Mexikos Wirtschaftsmodelle (1970-1982): Krise & Reform

Entwicklungsmodell "Desarrollo Compartido" (1970-1976)

In den späten sechziger Jahren zeigte das bis dahin verfolgte stabilisierende Entwicklungsmodell Anzeichen von Erschöpfung. Investitionen, sowohl öffentliche als auch private, hatten ihre Dynamik verloren, die Handelsbilanz wies erhebliche Defizite auf, der Inflationsdruck begann zuzunehmen und die landwirtschaftliche Produktion stagnierte. Das Modell der Importsubstitution reichte allein nicht aus, um auf Dauer hohe Wachstumsraten zu ermöglichen. Der Binnenmarkt war gesättigt, und es wurde kein alternatives Modell in Betracht gezogen.

Darüber hinaus hatten sich im Laufe der Jahre soziale und politische Widersprüche angesammelt, die zu einer Legitimationskrise des stabilisierenden Entwicklungsmodells führten. Dies zeigte sich in der Studentenbewegung von 1968 und in der wachsenden Ungleichheit bei der Einkommensverteilung. Zwar war die Wirtschaft in diesen Jahren schnell gewachsen, doch die Bevölkerung litt unter zunehmenden sozialen und wirtschaftlichen Unterschieden. In weiten Gebieten herrschte extreme Armut, und soziale Indikatoren zeigten die kritische Situation der indigenen, bäuerlichen und städtischen Massen. Kurz gesagt, das Wachstum der fünfziger und sechziger Jahre führte nicht zu einem höheren Lebensstandard für die meisten Menschen, sondern zu einer stärkeren Konzentration des Reichtums in wenigen Händen: Die reichsten 10 % der Gesamtbevölkerung konzentrierten 51 % des Einkommens, während die ärmsten 50 % der Mexikaner nur 15 % der Einkünfte erhielten.

Ziele:

• Verbesserung der Einkommensverteilung.
• Steigerung der Beschäftigungsquote.
• Erhöhung der staatlichen Beteiligung an der Wirtschaft.
• Verringerung der Ungleichgewichte im internationalen Handel der mexikanischen Wirtschaft.
• Maximierung der Nutzung natürlicher Ressourcen.
• Stärkung des Systems der gemischten Wirtschaft.
• Verbesserung der Lebensqualität für die gesamte Bevölkerung.

Trotz der guten Absichten des neuen Modells wurden die Ziele nicht erreicht. Die Umsetzung dieser Wirtschaftspolitik führte zu kontraproduktiven Ergebnissen wie diesen:

Ergebnisse:

• 64,8%ige Abwertung des Peso gegenüber dem Dollar (von 12,50 $ auf 20,60 $ pro Dollar).
• Beschleunigtes Wachstum der Auslandsverschuldung von 4 Milliarden $ im Jahr 1970 auf 20 Milliarden $ am Ende der sechs Jahre.
• Übermäßige Kontrolle ausländischer Investitionen.
• Konflikte mit Arbeitgebern.
• Widerstand, Aussperrungen und Kapitalflucht.

Modell des Beschleunigten Wachstums (1976-1982)

Allianz für die Produktion

Wie wir gesehen haben, führten die wirtschaftlichen Ungleichgewichte, die das stabilisierende Entwicklungsmodell (1970-1976) hinterließ, zu einer schweren Wirtschaftskrise. Die Bundesregierung versuchte, ein neues Wirtschaftsmodell des "Desarrollo Compartido" (Gemeinsame Entwicklung) einzuführen, das jedoch in der Praxis nicht konsequent angewandt wurde. Die wirtschaftlichen Trends setzten sich fort, was zu einer Verschärfung der Krise führte und die Notwendigkeit neuer Alternativen für das nationale Wirtschaftswachstum bekräftigte.

Bei Amtsantritt der Regierung von José López Portillo (1976) standen vier grundlegende Probleme im Vordergrund:

• Die Unfähigkeit der Industrie, nachhaltig zu wachsen.
• Die Kapitalisierung des Agrarsektors.
• Sozialer Druck zur Verbesserung der Einkommen.
• Die wachsende Verschuldung bei ausländischen Institutionen.

Infolge dessen gab es intensive soziale und politische Unruhen, sowohl bei Landwirten und Arbeitern als auch schwere Auseinandersetzungen mit dem Unternehmenssektor. Soziale Unruhen waren weit verbreitet. Die Regierung war nicht in der Lage, auf diese sozialen und politischen Spannungen zu reagieren, was das Scheitern der Wirtschaftsstrategie zeigte. Politische Instabilität war ein weiteres Element, mit dem die Regierung zu kämpfen hatte.

López Portillo erklärte, dass der bisherige Weg des Wirtschaftswachstums nicht fortgesetzt werden könne und eine Wirtschaftspolitik verfolgt werden müsse, die größere Vorteile für die Mehrheit der Bevölkerung bringe. Die Wirtschafts- und politische Krise waren nach der Machtübernahme der neuen Bundesregierung sehr deutlich:

• erkannte, dass der seit den 40er Jahren eingeschlagene Weg erschöpft war.
• erklärte, dass die Anerkennung dieser geerbten Beschränkungen und Rückstände die Förderung einer politisch orientierten wirtschaftlichen Erholung bedeuten würde, die wiederum größeres Wirtschaftswachstum und damit größere Vorteile für die Mehrheit der Bevölkerung hervorbringen sollte.
• rief zu sozialer Harmonie und Solidarität auf, die als wesentlich für die Belebung der Wirtschaft angesehen wurden, um den postulierten Bedürfnissen des sozialen Konsums und der Nachfrage nach Arbeitsplätzen gerecht zu werden.

All dies sollte durch eine Allianz zwischen den großen Klassen der Gesellschaft erreicht werden, die den Namen "Allianz für die Produktion" (Alianza para la Producción) trug. Mit dieser Allianz wurde auch versucht, die Glaubwürdigkeit und das Vertrauen in das Regime wiederherzustellen, was für die Umsetzung der Wirtschaftsstrategie notwendig war.

Zusätzlich wurde die relative Toleranz gegenüber Landbesetzungen durch Bauern zurückgezogen. Stattdessen wurde systematisch gegen sie vorgegangen und das Tempo sowie der Umfang der Landverteilung erheblich gebremst. Damit wurde eine Forderung erfüllt, die von der vorherigen Regierung nicht umgesetzt worden war.

Die vorgeschlagene neue Politik umfasste eine Reihe von Reformen:

Vorgeschlagene Reformen:

• Administrative Reformen.
• Justizreformen.
• Reformen bei öffentlichen und privaten Investitionen.
• Reformen im Außenhandel.
• Reformen zur Unterstützung der Wirtschaftssektoren.
• Reformen der Gesetzgebung zur Regulierung des politischen Systems in Bezug auf Oppositionsparteien.

López Portillo strebte folgende Reformen an:

Ziele López Portillos:

• Entwicklung der Ölindustrie, um neue Ressourcen zur Bewältigung der Krise zu erschließen und wesentliche Änderungen im Produktionsapparat zu fördern.
• Deckung der Nachfrage nach Lebensmitteln und Stärkung der Landwirtschaft im Hinblick auf ihre Dynamik und Leistungsfähigkeit.
• Neuorientierung der industriellen Produktion auf grundlegende Konsumgüter für den Binnenmarkt und Schaffung von Arbeitsplätzen.
• Ausbau der staatlichen Sozialdienste (Bildung, Gesundheit, Wohnen etc.) durch die Entwicklung verschiedener Programme.

Ölpolitik

Angesichts der Entdeckung von Ölreserven, steigender internationaler Rohölpreise, der sich bietenden Chancen und der Notwendigkeit, wichtige neue Devisen durch den Export von Kohlenwasserstoffen zu generieren, gab die mexikanische Regierung ein deutliches Signal zur Entwicklung der staatlichen Ölindustrie. Ziel war es, die Vorteile auf dem internationalen Markt zu nutzen, die Ländern mit Öl-Exportkapazität offenstanden. Petróleos Mexicanos (PEMEX) begann daraufhin eine Phase beispiellos rasanten Wachstums, die zu einer erheblichen Steigerung der Ölförderung und des Exports führte und dem Land erhebliche Einnahmen bescherte.

Internationale Finanzinstitutionen

Internationaler Währungsfonds (IWF)

Der Internationale Währungsfonds (IWF) entstand als Vorschlag auf der Konferenz von Bretton Woods (New Hampshire, USA), die vom 1. bis 22. Juli 1944, noch während des Zweiten Weltkriegs, stattfand. Seither dient er als institutionalisiertes Zentrum des internationalen Währungssystems der kapitalistischen Welt (und der Gesellschaften außerhalb dieses Systems). Er ist eine Sonderorganisation der UN, die drei miteinander verbundene Funktionen ausübt:

Hauptfunktionen:

• Setzt Standards für das internationale Währungssystem.
• Bietet in bestimmten Fällen finanzielle Unterstützung für Mitgliedsländer.
• Wirkt als beratendes Gremium für Regierungen.

Die dem IWF zugewiesenen Funktionen gemäß seinem Gründungsabkommen waren wie folgt:

Funktionen gemäß Gründungsabkommen:

• Förderung der internationalen Zusammenarbeit durch eine ständige Einrichtung, die einen Mechanismus für Konsultation und Kooperation in wirtschaftlichen Fragen bietet.
• Erleichterung der Ausweitung und eines ausgewogenen Wachstums des Welthandels und damit Beitrag zur Förderung und Aufrechterhaltung einer hohen Beschäftigung und realer Einkommen sowie zur Entwicklung der produktiven Ressourcen aller Mitgliedsländer als primäre wirtschaftspolitische Ziele.
• Förderung der Stabilität der Wechselkurse, um sicherzustellen, dass der Austausch zwischen den Mitgliedern geordnet erfolgt und wettbewerbsbedingte Abwertungen vermieden werden.
• Unterstützung der Einrichtung eines multilateralen Zahlungssystems für laufende Transaktionen zwischen den Ländern und Beseitigung von Devisenbeschränkungen, die das globale Wachstum behindern.
• Stärkung des Vertrauens der Mitglieder durch Bereitstellung der Mittel des Fonds unter angemessenen Bedingungen, um ihnen die Möglichkeit zu geben, Ungleichgewichte in ihrer Zahlungsbilanz zu korrigieren, ohne auf Maßnahmen zurückgreifen zu müssen, die den nationalen oder internationalen Wohlstand beeinträchtigen.

Die drei wichtigsten Punkte, die die Grundlage für die Rolle des IWF als wichtiges Element des neuen internationalen Währungssystems bildeten, waren:

Grundlagen des neuen Währungssystems:

• Die Schaffung eines Gold-Dollar-Standards.
• Die Einführung eines Regelwerks für Strategien und Mechanismen zur Anpassung der Zahlungsbilanz.
• Die Schaffung eines Fonds zur Unterstützung dieser Anpassungsprozesse.

Zu den Formen der finanziellen Unterstützung gehören:

Formen der finanziellen Unterstützung:

• Die erste und wichtigste Form ist die Unterstützung von Ländern mit Zahlungsbilanzproblemen. Der IWF gibt daher bestimmte "Empfehlungen" zur Anpassung der Wirtschaftspolitik in diesen Ländern (Konditionalität).
• Eine zweite Form der finanziellen Unterstützung ist die Bereitstellung von Ressourcen aus Sonderfonds, die vom IWF verwaltet werden.
• Maßnahmen im Zusammenhang mit Sonderziehungsrechten (SZR).

Weltbank (IBRD)

Die Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (IBRD) oder Weltbank wurde zur gleichen Zeit wie der IWF auf der Konferenz von Bretton Woods (New Hampshire, USA) am 22. Juli 1944 gegründet. Ihr Hauptziel war es, den Wiederaufbau und die Entwicklung der Mitgliedstaaten durch die Erleichterung von Kapitalinvestitionen zu unterstützen.

Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB)

Die Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB) wurde 1959 mit dem Ziel gegründet, den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt in Lateinamerika und der Karibik zu fördern. Dieses regionale Entwicklungsfinanzinstitut hat folgende Hauptfunktionen:

Hauptfunktionen:

• Förderung von Investitionen öffentlichen und privaten Kapitals in Projekte, die die Entwicklung der Region fördern.
• Verwendung eigener Mittel zur Finanzierung von Projekten mit hoher sozialer und wirtschaftlicher Priorität.
• Technische Unterstützung bei der Vorbereitung, Finanzierung und Durchführung von Entwicklungsprogrammen.
• Arbeitet nicht gewinnorientiert.

Ursprünglich bestand sie aus 20 Ländern (19 aus Lateinamerika und den USA). Später kamen 8 weitere Länder aus Nord- und Südamerika sowie 18 weitere hinzu, sodass sie derzeit insgesamt 47 Mitgliedsländer hat. Die regionalen Mitglieder sind: Argentinien, Bahamas, Barbados, Belize, Bolivien, Brasilien, Chile, Kolumbien, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaika, Mexiko, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Dominikanische Republik, Surinam, Trinidad und Tobago, Uruguay und Venezuela. Die nicht-regionalen Länder sind: Österreich, Belgien, Kanada, Kroatien, Dänemark, USA, Finnland, Frankreich, Israel, Italien, Japan, Norwegen, Niederlande, Portugal, Vereinigtes Königreich, Schweden und die Schweiz.

Ihre wichtigsten Finanzierungsquellen sind:

Wichtigste Finanzierungsquellen:

• Das gezeichnete Kapital, das durch Beiträge der Mitgliedstaaten gebildet wird.
• Die Reserven und Mittel, die die Bank auf den Kapitalmärkten weltweit aufnimmt.
• Die verwalteten Mittel, die zusätzlich zu den Beiträgen einiger Mitgliedsländer für spezifische Projekte bereitgestellt werden.

Die größten Empfänger von Bankmitteln sind öffentliche Institutionen der Mitgliedsländer in Lateinamerika und der Karibik. Seit 1994 werden jedoch bis zu 5 % ihres Gesamtkapitals für Projekte privater Unternehmen ohne staatliche Garantien bereitgestellt.

Die Bank wird vom Verwaltungsrat der Gouverneure geleitet, der die Aufsicht über die Aktivitäten des Vorstands der Bank ausübt. Die tägliche Arbeit der IDB wird von einem Management-Team geleitet.

Jedes Mitgliedsland ernennt einen Gouverneur, dessen Stimmrechte proportional zum Kapitalanteil des Landes an der Bank sind. Die geschäftsführenden Direktoren üben ihre Funktion am Sitz der IDB in Washington D.C. aus und werden für drei Jahre ernannt. Der Präsident der IDB wird vom Verwaltungsrat für eine Amtszeit von fünf Jahren gewählt. Er leitet die täglichen Aktivitäten der Organisation und ist der gesetzliche Vertreter der Institution. Er arbeitet zusammen mit dem Rat der fünf Vizepräsidenten an der täglichen Routine.

Zusammenfassung: Modell der Gemeinsamen Entwicklung

Das Modell der Gemeinsamen Entwicklung (Shared Development) strebte Vorteile für verschiedene soziale Sektoren an. Die Studentenbewegung von 1968 trug zur Neuordnung und Stärkung des mexikanischen Staates bei. Staatliche Eingriffe in die Wirtschaft, erhöhte öffentliche Ausgaben und Fremdfinanzierung waren wichtige Bestandteile des Modells der Gemeinsamen Entwicklung.

Politische Reform

Um die Legitimität der Regierung wiederherzustellen, die nach der Repression der Studentenbewegung von 1968 verloren gegangen war, leitete Luis Echeverría eine Reihe politischer Maßnahmen zur demokratischen Öffnung des Landes ein.

Im Juni 1971 schlug er die praktische Umsetzung der "Volksallianz" vor, die zur Schaffung des Nationalen Dreigliedrigen Ausschusses führte. Dieses beratende Gremium, bestehend aus Arbeitgebern, Arbeitnehmern und der Regierung, versuchte, die unterschiedlichen Interessen dieser Sektoren in Einklang zu bringen.

Gegen Ende des Jahres gab es einen Gesetzentwurf zur Wahlrechtsreform, der Anfang des nächsten Jahres als neues Bundeswahlgesetz erlassen wurde. Es enthielt wichtige Änderungen, wie die Verringerung der erforderlichen Mitgliederzahl für die Registrierung einer Partei und die Erhöhung der Zahl der parteilosen Abgeordneten. Die demografische Basis der Wahlbezirke wurde angepasst.

Das Mindestalter für die Kandidatur für den Bundesrat (21 Jahre) oder den Senat (30 Jahre) wurde gesenkt. Jede Partei konnte einen Kommissar im Bundeswahlausschuss stellen. Es wurden Regeln für Wahlkampagnen und die Beteiligung der Parteien an den Massenmedien festgelegt.

Im Oktober 1977 legte Präsident López Portillo dem Kongress seine Initiative zur Verfassungsreform und seinen Plan für ein neues Wahlgesetz vor. Dieses wurde Ende Dezember desselben Jahres unter dem Titel "Bundesgesetz über politische Organisationen und Wahlprozesse" (LOPPE) verabschiedet. Seine zentrale Funktion war die Begünstigung von Minderheitenfraktionen. Da einige Parteien bereits registriert waren, eröffnete das Gesetz anderen politischen Organisationen mit Interesse echte Möglichkeiten, Zugang zum System zu erhalten.

Die politische Reform wurde 1979 bei den Wahlen zum Abgeordnetenhaus getestet. Von den 300 Wahlbezirken mit einfacher Mehrheit verlor die PRI nur 4 an die PAN. Die PAN erhielt zudem 39 Sitze über die Verhältniswahl. Die Mexikanische Kommunistische Partei (PCM) erhielt 18 Sitze, die Authentische Partei der Mexikanischen Revolution (PARM) 12 und die Partido Popular Socialista (PPS) 11. Die Socialist Workers Party (PST) und die Mexikanische Demokratische Partei (PDM) erhielten ebenfalls Sitze und erreichten jeweils 10 Mitglieder.