Die Judikative in Spanien: Aufbau, Grundsätze und Institutionen

Die Judikative in Spanien: Aufbau und Funktion

1. Konzept der richterlichen Gewalt

Zwischen dem Zeitpunkt der Gesetzgebung und seiner Umsetzung gibt es eine zeitliche Lücke, in der entschieden werden muss, ob das Gesetz auf einen bestimmten Fall anwendbar ist. Montesquieu betrachtete in seiner klassischen Theorie der Gewaltenteilung die Judikative als eine eigenständige Gewalt neben der Legislative und der Exekutive.

Die richterliche Gewalt übt Macht über das bestehende Recht aus, indem sie Urteile fällt, die letztlich die Vereinbarkeit eines bestimmten Verhaltens mit der Rechtsstaatlichkeit feststellen.

Der Richter hat die Aufgabe, die gesetzliche Hypothese mit dem konkreten Fall abzugleichen, diesen zu prüfen und ein entsprechendes Urteil zu formulieren.

Wichtige Funktion: Die Justiz ist eine grundlegende politische Institution des Verfassungssystems.

Sie stellt eine unabhängige Staatsgewalt dar, die von den anderen Gewalten getrennt ist und die richterliche Überprüfung ausübt. Ihre Hauptaufgabe ist es, das staatliche Recht durch ihre Entscheidungen in jedem Einzelfall anzuwenden, um die durch das Gesetz geschützten Interessen in Situationen der Unsicherheit oder Nichteinhaltung gesetzlicher Normen zu schützen.

Artikel 117 und Titel VI der Verfassung verdeutlichen die Existenz einer unabhängigen Justiz, die sich aus Richtern und Staatsanwälten zusammensetzt, deren Aufgabe die Ausübung der richterlichen Gewalt ist.

Die richterliche Gewalt ist die Befugnis der Gerichte, Gesetze in den ihnen vorgelegten Fällen durchzusetzen und ihre Entscheidungen zu vollstrecken. Nach der Urteilsfindung muss der Richter die Lösung der Probleme, die ihm vorgelegt wurden, umsetzen. Er kann einen vollstreckbaren Titel anfordern und polizeiliche Maßnahmen veranlassen.

2. Grundsätze der richterlichen Funktion

Die richterliche Funktion basiert auf folgenden allgemeinen Grundsätzen:

1. Volkssouveränität als Ursprung der Justiz

Die Gerechtigkeit geht vom Volke aus, da in ihm die nationale Souveränität liegt, aus der alle staatlichen Befugnisse stammen.

2. Verfassungsrechtliche Unabhängigkeit der Justiz

Die Justiz unterliegt keinen parlamentarischen oder regierungsseitigen Entscheidungen, sondern handelt mit Fairness und Objektivität zum wirksamen Schutz der Bürgerrechte.

3. Einheit der Gerichtsbarkeit

Die Einheit der Gerichtsbarkeit gewährleistet die Unabhängigkeit der Justiz, da Richter und Staatsanwälte einen einheitlichen Status haben, denselben rechtlichen Bestimmungen unterliegen und dem Generalrat der Justiz unterstellt sind.

• Ein besonderer Fall, der Zweifel aufwerfen könnte, ist der Rechnungshof, der in der Verfassung unmittelbar den allgemeinen Gerichten unterstellt ist.
• Gerichte erhalten auch verfassungsmäßige und traditionelle Formen der Beteiligung der Bevölkerung am Recht aufrecht.
• Das Prinzip der territorialen Einheit spiegelt sich auch im Anwendungsbereich der Gerichte wider, sodass die Obersten Gerichte der Autonomen Gemeinschaften keine eigenständigen Körperschaften, sondern Teil der Justiz sind.

4. Unterwerfung unter das Gesetz

Die Unterwerfung unter das Gesetz verhindert die Verletzung der richterlichen Unabhängigkeit durch andere Behörden und Bürger.

Die Amtszeit der Richter: Dies bedeutet, dass Richter nur aus gesetzlich festgelegten Gründen und mit den vom Gesetz vorgesehenen Garantien entlassen, suspendiert, versetzt oder in den Ruhestand versetzt werden können. Sie verkörpern die unabhängige Justiz und die Unabhängigkeit gegenüber der Regierung und dem Parlament.

Mit all diesen Maßnahmen soll sichergestellt werden, dass die Rechtsstaatlichkeit die Konflikte zwischen Bürgern und Behörden oder deren Beamten durch die Anwendung des Rechts und die Achtung der gesetzlich anerkannten Rechte lösen kann.

Grundsätze der richterlichen Tätigkeit

• a) Grundsatz der Öffentlichkeit: Gerichtsverhandlungen sind öffentlich, es sei denn, die Verfahrensgesetze sehen Ausnahmen vor.
• b) Grundsatz der Begründungspflicht: Urteile müssen begründet werden, um die Grundlagen der Entscheidung öffentlich nachvollziehbar zu machen und in öffentlicher Sitzung verkündet zu werden.
• c) Grundsatz der Mündlichkeit: Er ermöglicht der Öffentlichkeit, anwesend zu sein und ein ordnungsgemäßes Verfahren sowie die Beweisführung zu verfolgen.
• d) Grundsatz der freien Beweiswürdigung: Dieses Prinzip soll eine faire Verfahrensverteidigung gewährleisten.
• e) Kriminalpolizei: Die Kriminalpolizei untersteht den Richtern, Gerichten und der Staatsanwaltschaft bei ihren Ermittlungsfunktionen zur Aufdeckung von Verbrechen und Tätern, unter den gesetzlich festgelegten Bedingungen.

3. Der Allgemeine Rat der Justiz (CGPJ)

Der Allgemeine Rat der Justiz (CGPJ) ist das oberste Selbstverwaltungsorgan der spanischen Richterschaft.

• Artikel 122 der Verfassung (CE): Das Organgesetz der Justiz (LOPJ) regelt die Verfassung, Arbeitsweise und Kontrolle der Gerichte sowie den rechtlichen Status von Richtern und Staatsanwälten, die einen einheitlichen Körper bilden, und des Personals der Justizverwaltung.
• Das Organgesetz 6/1985 über die Justiz (LOPJ) regelt in Ausführung des Artikels 122 CE die grundlegenden Rechte des Generalrats der Justiz als Leitungsorgan der Justizbehörden, seinen Status und Unvereinbarkeiten.
• Artikel 104 LOPJ: Er sieht vor, dass die Justiz ihre Aufgaben nach den Grundsätzen der Einheit und Unabhängigkeit organisiert und ausführt.
• Artikel 104.2 LOPJ: Die Regierung der richterlichen Gewalt obliegt dem Generalrat der Justiz, der die Verantwortung im gesamten Staatsgebiet trägt, in Übereinstimmung mit der Verfassung und den Bestimmungen dieses Gesetzes. Ihm untergeordnet sind die Regierungskammern des Obersten Gerichtshofs, der Audiencia Nacional und der Obersten Gerichte, die die ihnen durch dieses Gesetz zugeschriebenen Funktionen ausüben, unbeschadet der Befugnisse der Präsidenten dieser Gerichte und der Inhaber anderer gerichtlicher Anordnungen.

Der Allgemeine Rat der Justiz (CGPJ) besteht aus dem Präsidenten, der zugleich Präsident des Obersten Gerichtshofs und erster Vertreter der Justizbehörde des Landes ist, sowie aus zwanzig Mitgliedern, die vom König für eine Amtszeit von fünf Jahren ernannt werden.

Zwölf Mitglieder des CGPJ werden aus Richtern und Staatsanwälten gewählt; vier werden vom Abgeordnetenhaus und vier vom Senat mit einer Dreifünftelmehrheit jedes Hauses aus Anwälten und anderen Juristen mit anerkannter Kompetenz und mehr als fünfzehn Jahren Berufserfahrung gewählt.

Befugnisse des Generalrats der Justiz

Die Befugnisse des Allgemeinen Rates der Justiz umfassen Folgendes:

• a) Mit qualifizierter Mehrheit die Ernennung des Präsidenten des Obersten Gerichtshofs und des CGPJ vorschlagen.
• b) Mit derselben Mehrheit die Ernennung von zwei Mitgliedern des Verfassungsgerichts vorschlagen.
• c) Die Gerichte überprüfen.
• d) Die Ausbildung, Fortbildung, Beförderung, Versetzung, administrative und disziplinarische Status von Richtern und Staatsanwälten regeln.
• e) Den Generalsekretär und die Mitglieder der Kabinette und abhängigen Dienste ernennen.
• f) Kenntnis nehmen von den Zentren für juristische Studien sowie den Entwurf des Haushaltsplans des Rates entwickeln und verabschieden, zusätzlich zu den gesetzlich vorgesehenen Regulierungsbefugnissen.
• g) Die amtliche Veröffentlichung der Rechtsprechungssammlung des Obersten Gerichtshofs pflegen und die vom Gesetz zugewiesenen Aufgaben erfüllen.
• h) Berichte über Gesetzentwürfe und allgemeine Bestimmungen erstellen, die sich auf Verfahrensfragen und organische Gesetze beziehen.
• i) Einen jährlichen Bericht an das Parlament vorlegen.

4. Die Struktur der spanischen Gerichte

4.1 Aufbau der spanischen Gerichte

Das spanische Rechtssystem ist hierarchisch aufgebaut, mit unteren und oberen Instanzen. Die Organisation der spanischen Justizbehörden, beginnend von unten nach oben, besteht aus den folgenden Gerichten:

1. Friedensgerichte (Juzgados de Paz)

• Sie sind zuständig, wenn in der jeweiligen Gemeinde kein Gericht erster Instanz existiert. Sie befassen sich mit zivil- und strafrechtlichen Bagatellfällen, die ihnen gesetzlich zugewiesen sind.

2. Gerichte erster Instanz und Ermittlungsgerichte (Juzgados de Primera Instancia e Instrucción)

• Die Gerichte erster Instanz sind in jedem Gerichtsbezirk eingerichtet und für zivilrechtliche Angelegenheiten zuständig.
• Die Ermittlungsgerichte befassen sich mit Kriminalfällen und anderen strafrechtlichen Angelegenheiten.
• Die Gerichte für Verwaltungsstreitigkeiten, Sozialgerichte, Strafvollstreckungsgerichte und Jugendstrafgerichte sind oft auf Provinzebene angesiedelt, wobei es auch mehrere pro Provinz geben kann (Buch I, Kapitel V, Titel IV LOPJ).
• Die Art der Klage kann von einer einfachen Forderung bis zu einer schwerwiegenden Beschwerde reichen, die komplexer zu behandeln ist und möglicherweise eine Haftstrafe nach sich zieht.
• Das erkennende Gericht ist für Strafsachen zuständig und befasst sich mit komplexeren Problemen.
• Nicht alle Angelegenheiten können von einem Gericht erster Instanz und Ermittlungsgericht behandelt werden; je größer der Fall, desto mehr Instanzen sind involviert.
• Sozialgerichte sind für Arbeits-, Sozialversicherungs- und grundlegende arbeitsrechtliche Fragen zuständig.

3. Provinzgerichte (Audiencias Provinciales)

• Ihr Hauptsitz ist in den Provinzhauptstädten. Sie sind in Kammern oder Sektionen gegliedert und können auch in anderen Orten der Provinz tätig sein.
• Sie sind zuständig für Kriminalfälle, die nicht anderen Gerichten zugewiesen sind, sowie für zivilrechtliche Rechtsmittel, Strafrecht und die Aufsicht über den Strafvollzug durch die Gerichte. Letzteres betrifft die Vollstreckung von Strafen und ein Compliance-System sowie Rechtsmittel gegen Entscheidungen der Vorinstanzen auf Provinzebene.
• Sie stellen eine gerichtliche Instanz zwischen den unteren Gerichten und den höheren Gerichten (Oberstes Gericht der Autonomen Gemeinschaft oder Oberster Gerichtshof) in ihrer jeweiligen Gerichtsbarkeit dar (Artikel 8 LOPJ).

4. Oberste Gerichte der Autonomen Gemeinschaften (Tribunales Superiores de Justicia)

• Sie sind die höchsten Justizorgane in der Gerichtsstruktur innerhalb des geografischen Gebiets der jeweiligen Autonomen Gemeinschaft, unbeschadet der Zuständigkeit des Obersten Gerichtshofs.
• Ihre Zuständigkeit umfasst die Kammern für Zivil- und Strafrecht, Verwaltungsstreitigkeiten und Sozialrecht (Art. 70, 72 LOPJ).

5. Audiencia Nacional

• Mit Hauptsitz in Madrid ist sie im gesamten Staatsgebiet zuständig. Sie befasst sich mit Strafsachen, Verwaltungsstreitigkeiten und sozialen Angelegenheiten, wobei die Strafkammer insbesondere für Delikte von besonderer Schwere zuständig ist (z. B. Verbrechen gegen den Inhaber der Krone, Fälschung von Währung).

6. Der Oberste Gerichtshof (Tribunal Supremo)

• Er ist die Spitze der gerichtlichen Hierarchie, mit Ausnahme der verfassungsrechtlichen Garantien, die dem Verfassungsgerichtshof obliegen.
• Der Oberste Gerichtshof hat Gerichtsbarkeit im gesamten Staatsgebiet und besteht aus dem Präsidenten, den Präsidenten der Kammern, den gesetzlich für jede Kammer bestimmten Richtern und gegebenenfalls den Sektionen, die innerhalb dieser Kammern gebildet werden.
• Das Organgesetz der Justiz sieht rechtlich fünf Kammern des Obersten Gerichtshofs vor: Zivilrecht, Strafrecht, Verwaltungsstreitigkeiten, Sozialrecht und Militärrecht.

7. Die Staatsanwaltschaft (Ministerio Fiscal)

• Ihre Regelung ist im Organgesetz 30/1981 vom 30. Dezember über die Staatsanwaltschaft festgelegt. Ihre rechtliche Natur ist schwer zu definieren, da sie weder ein Gericht ist noch ausdrücklich als Teil der Exekutive anerkannt wird.
• Ihre Befugnisse umfassen die Verteidigung der Legalität, beispielsweise den Schutz der Bürgerrechte (einschließlich der Möglichkeit, Rechtsmittel einzulegen) und des durch das Gesetz geschützten öffentlichen Interesses. Sie gewährleistet die Unabhängigkeit der Gerichte und sichert vor ihnen die Durchsetzung des gesellschaftlichen Interesses (Artikel 124 CE).
• Der Generalstaatsanwalt des Staates wird vom König auf Vorschlag der Regierung ernannt und gehört dem Generalrat der Justiz an (Artikel 124 CE).
• Er wird aus Juristen mit mehr als fünfzehn Jahren Berufserfahrung ausgewählt und anerkannt.
• Der Generalstaatsanwalt des Staates legt jährlich einen Bericht vor, der den Gerichten und dem Obersten Justizrat übermittelt wird. Die Staatsanwaltschaft arbeitet auch mit den Gerichten zusammen, wenn dies erforderlich ist. Die Kommunikation zwischen beiden wird vom Präsidenten der jeweiligen Kammer festgelegt.
• Die Staatsanwaltschaft handelt nach den Grundsätzen der Rechtmäßigkeit und Unparteilichkeit. Ihre Organisation ist einheitlich und hierarchisch, da sie ein einziges Organ für den gesamten Staat ist. Sie hat keine eigene Behördenstruktur, und die jeweiligen Vorgesetzten erteilen den untergeordneten Organen Anweisungen zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben.
• Sie genießt einen Rechtsstatus, der dem der Richter ähnelt, wobei ihre hierarchische Abhängigkeit die professionelle Vereinigung der Staatsanwälte prägt.