Ländliche Besiedlung und Agrarpolitik in Spanien: Wandel und Herausforderungen

1.3.1. Ländliche Besiedlung und ihre jüngsten Veränderungen

Ländliche Siedlung: Eine Reihe von bestehenden menschlichen Siedlungen in ländlichen Gebieten. In Spanien gelten ländliche Gemeinden unter 10.000 Einwohnern, wobei Werte unterhalb von 2.000 Einwohnern als ländlich und von 2.000 bis 10.000 als semi-ländlich gelten. Die ländliche Siedlung wird durch physische Faktoren (Relief und Wasser), wirtschaftliche Faktoren (Verfügbarkeit von Ressourcen) und historische Faktoren (Reconquista) bestimmt. Wachstum oder Rückgang waren in jeder Periode durch die Umstände bedingt.

Arten der ländlichen Besiedlung

Es gibt zwei Hauptmodelle: verteilt und konzentriert.

Verteilte Besiedlung

• Einzelhofsiedlung: Häuser sind voneinander getrennt und umgeben von Feldern, Wiesen oder Wäldern. Dominiert auf den Balearen und Kanarischen Inseln.
• Streusiedlung: Häuser sind isoliert voneinander.
• Verstreute Zwischensiedlung: Besteht aus verstreuten Häusern, die Beziehungen zu gemeinsamen Pfarreien oder Gemeinden haben. Dominierende Siedlungsart auf der nördlichen Halbinsel, der Mittelmeerküste, in den andalusischen Ebenen und in Teilen von La Mancha.
• Lockere Gruppensiedlung: Kleine Gruppen von Häusern oder verstreute Dörfer. Charakteristisch für die kantabrische Küste.

Konzentrierte Besiedlung

Die Häuser sind gruppiert und bilden Städte und Dörfer. Diese Siedlungsform ist in Spanien weit verbreitet, vor allem auf der Halbinsel, und erreicht ihren höchsten Ausdruck in den andalusischen Agrociudades. Es gibt zwei Hauptformen der konzentrierten Besiedlung:

• Linear: Häuser sind entlang einer Straße angeordnet.
• Geballt: Häuser sind unregelmäßig oder mehr oder weniger regelmäßig um einen Kern gruppiert.

Veränderungen in der ländlichen Besiedlung

• Im Landesinneren: Ressourcenknappheit und Landflucht führen zu einer Verkleinerung der Siedlungen, insbesondere in unzugänglichen und schlecht erschlossenen Gebieten.
• An der Küste: Der Tourismus führt zum Bau von Hotels und Einrichtungen, wodurch der traditionelle Charakter verloren geht.
• In stadtnahen Gebieten: Bevölkerungswachstum und wirtschaftliche Interessen führen zur Eingemeindung ländlicher Gemeinden in städtische Gebiete. Die entlegensten und ökologisch wertvollsten Kerne werden zu Wohn- und Erholungsgebieten.

1.4.1. Die Agrarpolitik seit der Mitte des neunzehnten Jahrhunderts bis zur GAP

Vom neunzehnten Jahrhundert bis zur Verabschiedung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) konzentrierte sich die Agrarpolitik auf Protektionismus, das System des Landbesitzes, die unzureichende Größe der Grundstücke sowie die Steigerung von Handel und Erträgen.

1. Das System des Landbesitzes

Die Enteignungen des neunzehnten Jahrhunderts änderten nichts an der Konzentration des Eigentums in wenigen Händen. Die Landreform scheiterte mit ihrem Versuch, Großgrundbesitz zu enteignen und Kleinbauern anzusiedeln. Die Politik der Kolonisierung und Bewässerung wurde in großem Umfang in privaten Gebieten durchgeführt, wobei umfangreiche Bewässerung im Austausch für die Ansiedlung einer begrenzten Anzahl von Kleinbauern in dem Gebiet erfolgte.

2. Die falsche Größe von Immobilien

Dieses Problem wurde durch Flurbereinigungspolitik und -gesetzgebung in landwirtschaftlichen Großbetrieben angegangen. Die Flurbereinigung zielte darauf ab, die Zersplitterung von Kleinbetrieben zu reduzieren und jedem Eigentümer eine einzige Parzelle oder Zugang zu Parzellen an Straßen zu ermöglichen. Jede Gemeinde legte eine Mindestparzellengröße fest, die nicht unterschritten werden durfte. Als Ergebnis entstanden größere und regelmäßige Parzellen, die Anzahl der Grenzen verringerte sich und ein neues Straßennetz wurde geschaffen. Dies führte zur Monokultur in den meisten Trockengebieten. Das Großgrundbesitzgesetz sollte die Existenz großer Ländereien verhindern, indem es deren Eigentümer verpflichtete, innerhalb von 12 Jahren einen Verbesserungsplan vorzulegen, was jedoch häufig zur Verpachtung von Grundstücken führte.

3. Handelsprotektionismus

Es wurden Zölle auf landwirtschaftliche Erzeugnisse aus dem Ausland eingeführt, um den inländischen Wettbewerb zu vermeiden.

4. Ertragssteigerung

Die Erträge wurden durch technische Verbesserungen und die Ausweitung der Bewässerung gesteigert.

1.4.2. Die Gemeinsame Agrarpolitik und ihre Auswirkungen

Implikationen für Spanien: Die Integration in den gemeinsamen europäischen Markt führte zu freiem Handel mit internen und externen Handelspartnern zu festgelegten Preisen.

• Auf dem Inlandsmarkt: Es wurden Mindest- und Höchstpreise für jedes Produkt festgelegt.
• Auf dem internationalen Markt: Importe sind frei, wobei Produkte aus der Gemeinschaft bevorzugt werden. Für bestimmte Erzeugnisse werden in Europa Exporterstattungen oder Beihilfen gewährt, wenn sie auf dem Weltmarkt unter dem europäischen Preis verkauft werden.

Die Europäische Freihandelszone hat den spanischen Herstellern Zugang zu einem Markt mit hoher Kaufkraft ermöglicht, die Wettbewerbsfähigkeit durch Modernisierung und Steigerung der Ernteerträge und -qualität erhöht.

• EGFL (Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft): Leitete bis Oktober die Ausgaben, die Landwirten durch die erste Säule der GAP, die EU-Marktpolitik und Zuschüsse, entstanden.
• EAGF (Europäischer Garantiefonds für die Landwirtschaft): Finanzierte Interventionen in der Agrar-Marktordnung, Exporterstattungen, Direktzahlungen an Landwirte und Viehzüchter, die Förderung europäischer Agrarprodukte im In- und Ausland sowie Beihilfen für die Umstrukturierung und Diversifizierung der Produktion.