Der moderne Staat: Recht, Bürokratie und politische Führung

Kapitel 13: Der moderne Staat und die rechtliche Ordnung

Der moderne Staat und seine Legitimität

Max Weber beschreibt den modernen Staat anhand folgender Eigenschaften:

1. Eine administrative und juristische Rechtsordnung, die durch die Gesetzgebung geändert werden kann.
2. Ein administrativer Apparat, der Amtsgeschäfte nach gesetzlichen Regelungen übernimmt (d.h. Bürokratie).
3. Rechtliche Macht über alle Menschen.
4. Legitimation für die Anwendung von Gewalt.

Die rechtliche Ordnung basiert auf der Idee der Legitimität. Gesetze gelten als legitim, wenn ihr Status sich aus einem tatsächlichen Vertrag zwischen freien Individuen ergibt. Gesetze, die Grundfreiheiten nicht verletzen, sind legitim, da sie im Einklang mit der Natur der Dinge stehen.

Das Naturrecht

Das Naturrecht ist die Summe aller Regeln, die legitim sind, nicht weil sie von einem legitimen Gesetzgeber ausgehen, sondern aufgrund ihrer eigenen Tugenden. In Ermangelung religiösen Glaubens bietet das Naturrecht einen Weg zu einer legitimen öffentlichen Ordnung. Gesetze gelten als legitim, wenn ihr Status sich aus einem tatsächlichen Vertrag zwischen freien Individuen ergibt.

Ergebnisse dieser Betrachtung:

• Jede Regel kann den Anspruch erheben, als Gesetz befolgt zu werden.
• Das Gesetz ist eine Reihe von Regeln. Die Justizverwaltung ist deren Anwendung.
• Personen in höheren Autoritätspositionen sind nur vorübergehend.
• Die Bürger gehorchen dem Gesetz und nicht dem Amtsträger.

Bürokratie

Merkmale der Bürokratie

Rechtliche Herrschaft

• Offizielle Angelegenheiten werden kontinuierlich und regulär im Einklang mit festgelegten Regeln gehandhabt.
• Die Pflichten jedes Beamten sind durch unpersönliche Kriterien geregelt.
• Verantwortlichkeiten und Befugnisse der einzelnen Beamten sind Teil einer administrativen Hierarchie.
• Die Beamten besitzen nicht selbst die benötigten Ressourcen zur Durchführung ihrer Aufgaben; diese sind Eigentum der jeweiligen Organisation.
• Probleme werden durch schriftliche Dokumente abgewickelt.
• Professionalität des Personals ist entscheidend für Beförderungen.

Patrimoniale Herrschaft

• Der König und seine Beamten kümmern sich um administrative Angelegenheiten, wobei der patrimoniale Herrscher sich weigert, seine Autorität durch Vorschriften zu begrenzen.
• Die Tradition stützt die Willkür des Herrschers.
• Die Aufsicht von Beamten ist eine Frage persönlicher Präferenz und Loyalität.
• Alle administrativen Kosten sind Teil der häuslichen Gemeinschaft des Königs.
• Beamte sind persönliches Personal/Diener, und Verwaltungskosten werden aus dem persönlichen Schatz des Königs gedeckt.
• Offizielle Geschäfte werden in Sitzungen und mündlich abgewickelt, basierend auf Sympathie, Gnade oder Dankbarkeit des Königs bei Beförderungen.

Die Position des bürokratischen Beamten in der rechtlichen Herrschaft

1. Ist persönlich frei und wird auf vertraglicher Grundlage auf bestimmte Positionen ernannt.
2. Übt die ihm übertragenen Befugnisse in Übereinstimmung mit unpersönlichen Regeln aus.
3. Seine Ernennung und seine Position hängen von seinen technischen Fähigkeiten ab.
4. Seine Arbeit wird durch ein regelmäßiges Gehalt und Aufstiegschancen entlohnt.
5. Die Bürokratie verfügt über eigene Experten.

Vorteile der Bürokratie

1. Ist an unpersönlichen Regeln orientiert.
2. Konzentration der Verwaltungsmittel.
3. Ausgleichende Wirkung auf soziale und wirtschaftliche Unterschiede.

Bürokratie und politische Führung

Jede Art von Herrschaft konfrontiert eigene Probleme, die durch den Kampf um die Macht gelöst werden können.

Problem: Leitung und Kontrolle des Verwaltungsapparats

Die Leitung und Kontrolle des Apparats von Gefolgsleuten, Dienern, Beamten, Untertanen und Bürokraten, die für die Umsetzung der alltäglichen Beschlüsse verantwortlich sind.

Rechtliche Herrschaft

Der Kampf um die Macht manifestiert sich im entscheidenden Einfluss auf die Wähler und die Bürokratie, welche die tägliche Ausübung von Autorität im Rahmen der gesetzlichen Ordnung sicherstellt.

Charismatische Herrschaft

Der Anführer kämpft gegen die Kräfte der Entpersönlichung. Er muss seine Magie inmitten der Kämpfe um die Interessen von Familienclans oder der institutionellen, bürokratisch-korporativen Interessen behaupten.

Bedingungen politischer Führung in der modernen Gesellschaft

Der politische Führer

• Verfügt über Macht und Kontrolle, besondere Fähigkeiten und Charakterstärke.
• Fähigkeit, sich ein selbstständiges Urteil zu bilden und es unter bestimmten Umständen zum Ausdruck zu bringen.
• Bereitschaft, eigene Ansichten zu bestimmten Zeiten zurückzustellen.
• Weisheit im Kampf um die Macht.

Der Beamte

• Muss bereit sein, immer Befehle zu befolgen.
• Unterordnung persönlicher Ansichten unter das Pflichtgefühl.
• Muss seine Rolle pflegen, die darin besteht, einer höheren Autorität zu dienen.

Parteien, Führer und Wahlen

Politische Parteien

Parteien sind Vereine innerhalb einer politischen Gemeinschaft, deren Mitgliedschaft auf formal freier Rekrutierung beruht.

Herausforderungen der politischen Führung in Parteien

Es stellt sich die Frage, wie politische Führung in Parteien möglich ist, wenn diese zunehmend bürokratischer werden. Die Antwort liegt in Umwälzungen, die einen neuen Führer hervorbringen, sowie in Reden und Überzeugungskraft (Charisma).

Finanzierung politischer Parteien

Die Finanzierung politischer Parteien erfolgt durch Mitgliedsbeiträge und verschiedene Aktivitäten wie Genossenschaften oder politische Bildungsarbeit.

Das repräsentative Wahlsystem

Das repräsentative Wahlsystem sieht den Gewählten allgemein eher als Vertreter denn als Diener der Wähler.

Die Rolle der Gewerkschaften

Die Gewerkschaften tragen zur Stabilität des Systems bei.