Klassifizierung und Typen der öffentlichen Verwaltung

1. Die öffentliche Verwaltung als juristische Person: Klassifizierung

Von allen öffentlichen Verwaltungen sind zwei die wichtigsten:

• Verwaltung des Staates
• Verwaltung der Autonomen Gemeinschaften

Diese beiden Verwaltungen sind von zentraler Bedeutung, da sie die meisten ursprünglichen Rechtspersönlichkeiten besitzen, von denen die abgeleitete Persönlichkeit direkt herrührt. Sie legen den grundlegenden Organisations- und Kompetenzrahmen fest. Diese beiden juristischen Personen gelten als übergeordnet, da sie die wichtigsten politischen Funktionen wahrnehmen. Die übrigen Verwaltungen verfügen über ein niedrigeres Kompetenzniveau.

Eine Reihe weiterer Verwaltungen, die als institutionelle Verwaltungsträger oder öffentliche Einrichtungen (oft im Rahmen der LOFAGE) bezeichnet werden, umfassen wiederum verschiedene Typen:

• Autonome Körperschaften
• Öffentliche Unternehmenseinheiten
• Staatliche Handelsunternehmen

Eng damit verbunden, wenn auch mit einigen Unterschieden, sind staatliche Stellen, die ebenfalls öffentliche Einrichtungen darstellen, jedoch eine größere politische Unabhängigkeit besitzen. Schließlich gibt es die Korporative Verwaltung, die Berufsverbände integriert. Aufgrund ihrer Merkmale können diese verschiedenen öffentlichen Verwaltungen klassifiziert werden:

1. Territoriale und nicht-territoriale Verwaltung

Die territorialen Verwaltungen sind der Staat, die Autonomen Gemeinschaften und die lokalen Verwaltungen. Die nicht-territorialen Verwaltungen sind andere Regierungen. Territoriale Verwaltungen üben ihre Befugnisse über alle Bewohner des von ihrer Zuständigkeit abgedeckten Gebiets aus. Nicht-territoriale Verwaltungen haben zwar auch territoriale Grenzen, ihre Befugnisse richten sich jedoch an eine bestimmte Klasse von Subjekten oder Adressaten.

2. Allgemeine, Institutionelle und Korporative Verwaltung

Der grundlegende Unterschied besteht darin, dass bei den institutionellen Verwaltungsträgern der entscheidende Faktor die Verfolgung spezifischer öffentlicher Zwecke ist. Diese Zwecke werden von der Verwaltung festgelegt, die sie geschaffen hat; es handelt sich also um eine abgeleitete Verwaltung der Matrixverwaltung (Mutterverwaltung).

Sie sind von der Gebietsverwaltung abhängig, besitzen jedoch eine eigene Persönlichkeit und Vermögensunabhängigkeit. Die Matrixverwaltung bestimmt die Leitlinien und Ziele der institutionellen Verwaltung und kann Positionen innerhalb dieser institutionellen Verwaltungsträger ernennen oder widerrufen. Abhängig von der jeweiligen institutionellen Verwaltung kann die Unabhängigkeit höher oder niedriger sein, und ihr Regime ist gemischt.

Typen von Verwaltungsorganen

Es gibt verschiedene Klassifizierungen, die nicht immer trennscharf sind:

Verfassungs- und Nicht-Verfassungsorgane

• Die ersteren sind in der Verfassung verankert, die letzteren nicht.

Monokratische Organe und Kollegialorgane

• Monokratische Organe: Eine einzelne Person leitet das Organ und trifft die Entscheidungen.
• Kollegialorgane: Mehrere Personen bilden das Organ. Da dies die Entscheidungsfindung kompliziert, widmet das Gesetz diesen Kollegialorganen spezielle Artikel.

Einfache und komplexe Organe

• Einfache Organe: Bestehen nur aus einer einzigen Einrichtung.
• Komplexe Organe: Sind eine Zusammenfassung oder Addition mehrerer Verwaltungsstellen (z. B. der Ministerrat).

Zentrale und periphere Organe

• Zentrale Organe: Üben ihre Zuständigkeit über das gesamte Hoheitsgebiet des Staates aus.
• Periphere Organe: Haben eine definierte Zuständigkeit, die nur einen Teil des Gebiets betrifft (z. B. der Regierungsvertreter).

Entscheidungs-, Beratungs- und Kontrollorgane

• Entscheidungsorgane (Exekutivorgane): Sie sind die Entscheidungsträger und geben Erklärungen im Namen der Verwaltung ab.
• Beratungsorgane: Sie geben Berichte und Stellungnahmen zu konsultierten Angelegenheiten ab, sind aber keine Entscheidungsträger.
• Kontrollorgane: Sie überwachen die Tätigkeit anderer Organe (meist der Entscheidungsorgane). Es gibt interne Kontrollen (z. B. eine vorherige Prüfung) und externe Kontrollen, die Handlungen im Nachhinein überprüfen. Unabhängig davon können Prüfstellen die Überwachung der eigenen Behörde übernehmen.