaftlicher Ensembles sein, das wichtige Etappen der Menschheitsgeschichte veranschaulicht.
5. Ein bemerkenswertes Beispiel einer überlieferten menschlichen Siedlungsform, der Land- oder Seenutzung sein, die repräsentativ für eine Kultur oder die menschliche Interaktion mit der Umwelt ist, insbesondere wenn sie anfällig für die Auswirkungen irreversibler Veränderungen wird.
6. Direkt oder konkret mit Ereignissen oder überlieferten Lebensformen, mit Ideen oder Glaubenssystemen oder mit künstlerischen oder literarischen Werken von außergewöhnlicher universeller Bedeutung verbunden sein (wesentliche Ereignisse und/oder geistige Werke von universeller Bedeutung). (Der Ausschuss ist der Auffassung, dass dies die Registrierung auf der Liste nicht rechtfertigt, außer in Ausnahmefällen und in Verbindung mit anderen Kriterien.)

Die ersten Erklärungen zum Kulturerbe erfolgten 1978. Die aktuelle Anzahl der Erklärungen beträgt 911 (704 kulturelle, 180 natürliche und 27 gemischte Stätten).

Entwicklung und Globale Strategie:

Das Interesse hat sich von einzelnen Monumenten hin zu ganzen Ensembles entwickelt. 1994 startete das Welterbekomitee die Globale Strategie, um eine ausgewogene, repräsentative und glaubwürdige Welterbeliste zu erreichen. Dies beinhaltet die Vermeidung von Eurozentrismus und die Berücksichtigung bisher unterrepräsentierter Erbekategorien und geografischer Gebiete.

Herausforderungen und die Liste des gefährdeten Welterbes:

Ein Problem ist die Betrachtung dieser Anerkennung lediglich als Privileg, unabhängig von den damit verbundenen Verpflichtungen. Schäden entstehen oft durch touristischen Druck oder Spekulation. Um diesen Problemen zu begegnen, fand 1991 in Quebec das Internationale Symposium der Welterbestädte statt.

Beispiele für Stätten auf der Liste des gefährdeten Welterbes sind das Bamiyan-Tal in Afghanistan. Die Galapagos-Inseln in Ecuador wurden von dieser Liste entfernt. Ein Beispiel für die Entnahme von Gütern aus der Liste ist das Elbtal Dresden.

Spanien und das Welterbe:

Spanien trat der Konvention 1982 bei. Beispiele für Welterbestätten in Spanien:

• 1984: Kathedrale von Burgos; Alhambra, Generalife und Albaicín in Granada; Historisches Zentrum von Córdoba.
• 1986: Nationalpark Garajonay.
• 1987: Kathedrale, Alcázar und Archivo de Indias in Sevilla.

Tourismus an Welterbestätten

Touristen, die Welterbestätten besuchen, neigen dazu, ihre Lernfähigkeit zu nutzen und nicht nur passiv zu betrachten.

Vorteile des Tourismus an Welterbestätten:

• Stolz auf das eigene Erbe.
• Respekt und Wertschätzung für das Kulturerbe anderer Länder.
• Wirtschaftliche Vorteile für die Region.

Nachteile des Tourismus an Welterbestätten:

• Massiver Zustrom von Touristen.
• Druck auf die lokalen Gemeinden.
• Belastung für Gemeinden mit schlechter Infrastruktur.

Die Lösung liegt im nachhaltigen Tourismus.

Vorteile des nachhaltigen Tourismus:

• Stätten verbessern ihren Schutz und ihre Erhaltung.
• Besucher genießen ein besseres Freizeiterlebnis.
• Die lokale Wirtschaft wächst.

Die Welttourismusorganisation (UNWTO) ist ebenfalls stark in dieser Frage engagiert.