Kontrolle der Regierung und Staatsrat

Kontrolle der Regierungstätigkeit

Allgemeine Grundsätze

Wir unterscheiden zwischen politischen Handlungen, die durch Ermessen gekennzeichnet sind und daher nur der politischen Kontrolle des Parlaments unterliegen, und typischen Verwaltungsakten. Das französische Recht unterscheidet hier. Nach spanischem Recht sah das Gesetz über die Verwaltungsgerichtsbarkeit von 1956 vor, dass Fragen im Zusammenhang mit politischen Handlungen der Regierung, wie z. B. die Landesverteidigung, die internationalen Beziehungen und die Sicherheit, von der gerichtlichen Kontrolle ausgeschlossen sind.

Bei der Verabschiedung der Verfassung wurde kontrovers diskutiert, ob die Ausnahme für politische Handlungen beibehalten werden sollte oder nicht. Alle Handlungen der Regierung müssen der Verfassung und anderen Gesetzen unterliegen (Art. 9.1 CE). Es ergibt keinen Sinn, dass Art. 97, der die Ausübung der Exekutiv- und Legislativbefugnisse in Übereinstimmung mit der Verfassung und den Gesetzen vorschreibt, diese Einschränkung nicht auf die anderen Funktionen der Regierung ausdehnt. Es bedarf einer restriktiven Auslegung dessen, was ein politischer Akt ist, und es ist zuzugeben, dass auf seine gerichtliche Überprüfung nur in den gesetzlich vorgesehenen Fällen verzichtet werden kann.

Das Verfassungsgericht hält die Existenz von Regierungsakten aufrecht, die nicht dem Verwaltungsrecht unterliegen, da sie im Zusammenhang mit den Beziehungen zu anderen Verfassungsorganen von der gerichtlichen Kontrolle befreit sind. Diese Auffassung wird jedoch von der Rechtsprechung nicht geteilt. Das Problem des Regierungsaktes ist geklärt, indem die rechtlichen Schritte der Regierung eingeschränkt werden, so dass alle ihre Handlungen einer gerichtlichen Überprüfung unterzogen werden können. Dieses Gesetz besagt in Auslegung von Art. 97.1 CE, dass die Regierung in all ihren Handlungen der Verfassung unterliegt, vorausgesetzt, der Gesetzgeber legt Kriterien fest, die mit der Rechtsstaatlichkeit in Einklang stehen.

Arten der Kontrolle

Die Regierung unterliegt bei ihrer Tätigkeit zwei Arten der Kontrolle:

• Politische Kontrolle: Alle Handlungen und Unterlassungen der Regierung unterliegen der politischen Kontrolle des Parlaments.
• Gerichtliche Kontrolle: Kann vor den ordentlichen Gerichten oder dem Verfassungsgericht erfolgen:

Kontrolle durch die Gerichte

Das Gesetz besagt, dass die Handlungen der Regierung vor dem Verwaltungsgericht in Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Organgesetzes angefochten werden können. Die Kontrolle obliegt nicht in allen Fällen dem Verwaltungsgericht, aber die Gerichte sind in dieser Angelegenheit zuständig. Dieses Gesetz der Verwaltungsgerichtsbarkeit schließt die Kenntnis von Fragen aus, die den Bereichen Zivil-, Straf- und Sozialrecht, der Klage auf militärische Disziplin, Kompetenzkonflikten zwischen den Gerichten und der öffentlichen Verwaltung und Konflikten über die Zuständigkeit zwischen Organen derselben Verwaltung zugeordnet sind. Das heißt, die Kontrolle der Verwaltungsgerichte wird durch die Zivil-, Straf- oder Arbeitsgerichte ergänzt. Geregelt sind Elemente, die es immer geben muss, auch wenn der Hintergrund des Aktes ein umstrittenes Ermessen ist, d.h. Aspekte, die durch das Rechtssystem abgedeckt sind.

Kontrolle durch das Verfassungsgericht

Die Handlungen der Regierung können vor dem Verfassungsgericht angefochten werden, wie im Organgesetz des Verfassungsgerichts (OLCC) festgelegt. Die Formen der Anfechtung sind im Wesentlichen:

• Verfassungsrechtliche Anfechtungen von königlichen Gesetzen und königlichen Gesetzesdekreten, die von der Regierung als Vorschriften mit Gesetzeskraft erlassen wurden.
• Amparo in Fällen der Verletzung der Grundrechte und öffentlichen Freiheiten (Art. 14 bis 29 CE) und der Kriegsdienstverweigerung (Art. 30.2 CE).
• Zuständigkeitskonflikte, die sowohl vom Staat und den Autonomen Gemeinschaften als auch mit anderen Verfassungsorganen des Staates erhoben werden.

Der Staatsrat (Art. 107 CE)

Der Staatsrat ist das oberste Beratungsorgan der Regierung und wird durch das Organgesetz des Staatsrates (LOCE) geregelt.

Natur

Nach der Verfassung ist er das oberste Beratungsgremium der Regierung. Die Verfassung betont den Charakter eines staatlichen Organs mit verfassungsrechtlicher Bedeutung, das der Konzeption des Staates in der Verfassung selbst dient. Er sollte sich jedoch nicht nur auf die beratende Funktion beschränken, sondern sein Anwendungsbereich ist breiter und er ist als Beratungsorgan der Regierung konfiguriert, aber nicht Teil der aktiven Verwaltung. Er verfügt über organisatorische und funktionelle Autonomie, die ihm Objektivität und Unabhängigkeit garantiert und es ihm ermöglicht, seine Aufgabe über die rein beratende Funktion hinaus zu erfüllen.

Merkmale

• Er ist das oberste Beratungsgremium der Regierung. "Oberstes" bedeutet, dass er nicht das einzige ist, sondern seine Rolle mit dem Rat für Steuer- und Finanzpolitik teilt.
• Er ist eine zentrale Stelle mit Zuständigkeit für das ganze Land.
• Er ist nicht Teil der aktiven Verwaltung.
• Er verfügt über organische, funktionelle und budgetäre Autonomie.
• Er genießt Unabhängigkeit von der Regierung.
• Seine Rede ist manchmal eine wichtige Garantie des allgemeinen Interesses und des objektiven Rechts.

Zusammensetzung

• Präsident: Wird durch königliches Dekret ernannt, das vom Ministerrat gebilligt wird, und von diesem aus den Juristen mit Ansehen und Erfahrung ausgewählt.
• Räte:
  • Ständige Räte: Werden durch königliches Dekret ernannt, um in eine Kategorie zu fallen, die Art. 7 LOCE als Minister kennzeichnet. Sie sind Präsidenten oder Mitglieder der Exekutivräte der Autonomen Gemeinschaften im Amt.
  • Geborene Räte: Art. 8 LOCE sieht vor, dass sie die Gebühren als Direktor der Königlich Spanischen Akademie und des Generalstaatsanwalts innehaben, wobei ihr Zustand beibehalten wird, solange sie ihre Position innehaben.
  • Wahlfreie Räte: Zehn werden durch königliches Dekret für vier Jahre aus den in Art. 9 LOCE genannten Personen ernannt (Abgeordneter oder Senator, Richter des Verfassungsgerichts, Ombudsmann usw.).
• Generalsekretär: Wird durch königliches Dekret aus den Reihen der Senior Counsel des Ständigen Ausschusses ernannt, der vom Plenum gebilligt wird.

Arbeitsorgane

Der Staatsrat kann als Plenum oder als Ständiger Ausschuss tätig werden und kann in Abschnitte unterteilt werden, wie es die organischen Vorschriften vorsehen. Das Plenum besteht aus dem Präsidenten, den ständigen Räten von Amts wegen und den gewählten Räten sowie dem Generalsekretär. Der Präsident und die anderen Mitglieder des Kabinetts können an den Sitzungen teilnehmen und sich äußern, wann immer sie wollen. Der Ständige Ausschuss besteht aus dem Präsidenten, den ständigen Räten und dem Generalsekretär. Die Abschnitte bestehen aus mindestens acht Zeichen und werden von einem ständigen Chief Executive geleitet, der ein Bürgermeister und der Legal Counsel ist, wenn die Bedeutung der Rechtssache oder die Anzahl der Anfragen dies erfordert.

Aufgaben

Er gibt eine Stellungnahme zu allen Angelegenheiten ab, zu denen die Regierung, ihre Mitglieder oder die Autonomen Gemeinschaften durch ihre Präsidenten ihn konsultieren, und zwar im Plenum oder im Ständigen Ausschuss. Er hat die Möglichkeit, der Regierung Vorschläge zu unterbreiten, die er in jeder Frage für angemessen hält, die sich aus der Ausübung und Erfahrung seiner Funktionen ergibt. Der Staatsrat kann in einer Plenarsitzung oder einem Ständigen Ausschuss in jeder Angelegenheit gehört werden, die keiner obligatorischen Anhörung bedarf, wenn der Ministerpräsident oder der Minister dies für angemessen hält.

Bezüglich seiner Stellungnahmen gilt:

• Sie sind nicht bindend, es sei denn, das Gesetz sieht etwas anderes vor.
• Fragen, die nicht durch den vollständigen Bericht bedingt sind, können an eine andere Stelle verwiesen werden.
• In Fällen, in denen eine Verpflichtung zur Beratung des Rates besteht und die Ministerberater mit der Stellungnahme des Rates nicht einverstanden sind, muss der Ministerrat entscheiden.
• Bestimmungen und Beschlüsse über Angelegenheiten, zu denen sich der Rat geäußert hat, werden wie folgt formuliert: "in Übereinstimmung mit dem Staatsrat" oder "nach Anhörung des Staatsrates".