Mexikos Finanzgeschichte: Zentralismus & Föderalismus (1825-1889)

Die öffentlichen Finanzen der Zentralverwaltung (1825-1889)

Mino kam zu dem Schluss, dass die Kontinuität in den Organisations- und Funktionsprinzipien der öffentlichen Finanzen des Staates Mexiko zwischen 1825 und 1889 sowie spätere Reformen darauf abzielten, die Erhebung und Verwaltung der Haushaltsmittel des Staates zu straffen.

Carlos Riguzzi und Marichal beschreiben in ihren beiden Studien detailliert die Art der Besteuerung und die Organisation der Staatseinnahmen des Bundesstaates Mexiko. Hervorzuheben ist in diesem Zusammenhang die Klarheit des Konzepts und die exzellente Darstellung beider Autoren. Insbesondere konzentriert sich Riguzzi auf die quantitative Analyse der Einnahmen und Ausgaben des Staates Mexiko im Vergleich zu deren Entwicklung und quantitativen Veränderungen im Bundesbereich. Dies ermöglicht ihm, Präzision und Klarheit in seiner Periodisierung der Phasen und der statistischen Aufbereitung der Finanzdaten für den Zeitraum 1870-1920 zu erreichen.

Marichal gelingt es mit großer Geschicklichkeit, die Periodisierung der klassischen nationalen politischen Geschichte (zentralistische und föderalistische Phase) mit der administrativen und quantitativen Entwicklung der öffentlichen Finanzen auf staatlicher Ebene zu verknüpfen. Er leitet seine Schlussfolgerungen aus der Besteuerung des Staates Mexiko ab und integriert sie in die heftige Debatte über die Politik und Wirtschaft der Periode 1824-1870. Auch die vom Autor separat bereitgestellten Grafiken erleichtern das Verständnis der Arbeit.

Grundlagen der Zentralverwaltung

Obwohl die Grundlagen der Zentralverwaltung bis 1836 durch die Verfassungsgesetze festgelegt wurden, etablierte sie sich bereits 1835.

Seit 1833 wurde die Nation von Problemen erschüttert, die von Mexiko-Stadt ausgingen. Als der lizenzierte Präsident Santa Anna abwesend war, versuchte der amtierende Vizepräsident Valentín Gómez Farías mit Unterstützung der Mehrheit im Kongress eine tiefgreifende Gesellschaftsreform nach liberalen Prinzipien umzusetzen. Ihre Hauptziele waren:

• Säkularisierung der Bildung
• Enteignung von Kircheneigentum
• Begrenzung des Wachstums und der sozialen Macht religiöser Orden
• Übertragung des königlichen Patronatsrechts, das während der Kolonialzeit ausgeübt wurde, an die Regierung

Die Reaktion des Klerus und seiner Anhänger war so stark, dass Santa Anna umkehren musste und sich den politischen Interessen unzufriedener Gruppen beugte, die die Abschaffung des föderalen Systems und die Einführung einer zentralistischen Republik befürworteten. Ende 1835 etablierte der Kongress die zentralistische Republik als politische Organisationsform des Landes, ungeachtet des Widerstands vieler Staaten, darunter Texas, das unter diesem Vorwand den Krieg begann, der zur Unabhängigkeit von Mexiko führte.

Struktur des zentralistischen Regimes

In der zentralistischen Republik wurden die Staaten zu „Departements“ und der Gouverneur wurde in der Hauptstadt der Nation eingesetzt. Es gab auch eine Departementsversammlung oder -vertretung, die sich aus gewählten Abgeordneten zusammensetzte und deren Funktion die einfache Beratung des Gouverneurs war. Mit diesem politischen Regime sollte das gesamte Land von Mexiko-Stadt aus kontrolliert werden, insbesondere in Bezug auf die Einnahmen und Ausgaben der öffentlichen Kassen. Denn in der Hauptstadt herrschte angeblich Misswirtschaft und Unordnung, und die Verwaltung öffentlicher Gelder war im Land zu einem Skandal geworden.

Das zentralistische Regime dauerte vom 23. Oktober 1835 bis zum 22. August 1846, mit einer Zwischenperiode (7. Oktober 1841 bis 31. Dezember 1843), in der Präsident Santa Anna de facto ohne Verfassung regierte. Diese Veränderungen auf nationaler Ebene beeinflussten das politische Leben in Mexiko stark.

Finanzkontrolle & Aufgaben der Gouverneure

Andererseits waren die Gouverneure verpflichtet, genaue Informationen über die Herkunft und die Umstände der jeweiligen Einnahmen oder Zweigstellen, die die Staatskasse bildeten, sowie die Anzahl der allgemeinen und speziellen Büros in ihrem Wahlkreis zu führen.

Die Kontrolle durch die oberste Finanzverwaltung erstreckte sich auch auf den Kriegszweig, der folgende Aufgaben hatte:

• Bei allen Einkäufen und Verträgen für die Versorgung von Truppen, Festungen, Depots und Krankenhäusern, sowie in Fällen von Märschen, Lagern und Kasernen, fungierte sie als Streithelfer und war für die Bereitstellung der Güter verantwortlich.
• Es gab auch Verpflichtungen für die jährlich geschulten Manager, dem Vorgesetzten eine Leistungsbeurteilung aller Mitarbeiter ihres Bereichs vorzulegen, um die Ernennung von Regierungsinspektoren und anderen untergeordneten Dienststellen zu fördern.
• Schließlich durften Mitarbeiter keine Handelsgeschäfte in ihren eigenen Büros tätigen oder unter keinem Vorwand Geschenke oder Zuwendungen annehmen.

Organisation & Kontrolle der Finanzen nach Föderalismus

Wenn Zeit und wiederholte Versuche die einzigen Maßstäbe für die Vollkommenheit menschlicher Werke wären, müsste man zu dem Schluss kommen, dass nach 25 Jahren Unabhängigkeit und der Verabschiedung zahlreicher Bestimmungen zu den öffentlichen Finanzen, diese auch für das Jahr 1846, in dem das föderale System wiederhergestellt wurde, gut organisiert waren. Doch es fehlte an der notwendigen Organisation, und um diese zu erreichen, wurden in der zweiten Periode des föderalen Systems weiterhin verschiedene Anordnungen erlassen.

Rechnungslegung: Militär- & Verwaltungsaufzeichnungen

In Ausübung der durch das Gesetz von 1851 gewährten Befugnisse wurde am 24. Februar 1851 ein Dekret der Exekutive erlassen, das das Generalkommissariat für Heer und Marine als Zentrum für militärische Aufzeichnungen unter einem Verwaltungsverfahren direkt dem Sekretär für Krieg und Finanzen unterstellte, um die genauen Beträge und Gründe zu erfassen. Die Gelder, die der Polizei zur Verfügung standen, wurden in den Haushalt der Streitkräfte eingestellt, und das Büro sollte sie gemäß den Beschlüssen des Kriegsministers verteilen.

Zudem wurden vier stellvertretende Kommissare eingesetzt, um ständige militärische Zahlungen außerhalb der Hauptstadt zu tätigen. Es wurde festgelegt, dass, falls keine stellvertretenden Kommissare vorhanden waren, die entsprechenden Funktionen ausschließlich von der Polizeidirektion wahrgenommen werden sollten. Es wurde auch angeordnet, dass in all diesen Büros die Rechnungslegung auf der Grundlage der doppelten Buchführung erfolgen sollte.

Verwaltung der Zivilämter & Buchführung

Die Buchhaltung und Verwaltung für militärische und zivile Angelegenheiten wurde durch ein Dekret vom 28. Februar 1851, das auf gesetzlicher Grundlage erlassen wurde, geordnet. Für die fünfzehn eingerichteten Bezirke wurden einige von ihnen als wünschenswert für die Finanzierung und die jeweilige Anzahl der Finanzämter bezeichnet. Diese Mitarbeiter unterstanden sofort der allgemeinen Staatskasse und sollten nicht mehr von diesem Büro angewiesen werden. Die Anpassung und Verbuchung der Zahlungen und Einnahmen sollte ausschließlich in der allgemeinen Staatskasse erfolgen.

Es wurde die doppelte Buchführung eingeführt, die bei der Prüfung erforderlich war, um die festgelegten Buchführungsvorschriften zu standardisieren. Sie wurde in sechs Abschnitte unterteilt:

1. Rechnungswesen
2. Schatzamt
3. Budget- und Finanzbuchführung
4. Interne Schulden
5. Einnahmen
6. Abrechnung

Und es wurde angeordnet, dass der Schatzmeister, der Hauptrechnungsprüfer und der erste Buchhalter eine zufriedenstellende Verwaltung gewährleisten sollten. Auch die Minister für Finanzen und das Schatzamt hatten dieser Verpflichtung nachzukommen.