Öffentlicher Dienst und Nutzerrechte

Haushaltsausschuss des verfassungsmäßigen öffentlichen Dienstes

Die Verfassung sieht eine breite Abdeckung der Sozialleistungen durch die Verwaltung vor, die eher als Auftrag denn als bloße Möglichkeit erscheint. Allerdings lässt die EG nicht zu, dass eine allumfassende Aufgabe der öffentlichen Verwaltung die Privatwirtschaft ausschließt oder marginalisiert. Es bedarf einer ausdrücklichen Erklärung, dass ein formelles Gesetz die Dienstleistung dem öffentlichen Sektor vorbehält.

Für die Herstellung des Buches in der Öffentlichkeit muss er derzeit als wesentliche Dienstleistung betrachtet werden. Die wesentliche Dienstleistung ist ein Kennwert entsprechend dem Gesetzgeber, aber da es sich um ein Konzept handelt, das in der Verfassung selbst zu finden ist, entspricht seine letzte und endgültige Auslegung dem Verfassungsgericht.

Die Reservierung im öffentlichen Sektor bedeutet nicht unbedingt, dass die gleiche Regierung, die die Öffentlichkeit verwaltet, diese auch erbringen kann:

• a) Direkte Verwaltung, bei der die gleiche Behörde, die für den angebotenen Service zuständig ist, diesen auch erbringt.
• b) Indirekte Verwaltung, bei der ein externer Agent, eine private Gesellschaft oder ein "ausgelagerter" Dienstleister materiell die Leistung erbringt, während die Service-Verwaltung das Eigentum behält.

Die Reservierung des öffentlichen Dienstes ist daher nicht zwangsläufig ein Monopol. Das Monopol tritt auf, wenn die gleiche Regierung beschließt, den Service allein zu verwalten, ohne die Beteiligung anderer Akteure. Und es ist ein Monopol, wenn sie entschlossen ist, die Verwaltung des Dienstes ausschließlich an eine private Firma zu beauftragen.

Monopole zugunsten der Verwaltung können geltend gemacht werden, wenn einer der Umstände vorliegt, die dies rechtfertigen, wie die Notwendigkeit, eine einheitliche Verwaltung zu gewährleisten und unter einer strengen öffentlichen Kontrolle zu stehen.

Und im Falle von privaten Monopolen, die eine öffentliche Dienstleistung verwalten, wurde oft versucht, die Notwendigkeit zu rechtfertigen, den Händler zu kompensieren, wenn er viele Investitionen tätigen muss, was ursprünglich bei der öffentlichen Beleuchtung der Fall war.

Wirtschaftliche Dienstleistungen von allgemeinem Interesse

Die Leitprinzipien des öffentlichen Dienstes

a) Das Prinzip der Kontinuität:

Eine Tätigkeit wird als öffentlicher Dienst betrachtet, wenn sie einem sozialen Interesse dient, für dessen Wirksamkeit sie dauerhaft gewährleistet werden sollte. Die Ausübung bestimmter Tätigkeiten kann nicht zu jeder Zeit im Ermessen des Agenten auf dem Markt liegen, der das Kriterium der Wirtschaftlichkeit anwendet.

Kontinuität muss nicht unbedingt mit Dauerhaftigkeit übereinstimmen, sondern mit Regelmäßigkeit: Der Dienst muss mit einer Regelmäßigkeit erbracht werden, die ausreicht, um die spezifischen Bedürfnisse zu erfüllen, denen er dient (z. B. muss ein Lebensmittelmarkt nicht 24 Stunden geöffnet bleiben, aber das Gleiche kann man nicht von der Notaufnahme eines Krankenhauses oder dem öffentlichen Stromdienst sagen).

Der Grundsatz der Kontinuität gilt sowohl, wenn der öffentliche Dienst von der Verwaltung selbst erbracht wird, als auch, wenn er von einem Unternehmer erbracht wird. Im letzteren Fall muss der Händler die vereinbarte Service-Kontinuität gewährleisten.

Die Vorrangstellung des öffentlichen Interesses rechtfertigt, dass auch während eines Streiks Mindeststandards für Dienstleistungen festgelegt werden, unabhängig davon, ob die Dienstleistung von öffentlichen oder privaten Händen verwaltet wird.

b) Prinzip der Gleichheit:

Der Grundsatz der Gleichheit führt zu einem Grundsatz der Nichtdiskriminierung in den Bedingungen des Zugangs und der Behandlung der Benutzer. Dies sollte nicht in formalen Schlüssel (gleiche Bedingungen für alle), aber Material (jeweils nach ihren Bedürfnissen) gelesen werden, so dass Vorkehrungen können verschiedene Zugangs-und Lieferzeiten passen, wenn sie angemessen und verhältnismäßig sind. Diese Unterschiede können durch soziale Zwecke, in diesem Fall beinhalten positive Diskriminierung (z.B. ermäßigte aufgrund des Alters) Geschäftsstrategien für den Fall von wirtschaftlichen Dienstleistungen von allgemeinem Interesse (Sonderkonditionen für Großabnehmer), vorausgesetzt, zu den Grundsätzen der Transparenz und Nichtdiskriminierung gehorchen.

c) Grundsatz der Gesamtdeckung:

Die Dienstleistung muss alle Empfänger erreichen und für sie zugänglich sein.

d) Das Prinzip der Wandelbarkeit:

Nach diesem Prinzip kann der Eigentümer oder Verantwortliche des Dienstes die Bedingungen des Dienstes ändern, wenn Umstände eintreten, die dies angemessen machen.

e) Grundsatz der Qualität:

Dies ist der Beginn einer neuen Art der Entstehung im Gemeinschaftsrecht. Die reale Virtualität dieses Prinzip ist nicht auf andere Regulierungsbefugnisse der Verwaltung und Planung, Implementierung und Anpassung und Kontrolle, zu gewährleisten und gegebenenfalls Verbesserung der Ebenen und Standards für Leistung zugeschrieben werden.

Bei einigen Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse legen die EU-Richtlinien jedoch Qualitätsniveaus für die Bereitstellung fest, die sogar über das Recht des Nutzers hinausgehen, den Dienst mit einer vorgegebenen Mindestqualität in Anspruch zu nehmen.

f) Grundsatz der Erschwinglichkeit:

Dies bezieht sich auf öffentliche Dienstleistungen, die zu erschwinglichen wirtschaftlichen Bedingungen angeboten werden. Erschwinglichkeit bedeutet jedoch nicht, dass sie kostenlos sind. Einige Dienstleistungen sind kostenlos, und einige sind durch ein verfassungsmäßiges Gebot vorgeschrieben, wie die obligatorische Grundschule, aber es gibt keinen allgemeinen Grundsatz der Kostenlosigkeit.

Es ist üblich, dass die Verwaltung dem Nutzer die Last der teilweisen Finanzierung des Dienstes durch eine Gebühr oder eine von der Verwaltung festgelegte Gebühr auferlegen kann. Der Preis wird durch den Markt bestimmt, aber die Verwaltung behält die Macht, Höchstpreise festzusetzen, und kann sogar bestimmte Leistungen kostenlos anbieten.

Die allgemeine Regel dabei ist, dass diese Preise die Kosten der Dienstleistung decken müssen, aber da die Preise erschwinglich sein müssen, erlaubt das Gesetz, dass sie unter den Kosten liegen, die für die Deckung der Dienstleistung anfallen, und deckt defizitäre Haushalte ab.

Management-Modi

Es gibt zwei wichtige Optionen: die direkte Verwaltung durch die öffentliche Verwaltung oder die Geschäftsführung und die indirekte Verwaltung durch Privatpersonen. Jede dieser Optionen unterstützt wiederum eine Vielzahl von Möglichkeiten.

Es gibt auch Formeln, die öffentliche und private Präsenz kombinieren, so dass man von einer dritten Option sprechen kann, der gemeinsamen Verwaltung.

- Öffentliche Verwaltung ist die Durchführung einer öffentlichen Einrichtung physisch. Sie können verschiedene Formen der Organisation, deren Bereich liegt in dem Grad der rechtlichen Autonomie von der Organisation der Erbringung der Dienstleistung genossen:

• Unabhängiges Management und unverzichtbares Minimum mit einer einfachen organischen Spezialisierung innerhalb des gleichen Tages Verwaltung.
• Schaffung einer öffentlichen Einrichtung, dass der Dienst verwaltet.
• Schaffung einer Aktiengesellschaft mit öffentlichem Kapital, um den Dienst zu verwalten.

Das Management wird mit einer totalen Unterwerfung unter Privatrecht entwickelt und stellt sich häufig auftretende Probleme und sensiblen Umgang mit den Vorteilen der Flexibilität und Freiheit, die private Gesetz erlaubt, aber ohne die Rechenschaftspflicht und Kontrollsysteme eingeführt, die letztlich Begriff aus Unternehmen und Gefahr des investierten Kapitals ab.

- Indirekte Management

1) Die Bereitstellung von öffentlichen Dienstleistungen ist die am weitesten verbreitete und charakteristische Formel der indirekten Verwaltung der öffentlichen Dienste.

Der Konzessionär ist ein privates Subjekt, und seine gesamte interne Organisation unterliegt dem Privatrecht. In der Regel wird er in eine Aktiengesellschaft umgewandelt. Wichtig ist, dass die Verwaltung des Dienstes auf eigene Gefahr und Rechnung des Händlers erfolgt, der die Gewinnspanne im Einklang mit dem Konzessionsvertrag erzielen muss, der Folgendes vorsieht:

• a) Auf der einen Seite, Gebühren für den Dienst der Regierung und anderen Ausgleichs eingestellt.
• b) Auf der anderen Seite, die Kosten des Dienstes, werden angenommen.

Diese beiden Hinweise auf Einkommen und Kosten definieren den Umfang ihrer Leistungen. Allerdings muss man im Hinterkopf behalten, dass dies ein Management-Vertrag ist, die vorrangig Aufmerksamkeit widmet die angemessene Bereitstellung von Service, und dass jede Änderung unvorhersehbare Kosten sollten nicht auf die strikte Anwendung des Grundsatzes der Gefahr und Verantwortung führen : Wenn es Misswirtschaft des Konzessionärs und Veränderung gegeben hat, hat daher eine externe Quelle und unberechenbar, sollte die Verwaltung der Konzessionär für den Dienst aufrechterhalten kann helfen.

Die gesetzliche Regelung des Privatrechts, die weitgehend erfolgt Händler Aktivität ist zum großen Teil außergewöhnliche, mit welchen Mitteln den Service: zur Sicherung und Aufrechterhaltung der Ordnung und bieten gleich, kann der Lizenznehmer Befugnisse der Polizei zu stoppen und zu einem Empfänger für die Ausübung bestimmter öffentlicher Leistungen (z. B. des eminent domain).

Aus der Sicht der Nutzer übernimmt die delegierte Ausübung der polizeilichen Befugnisse durch den Händler ausgeübt, dass alle Handlungen führt es in Bezug auf den Dienst für die Verwaltung, dass es hält kann Berufung eingelegt werden. Die Auflösung des Verwaltungsrats, der kann natürlich verwendet werden, wenn notwendig, die Verwaltungsgerichtsbarkeit werden.

Die Verpflichtungen des Konzessionärs hat zwei Quellen:

• a) Einige sind streng aus dem Vertrag mit der Verwaltung ab.
• b) Andere sind der Verwaltung, als Leiter des Dienstes, verhängen kann.

Von dieser zweiten Position, die Verwaltung kann durch Verordnungen oder Vorschriften, werden die Verpflichtungen des Konzessionärs, die auch Veränderung der Vertrag, der zum Ausgleich führen wird, falls erforderlich, der Vertragspartner und der Neuzusammensetzung der wirtschaftlichen Klausel legt Finanz.

Hier können Sie sehen, letztendlich, Positions-Dualität der öffentlichen Verwaltung in Verwaltungs-Verträge:

• a) Auf der einen Seite ist sicherlich Teil eines Vertrages.
• b) Zur gleichen Zeit, auf der anderen Seite, etwas oberhalb des Vertrages, zuständig für öffentliche Arbeiten oder Dienstleistungen, die Entscheidungen und Eingriffe, die nicht mit den Bestimmungen des Vertrages nicht erfüllen, erfordern gelegen.

Diese Dualität erklärt die Veränderbarkeit der administrative Aufträge im öffentlichen Interesse, dass die Verwaltung geschätzt Anzug, ggf. Ausgleich des Auftragnehmers.

In extremen Fällen hat die Verwaltung selbst die Macht zu retten gewähren. Das Rettungspaket ist eine spezielle Formel für die Beendigung der Konzession, die anderen sind häufig, wie Compliance, die während der Laufzeit Ablauf, etc .- und ist eine Entscheidung der Verwaltung. Normalerweise müssen Sie an den Konzessionär für den Betrieb Zeit blieb zu kompensieren, obwohl es oft ein Weg, um den Dienst des Defizits, das aus verschiedenen Gründen, die wir finden konnten retten sein wird. In diesen Fällen ist es oft nicht angemessene Entschädigung.

2) Andere Formen der indirekten Verwaltung und Mixed

In dieser anderen Formeln, die eine besondere pro gibt es auch eine große Präsenz-Management, aber nicht ausschließlich von der Verwaltung.

Das Konzert ist als ein geeignetes Mittel, wenn eine Privatperson die entsprechenden Infrastrukturen und Anlagen für die Bereitstellung eines öffentlich-rechtlichen vorgelegt hat.

Eine entgegengesetzte Annahme ist, dass prägt die Formel als Zinsmanagement bekannt: Die Regierung hat die Anlagen, sondern muss den Manager oder Management-Team, im Gegenzug für eine Gebühr in der Regel bestimmt, bietet dem privaten Sektor.

Schließlich ist die sogenannte gemischte Wirtschaft der Inbegriff des Charakters dieser Formeln: Es ist für Management-Services, eine Partnerschaft mit öffentlichem und privatem Kapital, ein Verhältnis, das, unterstützt natürlich viele Variationen.

Die Erbringung von Dienstleistungen: allgemeine Standards von Service und Benutzer-Status

Die Rechtsbeziehungen zwischen dem Nutzer und dem Anbieter von Dienstleistungen.

• a) Es ist eine Beziehung, in der Natur überwiegend "objektiv" ist, den größten Teil seines Inhaltes wird von der Autonomie der Parteien ausgeschlossen und bestimmt durch gesetzliche Regelungen unerlässlich.
• b) Es ist eine Beziehung, in der Natur überwiegend "public", aber es gibt auch rechtliche und private Elemente existieren.
• c) Die Einrichtung dieser Beziehung kann entweder durch formelle technische öffentlich (Eintritt einseitigen Verwaltungsakt) oder private (Vertrag).
• d) Es ist der Benutzer in einem bestimmten Thema Stellung, wodurch Aussetzen der Verwaltung und disziplinarische Befugnisse der Agentur oder eines Unternehmens-Dienstleister.

Benutzerrechte

Benutzerrechte sind in besonderer Weise durch die spezifische Regeln für jeden Dienst eingestellt. Generell lässt sich wie folgt ermittelt werden:

• a) "Recht, den Service, den Zugang", die manchmal konditioniert werden kann.
• b) "vor, den Dienst in Bezug auf Qualität und Quantität durch die Regeln für die gleiche vorgegebene genießen."
• c) In einigen Diensten erschienen "Mitwirkungsrechte" der Benutzer in der Service-Konfiguration.

Pflichten des Nutzers und Pflichten

Die wichtigsten Aufgaben und Pflichten der Nutzer sind:

• 1. Einhaltung von Service Regeln in ihren regulatorischen Standards zu setzen. Der Ausfall dieser startet die disziplinierende Macht der Verwaltung, die den Benutzer über die temporäre Nutzung des Dienstes zu entziehen konnten oder keine Sanktionen verhängen.
• 2. Er ist zur Zahlung der Gegenleistung, die sie durch Benutzung üblich sind verpflichtet.