Das lokale System in Spanien

Entwicklungen seit Beginn des Konstitutionalismus

Im Jahr 1975 waren Rechtsvorschriften ein Vorläufer dessen, was das lokale System werden sollte. Das Gesetz 41/1975 über die Satzung der Kommunalverwaltung vom 19. November wurde geschaffen, um dessen vorläufigen Charakter zu verdeutlichen. Dennoch wurden Änderungen vorgenommen, da es das bisherige Recht der EG nicht vollständig radikal aufhob. 1978 markierte eine nicht-legislative Phase, die bis 1985 andauerte.

Die EG strebt größtmögliche Dezentralisierung auf lokaler Ebene an, erkennt die Autonomie der lokalen Einheiten an und lobt die direkten Wahlen ihrer Leitungsgremien. Die bereits existierenden lokalen Strukturen (das gemeinsame System) werden beibehalten und die Schaffung neuer Einheiten ermöglicht.

Hintergrund

Die Verfassung von 1978

a) Gemeinsame Einrichtungen des Systems

Die gemeinsame Regelung umfasst die Gemeinden und Inseln (Art. 140 EG). Den Provinzen wird volle Freiheit und eine eigene, unabhängige juristische Persönlichkeit gewährt (Art. 141).

Die Balearen und die Kanarischen Inseln (Artikel 141.4 EG) sind inter-lokale Einheiten.

Auch unterhalb der Gemeinden bleiben die örtlichen Behörden oder inframunizipale Einrichtungen wie Weiler, Dörfer, Städte, Stadtteile bestehen.

Auch überörtliche Behörden gehören zu den gemeinsamen Strukturen.

Die Comarcas (Art. 141.3 und 152.3 EG) werden von den Autonomen Gemeinschaften (CCAA) geschaffen und sind für die Verwaltung gemeinsamer Interessen mehrerer Gemeinden in derselben Gegend mit gemeinsamen Merkmalen vorgesehen. Das Verfassungsgericht (TC) hat der Entwicklung und Integration dieser Einheiten in die Gemeinden nicht zugestimmt.

Art. 152.3 EG: Durch die Gruppierung angrenzender Gemeinden können die Satzungen eigene territoriale Wahlkreise schaffen, die Rechtspersönlichkeit genießen.

• Metropolregionen: Vor allem für die städtische Verwaltung und gemeinsame Dienstleistungen für Gemeinden in Ballungsräumen geschaffen. Art. 43 LRBRL sieht ihre Schaffung durch die CCAA vor und sie werden durch regionale Gesetzgebung geregelt.
• Die Verbände für kommunale Dienstleistungen und Werke: Diese Vereinigungen werden freiwillig von verschiedenen Gemeinden für die gemeinsame Verwaltung von Dienstleistungen oder Zuständigkeiten geschaffen. Art. 44 LRBRL legt grundlegende Kriterien für ihre Schaffung fest. Sie können sogar Gemeinden verschiedener Provinzen umfassen.

b) Neue lokale Einheiten

Die EG ermöglicht, zusammen mit den bereits existierenden lokalen Behörden, die Schaffung neuer EG-Einheiten (Art. 141.13). Deshalb schaffen einige Autonome Gemeinschaften (EEAA) ländliche Gemeinden in Galicien und Asturien sowie die katalanische Comarca.

Wir schließen daraus, dass das Modell der lokalen Behörden der EG ein System ist, das eine Vielzahl lokaler Einheiten unterstützt. Es geht sowohl von bereits existierenden CCAA aus als auch von der Möglichkeit, neue zu schaffen. Dennoch gibt es drei Arten von Einheiten, die volle Unterstützung durch die EG genießen: die Gemeinden, Provinzen und Inseln.

2. Lokale Autonomie

Position der lokalen Behörden in der EG

Für die EG sind die lokalen Behörden vor allem öffentliche Verwaltungen und damit juristische Personen des Verwaltungsrechts, die der Kontrolle der Verwaltungsgerichte unterliegen.

Die Wahl der führenden Mitglieder erfolgt durch ein System des allgemeinen Wahlrechts, eine Manifestation des demokratischen Prinzips der politischen Beteiligung, das diese Behörden auszeichnet.

Obwohl die lokale politische Macht politischen Charakter hat, ist sie nicht souverän, sondern wird als abgeleitete politische Macht betrachtet. Daher muss ihre Tätigkeit dem Gesetz und den Gerichten unterliegen. Aus diesem Grund haben sie keine legislativen Befugnisse, sondern nur Verordnungsbefugnisse.

Lokale Autonomie

Die EG sieht vor, dass der Gesetzgeber einen Kern von Kompetenzen gewährleisten muss: die Verwaltung lokaler Interessen. Die Kernkompetenzen sind jene, die für die lokale Autonomie notwendig sind. Dies impliziert, dass die Ausübung in eigener Verantwortung erfolgt, unbeschadet der gerichtlichen Überprüfung.

Dies unterscheidet sich von der Autonomie der Autonomen Gemeinschaften, bei denen die EG ihre Befugnisse und deren Anwendungsbereich festlegt. Bei den lokalen Kompetenzen überlässt die EG dem Gesetzgeber die Spezifizierung des Bedarfs.

Die lokale Selbstverwaltung wird heute anders verstanden: Die Begriffe müssen entsprechend angepasst werden.

Neben der lokalen Selbstverwaltung gibt es auch sektorspezifische Gesetze, die die Kompetenzen der lokalen Behörden betreffen.

Die Regionen können ebenfalls eingreifen und diese Kompetenzen beeinflussen.

Bis zum Gesetz 7/1985 (LRBRL) gab es keine Norm, die die Lücken in dieser Hinsicht abdeckte. Es gab zwei Möglichkeiten:

• Als ein Gesetz mit grundlegenden Bestimmungen des Staates (Art. 149.1.18 CE), das die lokalen Behörden beeinflusst.
• Als eine Regelung der Legislative, die die Regierung ermächtigt, darauf aufzubauen (Konsolidierung verschiedener bereits bestehender Vorschriften zu diesem Thema, resultierend aus RD-Leg. 781/1986 vom 18. April).

Auch andere Regelungen, die als"lokaler Pak" bezeichnet werden, haben zwei wichtige Aktionsbereiche, die das Prinzip der Autonomie und Effizienz fördern:

• Dezentralisierung des größten Teils der Befugnisse der Autonomen Gemeinschaften auf die lokalen Behörden.
• Stärkung der Befugnisse der Bürgermeister und Präsidenten (Einzelorgane), was die kommunale Verwaltung flexibler und effizienter macht, ohne so stark vom Plenum abhängig zu sein.

Artikel 1 LRBRL

1. Die Gemeinden sind grundlegende Einheiten der territorialen Organisation des Staates und die unmittelbaren Kanäle für die Beteiligung der Bürger an öffentlichen Angelegenheiten. Sie verwalten und institutionalisieren ihre eigenen Interessen unabhängig von den zuständigen Behörden.

2. Die Provinz und gegebenenfalls auch die Insel verwalten ihre jeweiligen Interessen mit derselben Autonomie.

Art. 1 beschreibt die Autonomie der Gemeinden, Provinzen und Inseln als identisch. Um dies zu gewährleisten, besagt Art. 2, dass staatliche und regionale Rechtsvorschriften sicherstellen sollten, dass diese Körperschaften das Recht haben, in Angelegenheiten einzugreifen, die sich unmittelbar auf ihren Interessenbereich beziehen, indem sie ihnen die notwendigen Kompetenzen im Einklang mit den rechtlichen Grundsätzen der Dezentralisierung und maximalen Bürgernähe der Verwaltung übertragen.

Die Artikel 25 ff. LRBRL legen die wichtigsten generischen Kompetenzen der Gemeinden, Provinzen und Inseln fest.

Zur Ausübung dieser Befugnisse sieht Artikel 4.1 LRBRL administrative Befugnisse der Gemeinden zur Ausübung verschiedener Kompetenzen vor. Er verleiht ihnen die wichtigsten Kompetenzen in der öffentlichen Verwaltung, woraus folgt, dass die lokalen Behörden territoriale Behörden sind. Sie verfügen über:

• Die Regelungsbefugnis und die Selbstorganisation
• Die steuerlichen und finanziellen Befugnisse
• Die Befugnis zur Programmierung und Planung.
• Die Befugnisse zur Enteignung, Forschung, Erhebung und Einziehung ihrer Güter, Handel usw.

3. Quellen der örtlichen Gesetze

Sie ergeben sich aus den folgenden fünf Bereichen:

• Organisatorische und verfahrensrechtliche Regelungen: Die Rechtsvorschriften zur Gründung der CCAA und die organische Verordnung der jeweiligen Gebietskörperschaft, die von jeder angenommen wurde. Zusätzliche staatliche Gesetze wären: LPC, LRBRL und Musterregelungen für lokale Körperschaften.
• Vorschriften für materielle Funktionen, Befugnisse für Güter und Dienstleistungen: Hier gilt staatliches Recht oder das Recht des autonomen Sektors, wie die Verteilung der Zuständigkeiten in den einzelnen Autonomen Gemeinschaften (z. B. Umwelt: Der Staat legt Mindestanforderungen fest, und die Autonomen Gemeinschaften können strengere Regeln erlassen).
• Status ihrer Beamten: Das Verwaltungsverfahren, öffentliches Auftragswesen, Regelungen zu Enteignungsformen, Haftung usw. (Art. 149.1.18 CE). Dies wird zunächst durch primäres oder ausschließliches staatliches Recht geregelt (z. B. im Falle der Enteignung) und dann durch Verordnungen der einzelnen Einheiten.
• Eigentumsrechtliches Regime: Wird zunächst durch die grundlegenden Gesetze des Staates geregelt, dann durch das Entwicklungsgesetz der CCAA und schließlich durch die Regelungen der jeweiligen Körperschaft.
• Lokale Finanzverwaltungen: Werden zunächst durch die allgemeinen Steuergesetze des Staates geregelt (Staatliches Gesetz zur Regelung der kommunalen Finanzen), dann durch das Entwicklungsgesetz der CCAA und schließlich durch die Regelungen der jeweiligen Körperschaft.

1. Grundsätze des Wettbewerbs und der Zusammenarbeit

Das Prinzip des Wettbewerbs

Es ergibt sich aus der Teilung der Arbeit und ist charakteristisch für die öffentliche Verwaltung. Die Zuständigkeit (Wettbewerb) erweist sich als ausschließliche Befugnis und ist eine Voraussetzung für die Gültigkeit von Beschlüssen. Diese Befugnis wird laut LRBRL durch öffentliche und private Instrumente ausgeübt (Artikel 4 spricht von öffentlichen und Artikel 5 von privaten Befugnissen).

Art. 6 LRBRL versucht, die Befugnisse zu klassifizieren, unter denen möglicherweise Kompetenzen lokaler Behörden fallen. Es gibt zwei weitere, die möglicherweise im Besitz von anderen sind:

• Solche, die durch Gesetz bestimmt sind und den Kern der Autonomie bilden, die ihnen in eigener Verantwortung gewährt wird.
• Die Delegation von Befugnissen im Rahmen staatlicher oder CCAA-Zuständigkeiten, die zufällig übertragen werden, ohne Autonomie zu gewähren, aber ohne Einschränkung ihres Rechts auf Selbstorganisation.

Doktrinär wird davon ausgegangen, dass es vier Arten von Kompetenzen gibt:

• Eigene Kompetenzen (Art. 7 LRBRL): Hier verzichten der Staat und die CCAA auf die Möglichkeit der Wiederaufnahme. Sie stellen den Kern der kommunalen Selbstverwaltung dar und es darf keine Einmischung geben, außer gegebenenfalls durch die Gerichte.
• Eigene Befugnisse mit Weisungsbefugnis: Sie sind vorherrschend. Es besteht Autonomie, aber sie unterliegen einer vorherigen oder späteren Weisung durch übergeordnete öffentliche Verwaltungen (AAPP).
• Übertragene Befugnisse: Befugnisse, die übertragen werden.
• Zugewiesene Befugnisse: Befugnisse, die nicht originär sind, sondern materielle Interventionen der lokalen Behörden bei der Ausübung staatlicher und regionaler Zuständigkeiten darstellen.

Der Grundsatz der Zusammenarbeit oder Kollaboration

Die öffentlichen Verwaltungen (AAPP) müssen ihre gegenseitigen Beziehungen durch Information, Koordination, Zusammenarbeit und Respekt in den Kompetenzbereichen gestalten. Die Artikel 57 ff. LRBRL regeln dies im Detail. Im Allgemeinen verlangt dieser Grundsatz die Freiwilligkeit der beteiligten AAPP. Das Gesetz über das Verwaltungsverfahren (LPC) nennt Mittel zur Bekundung dieser Bereitschaft, wie die Einstellung von Personal, die Unterzeichnung von Vereinbarungen oder die Bildung von Konsortien. Art. 58 LRBRL fügt weitere organische Techniken der Zusammenarbeit hinzu, wie die Einrichtung gemeinsamer Verwaltungsstellen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern der AAPP.

Wenn die Zusammenarbeit nicht ausreicht, müssen andere Grundsätze angewendet werden.

Andere Fälle werden im LRBRL ebenfalls am Rande behandelt, wie zum Beispiel:

• Artikel 60 erlaubt es, einer lokalen Behörde die Erfüllung ihrer gesetzlichen Pflichten aufzuerlegen.
• Artikel 61 erlaubt die Auflösung einer lokalen Behörde.

Die Annahme von Beschlüssen

Beschlüsse werden in der Regel vom Bürgermeister, den verschiedenen Ausschüssen oder vom Verwaltungsrat der kommunalen Selbstverwaltung (dem unterstützenden Organ) vorbereitet. Die Abstimmung wird für den jeweiligen Punkt vollständig vorbereitet. Die Abstimmung kann gewöhnlich oder namentlich erfolgen; dies wird für bestimmte Fälle vereinbart. Das Abstimmungsergebnis wird anhand der Art der Abstimmung bewertet.

Dies ist wichtig, da die Entscheidungen strafrechtliche Haftung für diejenigen nach sich ziehen können, die sie treffen.

Es kann leere Stimmzettel oder Enthaltungen geben. Wenn jemand bei einer Abstimmung fehlt, wird seine Stimme als Enthaltung gewertet.

Artikel 47 LRBRL (Artikel geändert durch Gesetz 57/2003 vom 16. Dezember)

1. Die Beschlüsse der lokalen Regierung werden in der Regel mit einfacher Mehrheit der anwesenden Mitglieder verabschiedet.

Im Falle einer Stimmengleichheit wird erneut abgestimmt. Bei erneutem Gleichstand hat der Vorsitzende die entscheidende Stimme (Stichentscheid).

Der Erlass von Rechtsverordnungen

Es handelt sich um einen besonderen kommunalen Akt mit grundlegenden Verfahrensschritten. Er wird durch Artikel 49 LRBRL geregelt, ergänzt durch das LPC.

• Jede Verordnung unterliegt nach dem Verfahren dem Akt der erstmaligen Genehmigung im Plenum.
• Nach der Freigabe der zweiten Stufe, im Wesentlichen der öffentlichen Information und Anhörung, wird sie der Kontrolle unterzogen.
• Dann werden alle Klagen und Vorschläge zur Lösung geprüft. Wenn keine vorliegen, erfolgt die endgültige Genehmigung automatisch.

Kompetenzkonflikte

Auch Kompetenzüberschneidungen genannt. Es wird unterschieden, je nachdem, ob sie intern oder zwischen Gemeinden auftreten, und in diesem Fall, ob sie innerhalb derselben CCAA liegen oder nicht. Konflikte zwischen Gemeinden können vor dem Verwaltungsgericht ausgetragen werden, aber auch durch staatliche oder regionale Rückgriffe auf die AAPP der CCAA.

6. Die Verantwortung der lokalen Körperschaften

Wir müssen unterscheiden zwischen:

• Der Haftung der Mitglieder der lokalen Körperschaften, die persönlich ist und sich aus der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ergibt.
• Der Verantwortung der Mitarbeiter im Dienst der lokalen Behörden.
• Der Verantwortung der lokalen Körperschaft als Verwaltung.
• Ehemalige Mitglieder der lokalen Körperschaft haben eine doppelte Verantwortung:

Artikel 78 LRBRL

1. Die Mitglieder der lokalen Regierungen unterliegen der zivil- und strafrechtlichen Haftung für Handlungen und Unterlassungen, die sie in Ausübung ihres Amtes begehen. Die Haftung wird vor den zuständigen Gerichten im ordentlichen Verfahren geltend gemacht.

2. Für die Regelungen der lokalen Regierungen sind jene Mitglieder verantwortlich, die dafür gestimmt haben.

3. Gebietskörperschaften können die Haftung ihrer Mitglieder geltend machen, wenn diese durch Bösgläubigkeit oder grobe Fahrlässigkeit Schäden an der Körperschaft verursacht haben, die diese ausgeglichen hat.

4. Die Vorsitzenden der lokalen Körperschaften können Mitglieder derselben in den Sitzungen mit Geldstrafe bestrafen, wenn deren Fehlen nicht gerechtfertigt ist oder bei wiederholtem Verstoß gegen ihre Verpflichtungen.

Ihre Haftung unterscheidet sich von der Verantwortung der Legislative und der Exekutive und wird von den ordentlichen Gerichten geprüft.

In Bezug auf das Personal der lokalen Behörden hat die Verantwortung einen dreifachen Charakter: zivilrechtlich, rechtlich und disziplinarisch. Die Einstufung als Vergehen im Rahmen des Disziplinarverfahrens ist spezifisch für den Verwaltungsbereich.

• Die LRBRL besagt, dass die Verantwortung der lokalen Körperschaft als öffentliche Verwaltung (AAPP) eine finanzielle Verbindlichkeit ist.
• Es handelt sich um eine zivilrechtliche finanzielle Haftung, die Schäden am Vermögen von Personen abdeckt, die aus dem Vermögen der Verwaltung entstanden sind.
• Es ist eine verschuldensunabhängige Haftung: Es wird nicht geprüft, ob der Verursacher Verschulden oder Vorsatz hatte, sondern lediglich festgestellt, dass Schäden durch die Verwaltung verursacht wurden, die zu entschädigen sind.
• Sie ist universell, insofern die AAPP auch für nicht rechtswidrige Handlungen haftet, obwohl als Voraussetzung verlangt wird, dass ihre Handlungen rechtmäßig sind.

1. Definition der Gemeinde

LRBRL Art. 11.1: Die Gemeinde ist die grundlegende Einheit der territorialen Organisation des Staates. Sie besitzt Rechtspersönlichkeit und die Fähigkeit zur Erfüllung ihrer Zwecke.

Aufgrund ihres grundlegenden Charakters bildet die Gemeinde die Basis für andere lokale Regierungsstellen: Die Provinz ist eine Summe von Gemeinden, die Autonomen Regionen sind eine Summe von Provinzen, und der Staat ist eine Summe von CCAA und wiederum eine Summe von Gemeinden und Provinzen.

Der Autonomie wird auch Rechtspersönlichkeit zugeordnet. Die Gemeinde ist Inhaber ihrer Rechte und Pflichten, unabhängig und mit eigenem Vermögen. Sie steht als juristische Person für die lokale Gemeinschaft, d. h. alle Menschen, die in ihrem Verwaltungsgebiet leben. Im zwanzigsten Jahrhundert änderte sich dieses Konzept. Nun wird unterschieden zwischen lokalen Aktivitäten, die die Körperschaft selbst betreffen, und den Elementen der lokalen Behörde.

2. Elemente der Gemeinde: Bevölkerung, Gebiet

LRBRL Art. 11.2: Elemente der Gemeinde sind das Gebiet, die Bevölkerung und die Organisation.

Gebiet: Das Gesetz gibt einen kurzen Begriff unter Bezugnahme auf gut verstandene Ideen. Das Gemeindegebiet ist das gesamte Gebiet innerhalb der registrierten Grenzen. Das LRBRL regelt die Realität und erklärt die Regelung nur für künftige Grenzen: Eine Gemeinde kann zu einer Provinz gehören, deren kommunale Grenzen zu mehr als einer Provinz gehören. Das Gesetz regelt die Maßnahmen, die bestehende Gemeinden ändern können:

• Die Schaffung neuer lokaler Behörden
• Die Auflösung bestehender Behörden
• Die Änderung der Grenzen von zwei oder mehr Einheiten.

Art. 13 LRBRL bezieht sich auf die Regulierung durch die einzelnen CCAA, wobei die folgenden Richtlinien einzuhalten sind:

Artikel 13 LRBRL (Artikel geändert durch Gesetz 57/2003 vom 16. Dezember)

1. Die Schaffung oder Auflösung von Gemeinden sowie die Änderung der Gemeindegrenzen erfolgen durch Gesetze der CCAA zur lokalen Selbstverwaltung, wobei die Änderung in keinem Fall (a) eine Änderung der Provinzgrenzen mit sich bringen darf. (2) Bei allen Änderungen ist die Anhörung der betroffenen Gemeinden erforderlich, und (3) die Stellungnahme des Staatsrates oder des obersten beratenden Organs der Autonomen Regierung, falls vorhanden. Gleichzeitig mit dem Antrag auf diese Stellungnahme (4) ist die staatliche Zentralverwaltung (AGE) zu informieren.

2. (5) Die Schaffung neuer Gemeinden darf nur auf der Grundlage geografisch getrennter Siedlungen erfolgen und vorausgesetzt, dass die daraus resultierenden Gemeinden über ausreichende Mittel zur Durchführung der kommunalen Aufgaben verfügen und die Qualität der erbrachten Dienstleistungen nicht abnimmt.

3. Unbeschadet der Befugnisse der Autonomen Gemeinschaften kann der Staat unter Berücksichtigung geografischer, sozialer, wirtschaftlicher und kultureller Gegebenheiten Maßnahmen zur Förderung der Fusion von Gemeinden ergreifen, um die Verwaltungseffizienz und die Verwaltungskapazitäten der lokalen Ebene zu verbessern.

Letzteres steht im Einklang mit der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung, die von der Notwendigkeit spricht, die Struktur der Staaten zu rationalisieren und die Zahl der Gemeinden durch Fusionen zu verringern.

Bevölkerung: Der Wortlaut von Artikel 15 LRBRL änderte das zuvor verstandene Konzept der Volkszählung einer in der Gemeinde registrierten Person. Es umfasst alle Personen, unabhängig von ihrer Nationalität, die wie folgt beschrieben werden könnten:

• Nachbarn: Personen über 18 Jahren mit gewöhnlichem Aufenthalt.
• Domizil: Personen, die dort leben, aber keine Nachbarn sind, z. B. Minderjährige oder Personen ohne spanische Staatsangehörigkeit.
• Der Gesetzgeber erkannte auch die Anwohner, die sich für längere Zeit dort aufhalten, aber keinen gewöhnlichen Aufenthalt haben.

Das Konzept des 'Nachbarn' wurde nun zu einer einzigen Kategorie vereinfacht. Dazu gehört, wer in Spanien lebt und seinen gewöhnlichen Aufenthalt in der Gemeinde hat. Staatsangehörigkeit und Alter sind dafür nicht ausschlaggebend.

Im Falle von Personen, die in mehreren Gemeinden leben, müssen sie sich in der Gemeinde registrieren, in der sie sich im Laufe des Jahres am längsten aufhalten.

Das Melderegister wird durch Artikel 16 geregelt. Es ist ein administratives Register, das vom Gemeinderat geführt, aber vom Staat kontrolliert wird. Es besteht keine Verpflichtung über die Fünf-Jahres-Verlängerung hinaus. Es dient als Nachweis des Wohnsitzes und des gewöhnlichen Aufenthalts, obwohl das Gesetz 14/2003 eine Änderung vornimmt und für Ausländer die Anmeldung keinen Wohnsitz für Einwanderungszwecke begründet.

Artikel 18 LRBRL (Artikel geändert durch Gesetz 57/2003 vom 16. Dezember)

1. Die Rechte und Pflichten der Nachbarn

• a) Als Wähler betrachtet zu werden
• b) Zur Teilnahme an der kommunalen Verwaltung
• c) Nutzung von Stadtwerken und kommunalen Einrichtungen sowie Zugang zur Landnutzung
• d) Zur Unterstützung der wirtschaftlichen und persönlichen Vorteile
• e) Informiert zu werden
• f) Zur Anforderung einer Volksbefragung etc.

In einigen Fällen ist die Eigenschaft als Nachbar eine Vorbedingung für den Zugang zu kommunalen Dienstleistungen, obwohl ein Grundprinzip gilt: die Universalität der Bereitstellung zur Gewährleistung der Gleichstellung. Zu den Pflichten der Nachbarn gehört es vor allem, rechtmäßig zu den wirtschaftlichen und persönlichen Vorteilen beizutragen, die durch die Gemeinde bereitgestellt werden.

Organisation der Gemeinde

Das Gesetz sieht einerseits ein gemeinsames Organisationssystem vor und andererseits ein besonderes für die Gemeinden. In Angelegenheiten, die nicht ausdrücklich bestimmt sind, gilt das gemeinsame System. Die Regelung im LRBRL beginnt mit Artikel 19.

In Bezug auf die Organe gibt es zwei Kategorien: obligatorische und fakultative. Die Liste der Organe kann je nach Größe der Gemeinde variieren.

In jedem Fall sind erforderlich:

• Der Bürgermeister, die Vizebürgermeister und das Gemeindeparlament (Plenum).
• Die Sonderkommission für Rechnungslegung (Artikel 116 LRBRL).
• Alle weiteren Organe, die in dieser Eigenschaft nach den Rechtsvorschriften der Autonomen Gemeinschaften gegebenenfalls erforderlich sind.

Wenn Gemeinden 5.000 oder mehr Einwohner haben, sind ebenfalls obligatorisch:

• Der lokale Verwaltungsrat.
• Die Kommissionen aller Art, die in Artikel 20.1.c erwähnt sind, es sei denn, die CCAA sieht etwas anderes vor.

Nicht-rechtliche Körperschaften, die vom LRBRL abgedeckt sind:

• Die Kommissionen des Verwaltungsrats in Gemeinden mit weniger als 5.000 Einwohnern.
• Die Expertenkommission für Vorschläge und Beschwerden.
• Weitere nicht-obligatorische Organe:
  • Solche, die durch die anzuwendenden Rechtsvorschriften der CCAA vorgesehen sind (Art. 20.2).
  • Solche, die im Rahmen der Ausübung der Selbstorganisationsbefugnis jeder Gemeinde geschaffen werden.

Der Bürgermeister

Er wird durch Artikel 21 LRBRL geregelt. Er ist Vorsitzender der Gemeinde und erfüllt als solcher zwei unterschiedliche Funktionen:

• Als Mitglied des Plenums, vom Volk gewählt, leitet er die gesamte Tätigkeit des Plenums. Seine Präsidentschaft manifestiert sich in verschiedenen Funktionen.
• Als Präsident der Körperschaft übernimmt er auch verschiedene Kompetenzen des Plenums und führt diese unter seiner eigenen Verantwortung aus. Es gibt eine bürokratische Organisation, die dem Bürgermeister dient. Artikel 22 betont diesen letztgenannten Aspekt.

Einige Kompetenzen sind einzigartig für den Bürgermeister, andere stimmen mit denen des Plenums überein. Die Zuständigkeit hängt vom Umfang ab. Wenn der Umfang groß ist, sind sie dem Plenum zugeordnet, wenn er geringer ist, dem Bürgermeister.

Im Jahr 1985 wurde versucht, der Rolle des Bürgermeisters absoluten Vorrang zu geben. Im Laufe der Zeit wurden die Befugnisse des Bürgermeisters erweitert, um seine Fähigkeiten zu würdigen. Dies bedeutet, dass das Plenum Bereiche des Managements verliert, was dadurch gerechtfertigt wird, dass das Plenum kein ständiges Organ ist, während die Verwaltung täglich erfolgt.

In Artikel 21 sind seine Befugnisse aufgeführt, und es wird unterschieden, welche davon delegiert werden können und welche nicht (Art. 21.3):

Das Plenum

Es ist das wichtigste Gremium innerhalb der lokalen Verwaltung. Es wird durch Artikel 22 geregelt und ist die echte und direkte Vertretung der Bevölkerung. Seine Zusammensetzung erfolgt durch direkte Wahl. Es übt eine politische Funktion aus; seine Handlungen sind Verwaltungsakte, die der Aufsicht durch die Verwaltungsgerichte unterliegen. Die Mitglieder des Plenums tragen die volle rechtliche Verantwortung, auch für alle ihre Entscheidungen. Seine Befugnisse sind in Artikel 22 LRBRL festgelegt.

Der Verwaltungsrat und die stellvertretenden Bürgermeister

Unter dem Bürgermeister gibt es eine Hierarchie von Organen. Die stellvertretenden Bürgermeister und ein kollegiales Gremium, der Verwaltungsrat (früher Stadtregierungskommission genannt), werden durch Artikel 23 geregelt.

Die stellvertretenden Bürgermeister sind Ratsmitglieder, die nach Ermessen des Bürgermeisters ernannt werden. Ihnen wird die Aufgabe zugeschrieben, den Bürgermeister in bestimmten Fällen zu vertreten. Sie werden vom Bürgermeister aus dem Kreis der Mitglieder des Plenums ernannt. Sie fungieren als dezentrale Organe, denen die Ausübung einiger Befugnisse des Bürgermeisters delegiert wird.

Der Verwaltungsrat, ebenfalls durch Artikel 23 geregelt, ist ein Kollegialorgan unter dem Vorsitz des Bürgermeisters und hat eine Mitgliederzahl von nicht mehr als einem Drittel der Gesamtzahl der Ratsmitglieder. Er kann in außerordentlichen und dringenden Sitzungen geeignete Fragen diskutieren, die er für wichtig hält.

Es liegt im Ermessen des Bürgermeisters, die Mitglieder des Verwaltungsrats zu ernennen und zu ersetzen.

Der Verwaltungsrat unterstützt den Bürgermeister bei der Ausübung seiner Befugnisse und bei allen anderen Zuständigkeiten, die ihm übertragen oder durch Gesetz zugewiesen werden.

Andere kommunale Organe

Artikel 24 LRBRL (Artikel geändert durch Gesetz 57/2003 vom 16. Dezember)

• Zur Erleichterung der Beteiligung der Öffentlichkeit können Gebietskörperschaften die Verwaltung dekonzentrieren.

4. Kompetenzen der Gemeinde

Die Kompetenzen werden durch die Artikel 25 bis 28 LRBRL geregelt. Es wird unterschieden zwischen eigenen, unangemessenen, übertragenen und zugewiesenen Befugnissen.

Das Konzept des lokalen Interesses, das befriedigt werden muss, impliziert, dass die Gemeinde die entsprechende Kompetenz haben sollte. Dies bezieht sich auch auf das Prinzip der lokalen Autonomie. Dennoch kann eine Gemeinde sich nicht selbst Kompetenzen zuschreiben. Dies geschieht im Rahmen von Artikel 25, aber es ist das Gesetz, das die spezifische Zuweisung vornimmt (Legalitätsprinzip).

Bei der Aufteilung der Zuständigkeiten, die der Gemeinde zugewiesen werden, wird zwischen der Körperschaft und dem öffentlichen Dienst unterschieden.

Die Rechtsvorschriften, insbesondere auf lokaler Ebene, sind vage, was den öffentlichen Dienst betrifft. Praktisch bezieht er sich auf jede Art von administrativer Funktion.

Artikel 25.2 LRBRL sieht vor, dass die Gemeinden nach seiner Auffassung Kompetenzen haben müssen, weil sie sich mit der Idee des lokalen Interesses befassen. Dies sind Bereiche, in denen Gemeinden präsent sein können. Es gibt aber auch ein Gesetz, das präzisiert, welche lokale Zuständigkeit vorliegt und was der Anwendungsbereich der Gemeinde ist. Die Zuständigkeit umfasst die konkreten Schritte oder die erfassten Tätigkeiten. Wenn es also um die Umwelt geht, sind auch die Autonomen Gemeinschaften, der Staat und die Europäische Union relevant, sodass definiert werden muss, wo die Zuständigkeit für jedes Thema liegt.

Die Gesetzgebung kann auch Bedingungen festlegen, z. B. Kontrollen.

Artikel 25 LRBRL

• Die Gemeinde verwaltet ihre Interessen und fördert im Rahmen ihrer Zuständigkeiten alle Arten von Tätigkeiten und öffentliche Dienstleistungen als Beitrag zur Deckung der Bedürfnisse und Bestrebungen der lokalen Gemeinschaft.

Artikel 26 LRBRL sieht vor, dass die Zuweisung bestimmter Dienstleistungen an alle Gemeinden deren Lebensfähigkeit gewährleisten soll.

Je nach Bedarf hat der Gemeinderat die Befugnis, öffentliche Dienstleistungen anzubieten.

Daraus ergibt sich die Bedeutung des Melderegisters für Personen, die ihren gewöhnlichen Aufenthalt nicht am Ort ihrer Registrierung haben. Dies ist ein Problem in großen Städten mit vielen Einwohnern in der Peripherie. Diese Einwohner sind in der Großstadt registriert, und den peripheren Gemeinden, denen diese Bevölkerung formal nicht zugewiesen ist, werden keine ausreichenden Mittel zugewiesen, um die tatsächliche Bevölkerung zu versorgen.

Artikel 27 LRBRL

• Der Staat, die CCAA und andere Körperschaften können Gemeinden die Ausübung von Befugnissen in Angelegenheiten übertragen, die sie betreffen, vorausgesetzt, dass dies die Verwaltung verbessert, die Effizienz steigert und eine stärkere Beteiligung der Bürger ermöglicht.

Artikel 28 LRBRL

Die Gemeinden können die eigenen Aktivitäten der anderen staatlichen Ebenen ergänzen.

5. Sonderregelungen: Großgemeinden, Offener Rat

Es gibt auch spezielle Regelungen für Großstädte: Barcelona und Madrid, die aus historischen Gründen eigene Gesetze haben:

• Gesetz 1/2006 vom 13. März für Barcelona
• Gesetz 22/2006 vom 4. Juli für Madrid, das in diesem Fall neben der Sonderregelung auch eine Hauptstadtregelung ist.

Die Provinz

1. Konzept der Provinz

Das Konzept der Provinz ergibt sich aus Artikel 31 EG und LRBRL:

Artikel 31 LRBRL

• Die Provinz ist eine Gebietskörperschaft, die durch die Gruppierung von Gemeinden bestimmt wird, mit eigener Rechtspersönlichkeit sowie der Fähigkeit, ihre Ziele zu erfüllen.
• Sie hat spezifische Aufgaben, um die interkommunale Zusammenarbeit nach den Grundsätzen der Solidarität und des Gleichgewichts zu gewährleisten.
• Die autonome Regierung und Verwaltung der Provinz obliegen den Provinzparlamenten oder anderen repräsentativen Organen.

Als lokale Körperschaft existiert sie bereits, und die EG erkennt lediglich diese bestehende Realität an.

Im Gegensatz zu den Gemeinden ist die Provinz Teil einer Alternative: Es gibt keine Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen Staat, Regionen, Provinzen und Gemeinden. Die Provinz ist jedoch für die Unterstützung der Gemeinden bei der Ausübung ihrer Befugnisse zuständig.

Die Verwaltung wird für andere lokale, organisierte periphere Aktivitäten eingesetzt und ist auch in das Wahlsystem integriert.

In Spanien entstand sie im Jahr 1833, inspiriert von Javier de Burgos. Ursprünglich als einfache territoriale Aufteilung der staatlichen Zentralverwaltung geschaffen, stand an ihrer Spitze der Zivilgouverneur, ein Organ des Staates, mit der Verwaltungsorganisation der Zivilregierung in diesem Gebiet.

Seit der Gemeindesatzung von Calvo Sotelo im Jahr 1935 ist die Provinz eine lokale Körperschaft, die sich von anderen unterscheidet.

Ihre volle Autonomie wurde im Laufe der Zeit sichergestellt und von der EG anerkannt. Mit der Gründung der Autonomen Gemeinschaften ergab sich die Möglichkeit von uniprovincialen Autonomen Gemeinschaften, in welchem Fall die Provinz als lokale Regierungseinheit verschwindet. Uniprovinciale CCAA sind Navarra, Asturien, Kantabrien, Murcia, La Rioja. Die Balearen sind ein besonderer Fall. Insgesamt gibt es 50 Provinzen sowie die autonomen Städte Ceuta und Melilla.

2. Elemente der Provinz

• Bevölkerung
• Gebiet
• Organisation

Die Bevölkerung ist die Summe der Bevölkerung in ihren Gemeinden. Die Zugehörigkeit zu einer Provinz verleiht keine spezifischen Rechte oder Pflichten, im Gegensatz zu dem, was bei der Gemeinde der Fall ist. Aus Wahlsicht ist jedoch die Anhäufung der relevanten Bevölkerung wichtig.

Das Gebiet ist die Summe der Gebiete der Gemeinden. Die Änderung ihrer territorialen Grenzen bedarf der Genehmigung durch ein organisches Gesetz. Dies stellt einen besonderen Schutz dar.

3. Organisation der Provinz

Organe:

• Obligatorisch: Art. 32 LRBRL nennt die allgemeine Regel: das Plenum, den Präsidenten, den Verwaltungsrat und die Vizepräsidenten.
• Optional: Art. 32.2 nennt die Berufsverbände, ergänzt durch die gewählten Gremien.
• Komplementär: Andere Organe, die komplementär zu diesen existieren.

Der Präsident des Provinzparlaments

Er ist strukturell sehr ähnlich dem Bürgermeister. Er ist ein Mitglied; unterhalb seiner Ebene gibt es eine unterstützende Organisation. Er übernimmt auch die Rolle der Leitung der Tätigkeit des wichtigsten Provinzorgans, des Plenums. Gesetzesreformen tendieren dazu, die Befugnisse der Provinzabgeordneten zu erhöhen. Er wird vom Plenum aus dessen Mitgliedern gewählt.

Das Plenum des Provinzparlaments

Es ist ein kollegiales Gremium, bestehend aus dem Präsidenten und den anderen Provinzabgeordneten. Das Gesetz nennt seine wichtigsten Befugnisse. Seine Mitglieder werden durch indirekte Wahl gewählt.

Andere Organe der Provinz

Der Verwaltungsrat, der durch Artikel 35 geregelt wird, ist das unterstützende Organ für den Präsidenten.

Die Vizepräsidenten, deren primäre Aufgabe es ist, den Präsidenten im Falle von Vakanz, Abwesenheit oder Krankheit zu vertreten. Kommissionen

4. Kompetenzen der Provinz

Im Sinne von Artikel 36, ähnlich der Regelung für die Gemeinden, die der Gesetzgeber geschaffen hat. Es ist kein geschlossenes System, wodurch die potenziellen Kompetenzen in der Regel offen gelassen werden: Ihre Kompetenzen sind jene, die die Gesetze vorsehen; dies ist jederzeit möglich. Was dieses Gesetz tut, ist, ein Minimum sicherzustellen.

Die Provinz wurde als Kanal für die Koordinierung staatlicher und regionaler Maßnahmen zur Unterstützung der Gemeinden etabliert.

Das Gesetz sieht auch Instrumente für die Provinz vor, um ihre Kompetenzen zu entwickeln. Das wichtigste ist der Provinzplan für die Zusammenarbeit bei Bau und Dienstleistungen. Es ist eine jährliche Vorausschau aller Aktionen in der Provinz, die sich auf Bau und Dienstleistungen in den Gemeinden beziehen und in diesem Jahr durchgeführt werden.

Die Provinzparlamente haben die Verantwortung, den Zugang der Bevölkerung zu Mindestdienstleistungen zu gewährleisten und die Gemeinden durch ein System der Zusammenarbeit und Unterstützung zu unterstützen.

Auch staatliche oder regionale Gesetze können die Verwaltung von Diensten delegieren oder beauftragen:

Artikel 37 LRBRL

• 1. Die CCAA kann Befugnisse an die Provinz delegieren sowie die Ausführung von Aufgaben anvertrauen, die den allgemeinen und besonderen Weisungen der Autonomen Gemeinschaften unterliegen.
• 2. Der Staat kann nach Anhörung der betreffenden Autonomen Gemeinschaft nur exekutive Befugnisse an die Provinz delegieren, wenn die Provinzebene für die Erbringung der damit zusammenhängenden Dienstleistungen am besten geeignet ist.

5. Sondersysteme der Provinz

Dies bezieht sich auf uniprovinciale Autonome Gemeinschaften wie Navarra: Die Mittel und Ressourcen, die im normalen System die CCAA haben, werden von ihnen übernommen. Dieses Prinzip ist eine Ausnahme für die Balearen, da in dieser Gemeinschaft die Befugnisse der Provinzräte Teil der Inselräte sind.

Artikel 39 LRBRL

Die Körperschaften von Álava, Gipuzkoa und Bizkaia behalten ihr besonderes System bei.

Auf den Kanarischen Inseln gibt es zwei Provinzen, aber auch Inseln, und ihre Verwaltungsorganisation variiert. Die Inselräte haben einige der Zuständigkeiten der Provinzen übernommen, aber nur einen Teil davon. Es gibt auch inter-provinziale Verbände, die Organe der Vertretung und des Ausdrucks der Provinzinteressen sind und aus den Vorsitzenden der einzelnen Inselräte bestehen.