Katalonien & Spanien: Wirtschaft, Politik & Verwaltung in der EU

Herman Van Rompuy wurde zum ständigen Präsidenten des Europäischen Rates gemäß dem Vertrag von Lissabon ernannt. Catherine Ashton wurde zur Hohen Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik ernannt.

Katalonien und Spanien in der EU

Wirtschaftlicher Austausch und Entwicklungsstand

Spanien insgesamt ist eine postindustrielle Gesellschaft, das heißt, es hat den Übergang von einer industriell geprägten zu einer dienstleistungsbasierten Gesellschaft vollzogen. Dies geschah, wie in den meisten westlichen Gesellschaften seit der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts, vor allem dank der Entwicklung der IKT (Informations- und Kommunikationstechnologie). Wenn man bedenkt, dass Katalonien die produktivste Region Spaniens mit der größten wirtschaftlichen Aktivität ist, und weiß, dass Spanien eines der wichtigsten Länder der EU ist, wird deutlich, dass Katalonien eine führende Region innerhalb der EU ist. Auch das Pro-Kopf-BIP Kataloniens liegt etwa 30 % über dem europäischen Durchschnitt. Dieses BIP-Wachstum liegt ebenfalls über dem europäischen Durchschnitt. Zudem steigen die Exporte Jahr für Jahr.

Andererseits liegen die Ausgaben im Bildungsbereich sowie für Forschung und Entwicklung (FuE) noch unter dem europäischen Durchschnitt.

Die katalanische Wirtschaft im spanischen Kontext

Katalonien ist seit langem eine wirtschaftliche Vorreiterregion Spaniens und auch heute die wichtigste. Man kann sagen, dass Katalonien etwa 20 % des spanischen BIP ausmacht.

Politische Gliederung Spaniens

Grenzen und Territorium Spaniens

Spanien umfasst heute 505.990 km², einschließlich der Kanarischen Inseln, der Balearen und der spanischen Gebiete in Afrika (Melilla, Peñón de Alhucemas, Chafarinas-Inseln, Ceuta und Peñón de Vélez de la Gomera). Spanien ist durch die Pyrenäen vom Rest Europas getrennt und nur 14 km von Afrika durch die Straße von Gibraltar getrennt. Zu Spanien gehören auch der Luftraum und die Hoheitsgewässer, die sich bis zu 200 Meilen vor der Küste erstrecken.

Spanien hat Grenzen mit Frankreich, Andorra, dem Vereinigten Königreich, Portugal und Marokko. Der Verlauf dieser Grenzen ist das Ergebnis von Geschichte, Kriegen, Konflikten usw.

• Französische Grenze: Sie wird durch die Pyrenäen markiert. Grundsätzlich liegt Frankreich nördlich und Spanien südlich, obwohl dies nicht immer zutrifft (z. B. Val d’Aran). Eine Besonderheit ist Llívia, eine spanische Enklave, die vollständig von französischem Gebiet umgeben ist.
• Grenze zum Vereinigten Königreich: Gibraltar ist eine britische Kolonie, die Großbritannien während des Spanischen Erbfolgekrieges durch den Vertrag von Utrecht erhielt. Spanien verlor dadurch Gibraltar und Menorca. Seitdem beansprucht Spanien dieses Gebiet, bisher ohne Erfolg. Selbst ein Referendum in Gibraltar, bei dem über eine geteilte Souveränität mit Spanien abgestimmt wurde, fiel negativ aus.
• Grenze zu Portugal: Die Grenze verläuft durch verschiedene Gebiete, aber der konfliktreichste Bereich liegt in der Extremadura. Neben der Stadt Badajoz gibt es ein Gebiet namens Olivenza, das Teil des Guadiana-Flussgebiets ist und zu Spanien gehört, aber portugiesische Traditionen, Sprache und Kultur aufweist. Portugal erkennt den Vertrag von Badajoz von 1801 nicht an und betrachtet es als portugiesisches Territorium.
• Grenzen zu Marokko: Spanien hat mehrere Besitzungen in Nordmarokko (Ceuta, Melilla) sowie den Peñón de Vélez de la Gomera, die Alhucemas-Inseln und die Chafarinas-Inseln. Marokko betrachtet all diese Gebiete als marokkanisch, da sie sich in Afrika befinden. Spanien lehnt Verhandlungen jedoch ab mit der Begründung, dass diese Gebiete seit dem 16. Jahrhundert zur spanischen Krone gehören, als Marokko als Staat noch nicht existierte.

Seit dem Schengener Abkommen (1995) sind die Binnengrenzen der Europäischen Union verschwunden. Dadurch wurde Spanien zu einer Außengrenze der EU, und die Kontrollen an diesen Grenzen wurden verstärkt. Spanien ist somit zu einem Hauptzugangstor zur EU aus Afrika geworden.

Regionale Organisation Spaniens

Gemäß der spanischen Verfassung von 1978 ist das Land in Gemeinden (municipios), Provinzen (provincias) und Autonome Gemeinschaften (comunidades autónomas) gegliedert. In einigen Autonomen Gemeinschaften gibt es zusätzliche regionale Gliederungen wie die Comarcas (z. B. in Aragonien, Katalonien, Valencia). All diese Verwaltungseinheiten verfügen über Autonomie zur Verwaltung ihrer jeweiligen Interessen.

Autonome Gemeinschaften: Die Verfassung von 1978 verankerte das Recht auf Autonomie für die Nationalitäten und Regionen Spaniens.

Bereits 1979 wurden die ersten Autonomiestatute verabschiedet. Bis 1983 entstanden so 17 Autonome Gemeinschaften. 1995 wurde dieser Prozess mit der Schaffung der Autonomen Städte Ceuta und Melilla abgeschlossen. Die Autonomen Gemeinschaften sind:

• Andalusien (1981)
• Aragonien (1982)
• Fürstentum Asturien (1982)
• Balearische Inseln (1983)
• Kanarische Inseln (1982)
• Kantabrien (1981)
• Kastilien und León (1983)
• Kastilien-La Mancha (1983)
• Katalonien (1979)
• Valencianische Gemeinschaft (1982)
• Extremadura (1983)
• Galicien (1981)
• Madrid (1983)
• Region Murcia (1982)
• Foralgemeinschaft Navarra (1982)
• Baskenland (1979)
• La Rioja (1981)
• Autonome Stadt Ceuta (1995)
• Autonome Stadt Melilla (1995)

Die Zentralregierung hat eine Reihe von Kompetenzen an die verschiedenen Regionen delegiert. Man unterscheidet zwischen ausschließlichen und geteilten Kompetenzen.

• Ausschließliche Kompetenzen: Diese werden vollständig von der Autonomen Gemeinschaft ausgeübt.
• Geteilte Kompetenzen: Diese teilt sich die Autonome Gemeinschaft mit dem Staat, z. B. in den Bereichen Justiz, Verwaltung oder Infrastruktur.

Alle Autonomen Gemeinschaften haben drei Organe:

1. Parlament oder Versammlung: Das Legislativorgan der Autonomen Gemeinschaft, das Gesetze erlässt, den Haushalt genehmigt und die Regierung kontrolliert. Es wird vom Volk gewählt.
2. Präsident/in: Leitet die Regierung und wird vom Parlament gewählt.
3. Regierung (Consejo de Gobierno): Besteht aus dem Präsidenten/der Präsidentin und den Regionalministern (consejeros). Sie übt die Exekutivgewalt aus und ist für die Umsetzung der vom Parlament verabschiedeten Gesetze zuständig.

Provinzen und Gemeinden

Die Provinzen wurden 1833 während der Herrschaft von Isabella II. nach französischem Vorbild geschaffen. Dabei wurden die Grenzen der historischen Regionen weitgehend respektiert.

Sie fungieren als:

• Wahlkreise: Senatoren und Abgeordnete werden auf Provinzebene gewählt.
• Territoriale Gliederung der peripheren Staatsverwaltung: In jeder Provinz gibt es in der Regel eine Vertretung der Zentralregierung (Subdelegación del Gobierno).
• Lokale Verwaltungseinheiten: Ihre Funktion ist die Zusammenarbeit mit den Gemeinden durch die Provinzräte (Diputaciones Provinciales).

Die Regierung und Verwaltung der Provinzen obliegt den Provinzräten (Diputaciones Provinciales), deren Abgeordnete indirekt gewählt werden und die ihrerseits den Präsidenten des Rates wählen.

Die Gemeinden (municipios) sind die grundlegenden lokalen Verwaltungseinheiten. In Spanien gibt es 8111 Gemeinden, deren Größe stark variiert. Innerhalb einer Gemeinde kann es mehrere Ortschaften geben.

Die lokale Macht wird demokratisch gewählt. Die Gemeindeverwaltung (Ayuntamiento) besteht aus den Gemeinderäten (concejales) und dem Bürgermeister (alcalde).

Gemeinden müssen ihren Einwohnern eine Reihe von Dienstleistungen anbieten. Alle Gemeinden, unabhängig von der Einwohnerzahl, müssen folgende Grundleistungen erbringen:

• Öffentliche Beleuchtung
• Friedhof
• Müllabfuhr
• Straßenreinigung
• Wasserversorgung
• Kanalisation
• Zugang zu Siedlungskernen (Straßen)
• Kontrolle von Lebensmitteln und Getränken

Zusätzliche Dienstleistungen je nach Einwohnerzahl:

• Mehr als 5.000 Einwohner: Öffentlicher Park, öffentliche Bibliothek, Markt, Abfallbehandlung.
• Mehr als 20.000 Einwohner: Zivilschutz, soziale Dienste, Sportanlagen, öffentlicher Schlachthof.
• Mehr als 50.000 Einwohner: Öffentlicher Nahverkehr, Umweltschutz.

Neben diesen Gliederungen gibt es weitere:

• In Gebieten mit sehr geringer Bevölkerungsdichte wie Galicien gibt es Einheiten unterhalb der Gemeindeebene (z. B. parroquias).
• In Katalonien, Aragonien und Teilen von Valencia gibt es Gemeindeverbände, die als Comarcas bezeichnet werden.
• Auf den Balearen hat jede Insel eine eigene Regierung, den Inselrat (Consell Insular).
• Auf den Kanarischen Inseln hat jede Insel eine eigene Regierung namens Cabildo Insular.

Politische Organisation Kataloniens

Katalonien verfügt über Selbstverwaltung seit der Zweiten Republik, mit Ausnahme der Unterbrechung durch die Diktatur von Francisco Franco. In dieser Zeit gab es drei Autonomiestatute:

• Das Statut von 1932
• Das Statut von 1979
• Das Statut von 2006