Italiens Verwaltung & Politik: Reformen und Parteien der Ersten Republik

Verwaltungsreformen in Italien: Von 1990 bis zu den Bassanini-Gesetzen

Seit dem 19. Jahrhundert wurde die Einmischung der Regierung in die Verwaltung offensichtlich, wobei sie bestrebt war, die Bestandteile der Regierungsparteien zu trennen. Eine separate Verwaltungsordnung gab es bis 1990 nicht. Erst dann wurde die Regelung der Verwaltungsverfahren eingeführt, die eine Reihe menschlicher Tätigkeiten und Verhaltensweisen berücksichtigte, die diszipliniert werden mussten. Sie etablierte moderne Kriterien wie Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit, Effizienz, Verfahrensvereinfachung, Bürgerbeteiligung und straffte die Wettbewerbsführung.

Das greifbare Ergebnis war eine Überarbeitung der Verwaltungsverfahren und ein Gesetz von 1993, das die Regierung ermächtigte, über hundert dieser Verfahren zu regeln. Interministerielle Ausschüsse und Hunderte von Gremien wurden im öffentlichen Dienst durch unipersonale Bestimmungen ersetzt. Die Bestimmungen litten jedoch stark unter der Trennung von Politik und administrativer Umsetzung.

Die Beharrlichkeit der bürokratischen Organisationskultur der Vergangenheit und die politischen Personalbesetzungen, die auf Ministerebene als „Feudalismus“ bezeichnet wurden, sowie die Belastung durch Rechtsstreitigkeiten, sollten durch die Bassanini-Gesetze von 1997 überwunden werden. Diese Gesetze ermächtigten die Regierung, umfassende Maßnahmen zur Reorganisation der Verwaltung auf zentraler (Ministerien) und peripherer Ebene (Regionen, Provinzen und Gemeinden) zu erlassen.

Politischer Alltag in Italien: Parteien der Ersten Republik

Die italienischen politischen Parteien der sogenannten Ersten Republik, die über 40 Jahre lang so prägend waren und das politische Regime der Parteipolitik kennzeichneten, haben in den 1990er Jahren tiefgreifende Veränderungen erfahren, die fast zu ihrem Verschwinden führten. Man kann von Parteien während der Proportionalvertretung (bis 1993) und anderen nach der Einführung des Mehrheitswahlrechts sprechen, obwohl viele der letzteren aus den ersteren hervorgegangen sind.

Italien war ein Beispiel für ein Mehrparteiensystem, und das nahezu perfekte Verhältnis zwischen Wahlprozenten und Sitzprozenten diente vielen politischen Übergängen als Vorbild. Es wurde darauf bestanden, dass das Parlament wieder ein Abbild der Wahlentscheidungen sein sollte, da die Aufgabe der Regierungsbildung in parlamentarischen Systemen der Legislative obliegt.

Die Democrazia Cristiana (DC): Eine prägende Kraft

Im italienischen Parlament waren seit jeher mehr als 10 Parteien vertreten, teilweise mit sehr wenigen Sitzen, die aber zur Bildung von Mehrheiten benötigt wurden. Betrachten wir die wichtigste: Die Democrazia Cristiana (DC) war die Erbin der katholischen sozialen Bewegungen des späten 19. Jahrhunderts. Die ersten beiden katholischen Abgeordneten zogen 1904 ins Parlament ein. 1918 wurde die Italienische Volkspartei gegründet, die in der Zwischenkriegszeit parlamentarisch vertreten war und Partner der Sozialisten war. Die Partei behauptete sich gut während des Faschismus, war Teil des Nationalen Befreiungskomitees (CLN), und ihr Vorsitzender wurde 1945 Premierminister. Sie war die stärkste Partei bei den Kommunalwahlen 1946, einem Vorspiel zu den Wahlen zur Verfassungsgebenden Versammlung, wo sie zusammen mit den Kommunisten eine wichtige Rolle bei der Festlegung des sozialen Inhalts und der Durchdringung des demokratischen Staates, der die Verfassung festlegte, spielte.

Die DC war eine Massenpartei, die alle Schichten umfasste, und nutzte ihre Stärken nach dem Krieg: Ihr Status und ihre katholische Herkunft sicherten ihr die Unterstützung der Kirche und der westlichen Verbündeten. Ihr damaliger Status erlaubte es ihren Führern, Koalitionen mit Parteien aus fast dem gesamten Spektrum zu bilden, sowohl aus der Mitte als auch von links und rechts. Sie setzte die Schirmherrschaft als Mittel ein, um loyale Wähler und Anhänger in der Verwaltung und im öffentlichen Dienst zu gewinnen, und nutzte die internationale Lage, als die Kommunisten 1947 mit Beginn des Kalten Krieges aus der Regierung ausgeschlossen wurden.

Sie war stets die Mehrheitspartei und scheiterte nie an der Macht, die sie oft mit anderen Parteien teilte. Dies ermöglichte ihr stets den Zugang zu öffentlichen Ressourcen, die sie geschickt verteilen konnte. Sie stellte von 1945 bis 1981 den Präsidenten.

Dieses „Parteien-Regime“, „Parteien-Staat“ oder „Kirchenpartei“, wie sie genannt wurde, regierte Italien über einen sehr umstrittenen Zeitraum und führte das Land in die G7, wodurch sie zur Grundsteinlegung der heutigen Europäischen Union beitrug.

Sie war die Partei der Bourgeoisie, wurde aber auch von Bauern gewählt und vertrat jahrzehntelang die Interessen ihrer Wähler, die sie unterstützten. Sie spaltete sich nicht in andere Parteien auf, da sie den Forderungen der Bischöfe nach politischer Einheit der Katholiken gehorchte.