Nachhaltige Entwicklung: UN-Gipfel und Klimaabkommen (1972–2002)

ITEM 15 – Nachhaltige Entwicklung und Umwelt

In den letzten drei oder vier Jahrzehnten hat sich die Umwelt allmählich in der Agenda der internationalen Beziehungen etabliert. Die fortschreitende Verschlechterung der ökologischen Systeme und ein gewisses Maß an Katastrophismus haben in den nördlichen Ländern eine Stimmung gefördert, die der Politik des Umweltschutzes zuträglich ist.

Globale Umweltgefahren und Agenda 21

Im Laufe des zwanzigsten Jahrhunderts nahmen Umweltgefahren Gestalt an:

• Die globale Temperatur ist zwischen 0,4 und 0,8 °C gestiegen.
• Das Klima ändert sich aufgrund der atmosphärischen Anreicherung von Treibhausgasen, insbesondere CO2, viel schneller als durch natürliche Kreisläufe.
• Es kommt zur Ausbeutung kommerziell wertvoller Arten und zur Zerstörung von Lebensräumen.
• Wälder verzeichnen einen erheblichen Rückgang.

Die Agenda 21 (ein Begriff, der auf dem „Erdgipfel“ in Rio 1992 geprägt wurde) ist der Entwicklungsaktionsplan, den Staaten ergreifen sollen, um das aktuelle Entwicklungsmodell zu transformieren. Dieses Modell basiert auf der Ausbeutung natürlicher Ressourcen, als wären sie unbegrenzt, und auf ungleichem Zugang zu Leistungen. Ziel ist ein neues Entwicklungsmodell, das den Bedürfnissen der heutigen Generation entspricht, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefährden.

Die wichtigsten Anliegen der Umweltagenda seit Mitte der 90er Jahre sind der Schutz der Atmosphäre, einschließlich des Klimawandels, des Ozons und des sauren Regens. Umweltfragen wurden in den sechziger und siebziger Jahren durch die Tätigkeit internationaler Organisationen und transnationale Akteure auf die Tagesordnung der zwischenstaatlichen Beziehungen gesetzt. Die Konferenzen von Stockholm, Johannesburg und Rio wurden durch zwei Arten von Veränderungen ermöglicht: im internationalen politischen Umfeld und in den Nord-Süd-Beziehungen sowie in den Entwicklungsdiskursen.

UN-Konferenz über die menschliche Umwelt (Stockholm 1972)

Diese Konferenz war maßgeblich daran beteiligt, Umweltfaktoren von einem rein technischen Bereich in die internationale Politik zu überführen. Sie führte zur Einführung von Umweltfaktoren auf die internationale Agenda.

• Das Programm der Vereinten Nationen für die Umwelt (UNEP) wurde ins Leben gerufen.
• Es wurden 26 Prinzipien und ein Aktionsplan mit 109 Empfehlungen verabschiedet, obwohl diese keine rechtliche Verbindlichkeit besaßen.

Die Konferenz legitimierte Umweltfragen als Angelegenheit von internationalem Interesse und ermöglichte es, dass die Umwelt auf vielen nationalen Agenden erschien. Sie legte für die nächsten 30 Jahre die wichtigsten Funktionen der Umweltschutzverhandlungen in der internationalen Arena fest. Die Länder des Globalen Südens erreichten, dass die Industrieländer die Verantwortung für die Umweltzerstörung übernahmen und der Kampf für den Umweltschutz mit der Entwicklung verknüpft wurde.

Konferenz über Umwelt und Entwicklung (UNCED, Rio 1992)

In Rio wurde deutlich, dass Umweltverhandlungen nicht nur die Umwelt betreffen. Themen wie Entwicklung, Armut, Konsum und menschliche Siedlungen wurden zusammen mit Umweltfragen behandelt, was zur Prägung des Begriffs der Nachhaltigen Entwicklung führte. Es wurde gezeigt, dass Umwelt und Entwicklung eng miteinander verbunden sind.

Der Fokus änderte sich zwischen Stockholm und Rio: Die Aufmerksamkeit verlagerte sich von regionalen Fragen hin zu globalen Problemen, die den gesamten Planeten betrafen. In Rio zeigte sich auch das explosionsartige Wachstum der Beteiligung von NGOs an Umweltfragen.

• Während UNEP das Ergebnis von Stockholm war, führte Rio zur Gründung der Kommission für Nachhaltige Entwicklung (CSD).
• Es wurden das Übereinkommen über den Klimawandel und das Übereinkommen über den Schutz der biologischen Vielfalt zur Unterzeichnung freigegeben. Beide Dokumente erforderten die Entwicklung weiterer Protokolle.

Die Konferenz stärkte die Position der Umwelt auf der internationalen Agenda erheblich, scheiterte jedoch daran, bestimmte Erwartungen hinsichtlich konkreter Verpflichtungen zu erfüllen.

Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung (WSSD, Johannesburg 2002)

Der Gipfel diente dazu, Erfolge und Misserfolge seit der UNCED zu überprüfen. Er fand in einem konfliktreicheren Umfeld statt und wurde als „Gipfel des Handelns“ definiert. Die Agenda konzentrierte sich auf fünf Hauptbereiche, die den Wandel der internationalen Umweltagenda von Stockholm nach Johannesburg widerspiegeln:

• Wasserversorgung und Abwasserentsorgung
• Energie
• Gesundheit und Umwelt
• Landwirtschaft
• Biodiversität und Management von Ökosystemen

Die Ergebnisse umfassten zwei Dokumente: eine kurze politische Erklärung und einen „Plan of Implementation“. Darüber hinaus wurden die Unterzeichnung und Ankündigung von mehr als 220 Partnerschaften zwischen Staaten, Universitäten und Stiftungen für konkrete Projekte begrüßt.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Umwelt in den 30 Jahren zwischen 1972 und 2002 in die internationale Agenda aufgenommen wurde. Obwohl die Erfahrungen der internationalen Zusammenarbeit uneinheitlich sind und Erfolge durch angemessene Gegenleistungen erzielt wurden, gibt es andere Vereinbarungen, die noch nicht die Kapazität haben, die Umweltzerstörung einzudämmen, wie im Fall der internationalen Regelung zum Klimawandel und der Vereinbarung zur Eindämmung der Biodiversität.

Internationale Klimaabkommen

UN-Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen (UNFCCC)

Am 4. Juni 1992 wurde das UN-Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen (UNFCCC) zur Unterzeichnung durch die Staaten freigegeben. Dessen oberstes Ziel ist die Stabilisierung der Treibhausgaskonzentrationen auf einem Niveau, das eine gefährliche anthropogene Störung des Klimasystems verhindert. Das Übereinkommen teilt die Staaten in zwei Gruppen:

• Die nördlichen Länder (Industrieländer), die ein höheres Maß an Engagement zeigen müssen.
• Die Länder des Südens (Entwicklungsländer), die Hilfe zur Bewältigung der Folgen erhalten.

Das Kyoto-Protokoll (1997)

Während der COP-3 (1997) wurde das Kyoto-Protokoll verabschiedet, das die nördlichen Staaten verpflichtet, ihre Treibhausgasemissionen im Zeitraum 2008–2012 um durchschnittlich 5,2 % unter das Niveau von 1990 zu senken.

• Die EU musste ihre Emissionen um 8 % reduzieren (ungleich auf die Mitgliedstaaten verteilt).
• Die USA stimmten einer Reduzierung um 7 % zu.

Für das Inkrafttreten des Protokolls war die Ratifizierung durch 55 Staaten erforderlich, die 55 % der Emissionen von 1990 repräsentierten. Die Ratifizierung durch die USA, die EU und Russland war entscheidend. Obwohl die EU das Protokoll stets befürwortete, kündigten die USA an, es nicht zu ratifizieren. Die Tatsache, dass die USA als wichtigster staatlicher Emittent von Treibhausgasen einem ehrgeizigen Konzept für den Klimawandel entgegenstand, hat die Lösung des Problems stark behindert und das Protokoll geschwächt.