Die Madrider Pakte 1953: Spaniens Weg aus der Isolation

Die Madrider Pakte von 1953: Eine Analyse

Dieser Text analysiert die Begriffe der Konvention über gegenseitige Verteidigung und Wirtschaftshilfe zwischen den USA und Spanien. Sie wurde im September 1953 in Madrid unterzeichnet, als das Franco-Regime nach Jahren internationaler Isolation durch diese Abkommen und das Konkordat mit dem Heiligen Stuhl Anerkennung fand.

Klassifizierung und Inhalt

Es handelt sich um eine direkte und primäre historische Quelle, einen juristischen Text in Form einer Konvention oder eines internationalen Abkommens. Inhaltlich umfasst es wirtschaftliche und militärische Aspekte, vereinbart die Zusammenarbeit des US-Militärs und verpflichtet die USA, Spanien bei Bedarf finanzielle Unterstützung zu gewähren.

Die Autoren sind kollektiv: die US-Regierung unter Präsident Eisenhower und die spanische Regierung unter Staatsoberhaupt Franco. Empfänger des Dokuments sind sowohl die spanische als auch die amerikanische Nation.

Historischer Kontext: Spaniens Isolation im Kalten Krieg

Das Abkommen ist im Kontext der Franco-Zeit (1939-1975) zu sehen, genauer gesagt während der totalitären Phase des Regimes (1939-1959). Diese Periode war geprägt von einer tiefen internationalen Isolation des Regimes, das von großen internationalen Organisationen nicht anerkannt wurde. Die Bevölkerung litt unter Mangelwirtschaft und der Unterdrückung republikanischer Sektoren. Der Schwarzmarkt (Estraperlo) und die wirtschaftliche Autarkie waren in dieser Phase Konstanten.

Diese Phase (1951-1957) markierte eine fortgeschrittene Institutionalisierung des Regimes, beeinflusst von der globalen Situation und den Folgen des Kalten Krieges, die schließlich zur Unterzeichnung dieser bilateralen Abkommen führten. Das Regime war von tiefer Isolation geprägt, ausgeschlossen von internationalen Organisationen. Im Inneren Spaniens herrschten Knappheit und der Schwarzmarkt als Konstanten der autarken Wirtschaft. Zudem wurden über viele Jahre repressive Maßnahmen gegen jene aufrechterhalten, die die republikanische Sache unterstützt hatten.

Spaniens Neuausrichtung nach dem Zweiten Weltkrieg

Mit der Niederlage Deutschlands im Zweiten Weltkrieg erkannte Franco die Notwendigkeit, sich von den faschistischen Regimen zu distanzieren und sich der Welt als konservativer, antikommunistischer Staat zu präsentieren. Doch diese Neuausrichtung verhinderte nicht, dass Spanien (1945-1950) weiterhin unter internationaler Isolation litt, da es indirekt am Konflikt zugunsten der Achsenmächte teilgenommen hatte. Die nach dem Krieg gegründete UNO forderte ihre Mitglieder auf, ihre Botschafter aus Spanien abzuziehen. Frankreich beschloss, die Grenzen zu schließen.

Das Überleben des Regimes hing von seiner Umgestaltung ab. So schuf das Regime 1942, als sich ein Sieg der Alliierten im Zweiten Weltkrieg abzeichnete, die spanischen Cortes (die „konstitutiven Akte des Parlaments“ von 1942). Im Jahr 1945, nach dem Ende des Weltkriegs und dem Triumph der Demokratien, verkündete das Franco-Regime das „Fuero de los Españoles“ (Gesetz der Spanier), eine Art Grundrechtekatalog, der Spanien als „katholischen, sozialen und rechtlichen Staat“ definierte und eine Reihe von individuellen und kollektiven Freiheiten gewährte. Im selben Jahr wurde das „Ley del Referéndum Nacional“ (Gesetz über das nationale Referendum) von 1945 erlassen, das dem Staatsoberhaupt die Befugnis gab, Angelegenheiten per Referendum zur Abstimmung zu stellen.

Der Kalte Krieg und die Annäherung an die USA

Ab 1947, mit dem Beginn des Kalten Krieges, änderte sich die internationale Lage deutlich. Die strategische Lage der Iberischen Halbinsel und der Kanarischen Inseln für die Kontrolle Südeuropas im Kalten Krieg, sowie die aktive antikommunistische Haltung des Franco-Regimes, führten zu einer Annäherung an die USA. Die USA waren daran interessiert, Spanien in ihre Verteidigungslinie einzubeziehen, und manövrierten, um Spaniens Beitritt zur NATO (einer 1949 gegründeten militärisch-politischen Allianz westeuropäischer Länder zur Abwehr einer möglichen kommunistischen Revolution in Europa) zu gewährleisten. Widerstand anderer Länder, insbesondere Großbritanniens, verhinderte dies jedoch.

Im selben Jahr (1947) wurde in dem Bestreben, von einem liberal-demokratischen Europa akzeptiert zu werden, das Gesetz zur Thronfolge verabschiedet, das Spanien zur Monarchie erklärte. Don Juan de Borbón wurde jedoch nicht als König eingesetzt; Franco behielt die Position des Staatsoberhauptes.

Im Jahr 1950 gewährte US-Präsident Truman Spanien einen Kredit von 62,5 Millionen Dollar. Schließlich genehmigte die Generalversammlung der Vereinten Nationen im November 1950 eine neue Resolution, die die Bestimmungen der Resolution vom Dezember 1946 aufhob. Die diplomatische Isolation des Regimes endete mit der Ankunft von Botschaftern aus den USA, Frankreich und Großbritannien.

Die Madrider Abkommen von 1953: Inhalt und Folgen

Die Weigerung einiger Länder, Spanien in die NATO aufzunehmen, zwang die USA, die Initiative zu ergreifen und 1953 ein bilaterales Abkommen mit Spanien zu unterzeichnen. Die Abkommen erlaubten die Installation von US-Militärbasen auf spanischem Territorium im Austausch für die Unterstützung des Regimes durch die USA. Die Unterzeichnung des Vertrags bedeutete einen Sieg für Franco, da sie den Beginn seiner internationalen Anerkennung markierte. Präsident Eisenhower und später Richard Nixon reisten nach Spanien und erklärten ihre klare Unterstützung für Franco.

1953 war auch das Jahr des „Konkordats mit dem Heiligen Stuhl“, einer weiteren externen Unterstützung, die der katholischen Kirche exorbitante Privilegien einräumte. Am 26. September 1953 wurde der sogenannte „Pakt von Madrid“ unterzeichnet. Das Abkommen über gegenseitige Verteidigung und Wirtschaftshilfe zwischen den USA und Spanien wurde drei Jahre nach Beginn der Verhandlungen zwischen den beiden Ländern erlassen. Die Anerkennung Spaniens durch die Vereinigten Staaten und die Unterzeichnung des Konkordats mit dem Heiligen Stuhl, ebenfalls 1953 und vor dem Abkommen, normalisierten die Beziehungen Spaniens zum Rest der Welt und beendeten die achtjährige Isolation des Landes.

Analyse und Kommentare zu den Abkommen

Die Ideen des Fragments lassen sich in zwei Teile unterteilen:

• Teil 1: Verteidigungsabkommen

  Dieser Teil umfasst eine kurze Einführung sowie die Abschnitte 1 und 3 der Verteidigungsabkommen. Spanien und die USA stimmten hierin überein, den internationalen Frieden und die Sicherheit zu unterstützen und Bereiche sowie Einrichtungen (Militärbasen) auf spanischem Boden zu nutzen. Im Gegenzug sollte Spanien Kriegsmaterial erhalten.

• Teil 2: Wirtschaftshilfeabkommen

  Dieser Teil besteht aus einem einzigen Element, Nummer 1. Die USA verpflichteten sich, Spanien technische und finanzielle Unterstützung zu gewähren.

Politische und militärische Komponenten

Der wichtigste Teil des Abkommens war seine politische und militärische Komponente. Politisch bedeutete der Pakt von Madrid die volle Integration des Franco-Regimes in die internationale Gemeinschaft, und das durch nichts weniger als die erste Weltmacht. Diese politische Anerkennung hatte ökonomische Effekte, die schwer zu quantifizieren, aber sicherlich außergewöhnlich waren. Sie stellte eine Garantie für Stabilität und Vertrauen dar, die erste Voraussetzung für die normale Entwicklung von Investitionen und Wirtschaftswachstum. Es legitimierte ein System, das bis dahin von der internationalen Gemeinschaft Ablehnung und Verurteilung erfahren hatte. Die „Umarmung“ Francos durch Eisenhower hatte an sich einen immensen wirtschaftlichen Wert. Daher war die Gegenleistung, die Spanien zu erbringen hatte, sehr hoch. Gemäß Artikel 1 hatten die Amerikaner das Recht, eine Reihe von Militäreinrichtungen auf spanischem Boden zu errichten und zu nutzen.

Obwohl im Text nicht explizit aufgeführt, wurden diese Basen in Torrejón, Morón, Saragossa und Rota (letztere eine Marinefliegerbasis) installiert. Das Abkommen wurde der spanischen Öffentlichkeit offiziell als ausgewogenes Modell der gegenseitigen Hilfe präsentiert. Dies entsprach jedoch nicht der Realität, denn obwohl die Basen theoretisch unter spanischem Kommando und spanischer Flagge, also unter spanischer Gerichtsbarkeit, standen, konnten sie einseitig von den USA genutzt werden. Zudem konnten die USA bei „offensichtlicher kommunistischer Aggression, die die Sicherheit des Westens bedrohte“, in den Konflikt eingreifen, was einen automatischen Eintritt Spaniens in diesen Konflikt bedeutete. Im Gegensatz dazu bedeutete ein Angriff auf spanisches Hoheitsgebiet oder im Ausland keine automatische US-Hilfe. Spanien riskierte Repressalien, ohne im Gegenzug Zusicherungen jeglicher Art zu erhalten. Was daher zunächst als Abkommen über gegenseitige Verteidigung verkauft wurde, hatte wenig mit der Realität zu tun.

Gefahren der Militärbasen

Darüber hinaus bargen die Militärbasen in Spanien zwei schwerwiegende Gefahren, denn obwohl die Abkommen jede Bezugnahme auf den „sowjetischen Feind“ vermieden, war offensichtlich, dass dieser der Adressat der Vereinbarungen war:

1. Unfallgefahr durch Atomwaffen: Die Gefahr eines Unfalls mit Atomwaffen, die die Amerikaner in Spanien transportierten und installierten, wie es beim Palomares-Unfall geschah, wenn auch ohne allzu schlimme Folgen.
2. Spanien als militärisches Ziel: Zweitens wurde Spanien für die UdSSR zu einem militärischen Ziel. Für den Fall eines Konflikts zwischen den beiden Mächten, der sich abzeichnete, hätte Spanien schwere Folgen zu tragen gehabt.

Fazit: Wirtschaftliche Hilfe und internationale Integration

Abschließend lässt sich festhalten, dass Spanien durch das Wirtschaftshilfeabkommen 465 Millionen Dollar über vier Jahre erhielt. Diese Hilfe erfolgte jedoch größtenteils in Form von Krediten und nicht als Solidaritätsspende, wie es die USA im Rahmen des Marshallplans praktizierten. Die Hilfen, die westeuropäische Länder im Rahmen des Marshallplans erhielten, waren größtenteils Spenden.

Ein Teil der amerikanischen Hilfe war für die Finanzierung des Baus von US-Militärbasen vorgesehen, um Spaniens Verwaltungskosten zu decken. Nur ein kleiner Teil wurde der spanischen Regierung für Investitionen in die Verteidigungsindustrie, den Verkehr und die Kommunikation zur Verfügung gestellt, und dies nur mit Genehmigung der US-Behörden, da die spanische Regierung deren Zustimmung zur Verwendung der Mittel und zur Umsetzung der Investitionsprogramme einholen musste. Von 1958 bis 1959 verbesserte sich die Verteilung der Mittel für Spanien erheblich (90%), und der spanischen Regierung wurde mehr Freiheit bei deren Verwendung eingeräumt.

Die US-Abkommen mit Spanien zielten darauf ab, die diplomatischen und kommerziellen Beziehungen (die zuvor von Autarkie geprägt waren) mit den Ländern des westlichen Blocks zu normalisieren. Der Pakt mit den Amerikanern öffnete Spanien die Türen zu verschiedenen internationalen Organisationen und sicherte das Überleben des Regimes. Dies führte zur Aufnahme in die UNO (1955), die IAO (Internationale Arbeitsorganisation, 1956), die IAEO (Internationale Atomenergieorganisation, 1957) und die OEEC (Organisation für europäische wirtschaftliche Zusammenarbeit, 1958), dem Vorläufer des Gemeinsamen Marktes, sowie zum Zugang zum IWF (Internationaler Währungsfonds) und zur Weltbank.