Öffentlicher Dienst in der Verfassung: Anwendungsbereich & Merkmale
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Anwendungsbereich
Nach Ansicht der Mehrheit der Rechtswissenschaftler dient der öffentliche Dienst nach unserem Recht dazu, die Aktivitäten zu qualifizieren, die vom Staat als wichtig für die Gemeinschaft erachtet werden. Dies beinhaltet die Annahme einer Leistung von Verfügung und Kontrolle über diese Dienste, deren Ausübung dem Verwaltungsrecht unterliegt.
Merkmale des öffentlichen Dienstes
- Der Hauptzweck ist eine vom Staat unternommene Aktivität, um seine Existenz und ihre Vorteile in Bezug auf Kontinuität, Universalität und Gleichheit zu gewährleisten.
- Es bedeutet nicht, dass die Verwaltung unmittelbar und monopolistisch ist, auch wenn das Gesetz ein Monopol im öffentlichen Sektor vorsieht (abgeleitet aus verbrieften Vermögenswerten). Dies führt nicht zwangsläufig zu einem Verwaltungsmonopol, da das Gesetz verschiedene Formen der indirekten Erbringung zulässt.
- Dies ist eine Tätigkeit, deren Erbringung dauerhaft unter der Leitungs- und Kontrollbefugnis des staatlichen Trägers steht.
- Sein Status ist öffentlich-rechtlich. Dies schließt jedoch nicht aus, dass ein Gesetz zur Errichtung des Dienstes auf privatrechtliche Bestimmungen zur Regelung bestimmter Aspekte verweist.
Rechtliche Grundlage und Interpretation
Es besteht kein Zweifel, dass die rechtliche Technik des öffentlichen Dienstes eine Grundlage in Artikel 128 Absatz 2 der Verfassung (EG) hat, der den Bereich der De-jure-Monopoltätigkeit umfasst, der Gegenstand der Reservierung ist, wie die meisten Vertreter der Lehre annehmen.
Widerstand und Kritik an dieser Position
- Garrido Falla betrachtet Betreuungsdienste nicht als echtes Versorgungsmonopol.
- Fernández Farreres versteht, dass der Pool an Ressourcen und grundlegenden Dienstleistungen in Art. 128 Absatz 2 die Verstaatlichung im engeren Sinne betrifft.
- Muñoz Machado hat die Exklusivität der Reservierung nach Art. 128 Absatz 2 abgelehnt, wenn diese im Bereich der Wirtschaft erfolgt.
- Ariño Ortiz ist der Ansicht, dass der öffentliche Dienst nicht auf wirtschaftliche Tätigkeiten beschränkt werden kann, die de jure ein Monopol darstellen oder die Möglichkeiten für den freien Markt einschränken.