Öffentliches Vertrags- und Vermögensrecht in Spanien

Öffentliche Verträge und ihre Klassifizierung

Das Gesetz gilt objektiv nur für Verträge mit gegenseitigen Verpflichtungen, das heißt, solche, die gegenseitigen Nutzen zwischen den Vertragsparteien schaffen, und sind in folgende Klassen eingeteilt:

• Atypische oder Kandidatenverträge

  Hierzu gehören Werkverträge, Verträge für öffentliche Baukonzessionen, Verträge für die Verwaltung öffentlicher Dienste, Lieferaufträge, Dienstleistungsaufträge (ausgenommen Banken, Versicherungen, darstellende Künste, Literatur, Kultur, Erholung und Sport) und Verträge für die Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor (Gesetz 30/2007). Das typische Merkmal dieser Verträge ist, dass sie stets verwaltungsrechtlicher Natur sind und ihr Rechtssystem auf allen Stufen öffentlich-rechtlich ist, d.h. die Vorbereitung und Vergabe sowie die Erfüllung und Beendigung werden hauptsächlich durch das Gesetz 30/2007 und seine Durchführungsbestimmungen geregelt, subsidiär durch die übrigen Verwaltungsvorschriften des Verwaltungsrechts und drittens durch die Vorschriften des Privatrechts. Die Verwaltungsgerichte sind zuständig für alle aufgeworfenen Fragen. Abhängig von ihrem Wert können einige dieser Verträge der harmonisierten Regelung unterliegen, d.h. sie werden durch den Inhalt der EU-Richtlinien beeinflusst. Dies betrifft insbesondere Bauaufträge, Baukonzessionen, Lieferungen und Dienstleistungsaufträge, die in den Kategorien 1 bis 16 identifiziert sind, sofern sie die in den Artikeln 14 ff. des Gesetzes 30/2007 festgelegten Schwellenwerte ohne Mehrwertsteuer überschreiten. Auch die Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor unterliegt stets der harmonisierten Regulierung, unabhängig von ihrem Wert, und wird niemals als Vertrag zur Verwaltung öffentlicher Dienste eingestuft.

• Atypische oder besondere unbenannte Verträge

  Dies sind Verträge, die von der Verwaltung nicht als typische oder Kandidatenverträge eingestuft werden, die besonderen Regelungen unterliegen oder die den Auftraggeber direkt oder indirekt mit einem öffentlichen Zweck besonderer Zuständigkeit verbinden. Diese Verträge werden in erster Linie durch spezielle Rechtsvorschriften geregelt und zweitens durch das Gesetz 30/2007. Die Verwaltungsgerichte sind zuständig für alle aufgeworfenen Fragen.

• Gemischte Verträge

  Diese Verträge werden stets nach dem Rechtssystem verwaltet, das unter Berücksichtigung des wirtschaftlichen Werts der Leistung von größerer Bedeutung ist, es sei denn, das Gesetz legt direkt anwendbare Vorschriften fest. Es ist zu beachten, dass Artikel 25 die Existenz solcher Verträge beschränkt und sie nur zulässt, wenn die Leistungen miteinander verbunden und komplementär sind, sodass eine kombinierte Behandlung erforderlich ist, um ein besseres Ergebnis zu erzielen.

• Private Verträge

  Hierzu gehören Verträge im Bank- und Versicherungswesen, zur Schaffung oder Ausführung von Kunst, Literatur, Kultur, Unterhaltung und Sport, Abonnements von Zeitschriften und Datenbanken sowie alle anderen Verträge, die weder Verwaltungs- noch besondere Verwaltungstypologien aufweisen und vom Geltungsbereich des Gesetzes ausgenommen sind. Die rechtliche Regelung für solche Verträge sieht in ihrer Vorbereitung und Vergabe die Anwendung spezifischer Vorschriften vor, und in deren Ermangelung das Gesetz 30/2007. Hinsichtlich ihrer Wirkungen und Beendigung gelten die Vorschriften des Privatrechts. Verwaltungsgerichte sind zuständig für Fragen, die in den ersten beiden Phasen auftreten, während Zivilgerichte oder die ordentliche Gerichtsbarkeit für Fragen zuständig sind, die sich in der Umsetzungs-, Durchführungs- und Beendigungsphase ergeben. Abonnementverträge für Magazine, Zeitschriften und Datenbanken mit professionellem Charakter unterliegen einer speziellen Regelung für die Vergabe, die in der zwölften Zusatzbestimmung festgelegt ist.

Verwaltung öffentlicher Güter

Die öffentliche Verwaltung und öffentliche juristische Personen als Eigentümer von Gütern, die zur Deckung des allgemeinen Interesses dienen, unterliegen einer anderen rechtlichen Regelung als Güter, die dem Privatrecht unterliegen.

Unsere spanische Verfassung „erklärt den gesamten Reichtum des Landes, in verschiedenen Formen und unabhängig von seiner Eigentumsform“ zum allgemeinen Interesse (Art. 128,1). Gleichzeitig schützt sie das Privateigentum gegenüber dem Staat (Art. 33), der es nur zum Vorteil des allgemeinen Interesses und gegen eine angemessene Entschädigung in Anspruch nehmen kann.

Verschiedene Arten von Gütern sind durch ihre Zugehörigkeit zu öffentlichen Einrichtungen als öffentliches Eigentum gekennzeichnet.

So sieht Art. 132 EG vor:

„1. Das Gesetz soll den rechtlichen Status des öffentlichen Eigentums und des Gemeinschaftseigentums regeln und dabei die Grundsätze der Unveräußerlichkeit, Unpfändbarkeit und Unverjährbarkeit sowie seine Umwidmung berücksichtigen.

2. Als öffentliches Eigentum werden durch staatliche Gesetze und in jedem Fall die maritime Landzone, die Strände, die Hoheitsgewässer sowie die natürlichen Ressourcen der Wirtschaftszone und des Festlandsockels bestimmt.

3. Ein Gesetz regelt das Vermögen des Staates und das nationale Kulturerbe, dessen Verwaltung, Schutz und Erhaltung.“

Die spanische Verfassung von 1978 erlebt einen neuen rechtlichen und politischen Kontext:

• Auf der einen Seite erfordert sie einen Gesetzesvorbehalt zur Regelung des öffentlichen Bereichs und des Eigentums öffentlicher Einrichtungen.
• Und auf der anderen Seite die territoriale Gliederung des Staates auf der Grundlage der Autonomen Gemeinschaften, die jeweils für die Regelung ihres eigenen Vermögens zuständig sind.

Der neue Rechtsrahmen hat die Verabschiedung des Gesetzes 33/2003 vom 3. November über das Vermögen der öffentlichen Verwaltungen geführt.

Vermögensbegriff der öffentlichen Verwaltung

Artikel 3, Absatz 1, besagt, dass das Vermögen der öffentlichen Verwaltungen aus all ihren Sachen und Rechten besteht, unabhängig von Art und Titel des Erwerbs. Zu den Aktiva der Regierung gehören Geld, Wertpapiere, Kredite und andere Vermögenswerte oder Ressourcen, die im Falle öffentlicher Wirtschaftsbetriebe und ähnlicher Unternehmen, die von autonomen Regionen oder lokalen Behörden abhängen, den Kassenbestand bilden (Absatz 2). Das Konzept des öffentlichen Eigentums ist vom Konzept der öffentlichen Finanzen zu unterscheiden.

Öffentliches Eigentum wird somit als eine Reihe von Sachen und Rechten definiert, die einem dualen System unterliegen können: öffentlich-rechtlicher Natur (demaniales Eigentum und Rechte) und privatrechtlicher Natur (Eigentum).

Güterarten

Die Vermögenswerte und Rechte, die das Vermögen der Verwaltungen bilden, können dem öffentlichen oder privaten Bereich angehören, d.h. demaniales Güter oder Eigentum sein.

• Öffentliches Eigentum oder demaniales Güter

  Dies sind jene Vermögenswerte, die im öffentlichen Besitz verbleiben und für allgemeine Zwecke oder öffentliche Dienste bestimmt sind, oder solche, die ein Gesetz aufgrund ihrer demanialen Natur als solche einstuft.

• Eigenes Vermögen oder Eigentum

  Dies sind alle anderen Güter, die der Regierung gehören und nicht den Charakter von demaniales Gütern haben.

Die öffentliche Domäne: Die Rechtsordnung

Grundsätze

• Unveräußerlichkeit: Verhindert die Veräußerung von demaniales Gütern durch Gesetz oder Vertrag.
• Unpfändbarkeit: Verbot für Richter und Gerichte, Pfändungsbeschlüsse gegen öffentliches Eigentum zu erlassen.
• Unverjährbarkeit: Das Recht auf öffentliches Eigentum verjährt nicht.
• Relevanz und Angemessenheit der Mittel zur Erfüllung des allgemeinen Zwecks oder der öffentlichen Dienste, für die sie bestimmt sind.
• Die wirksame Nutzung für den allgemeinen Gebrauch oder öffentlichen Dienst, ohne Ausnahmen, die nicht ordnungsgemäß aus öffentlichem Interesse begründet sind.
• Bevorzugung der gemeinsamen Nutzung gegenüber der privaten Nutzung.
• Die gewissenhafte Ausübung der Privilegien, die die Gesetze der Regierung zur Gewährleistung ihrer Erhaltung und Integrität einräumen.
• Ermittlung und Kontrolle durch Bestandsverzeichnisse oder angemessene Aufzeichnungen.
• Kooperation und Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Verwaltungen bei der Ausübung ihrer Befugnisse im Rahmen der öffentlichen Domäne.

Die Unveräußerlichkeit

Die Unveräußerlichkeit von demaniales Eigentum dient, solange es diesen Charakter bewahrt, im Wesentlichen dem Schutz des öffentlichen Interesses, indem es die Nutzung dieser Güter sicherstellt und die Einräumung eingeschränkter Nutzungsrechte an öffentlichen Flächen verhindert. Daher ist die Umwidmung eine Voraussetzung und von wesentlicher Bedeutung für die Entwidmung eines öffentlichen Gutes. Und wenn diese Art von Eigentum ohne vorherige Entwidmung veräußert wird, wäre eine solche Übertragung null und nichtig.

Die Unpfändbarkeit

Der Grundsatz der Unpfändbarkeit würde es unmöglich machen, ein Urteil umzusetzen, das die Verwaltung zur Zahlung der Kosten für ihre Güter verpflichtet. Es wäre nicht möglich, eine Forderung durch Pfändungsverfahren gegen das Eigentum der Verwaltung durchzusetzen oder die Zwangsvollstreckung von Verwaltungskosten vorzunehmen, wenn diese nicht freiwillig beglichen werden.

Nutzung staatlicher Güter: Regelungen und Vergabekriterien

Titel IV des Gesetzes 33/2003 wird als „Nutzung und Verwertung von Sachen und Rechten“ bezeichnet, während Kapitel I sich mit der „Nutzung des Eigentums und der Public-Domain-Rechte“ befasst. Es enthält die folgenden Grundsätze:

• Notwendigkeit der rechtlichen Grundlage für Eigentums- und Nutzungsrechte, sodass niemand ohne Genehmigung der zuständigen Behörde öffentliches Eigentum besetzen oder über das allen zustehende Nutzungsrecht hinaus nutzen darf (Artikel 84,1 des Gesetzes 33/2003).
• Verpflichtung der öffentlichen Behörden zur Überwachung ihrer Einhaltung (Artikel 84,2 des Gesetzes 33/2003).
• Es wird ein System zur Regelung von Genehmigungen und Konzessionen eingeführt, sodass Konzessionen und Genehmigungen auf öffentlichem Grund in erster Linie durch spezifische Vorschriften geregelt werden, die für diese gelten, und in Ermangelung solcher Vorschriften oder bei deren Versagen durch die Bestimmungen dieses Gesetzes.

Nutzung von Immobilien für den allgemeinen Gebrauch

• Gemeinsame Nutzung

  Dies ist die Nutzung, die allen Bürgern gleich und ohne Unterschied zusteht, sodass die Nutzung durch einige die Nutzung durch andere nicht beeinträchtigt. Diese Nutzung kann frei und ohne Einschränkungen erfolgen, außer denen, die sich aus der Natur, den Bestimmungen der Rechtsakte der Beteiligung oder der Mitgliedschaft und den erklärten Regeln ergeben.

• Spezielle Nutzung der öffentlichen Domäne

  Das heißt, sie beeinträchtigt die allgemeine Nutzung nicht, wird aber durch besondere Umstände wie Gefahr, Intensität der Nutzung, Knappheit, einzigartige Rentabilität oder ähnliche Faktoren bestimmt, die eine übermäßige Nutzung oder eine Beeinträchtigung der allgemeinen Nutzung darstellen. Eine solche Nutzung und die ausschließliche Nutzung, wenn die Besetzung nur mit abnehmbaren oder beweglichen Vorrichtungen erfolgt, bedürfen einer Genehmigung. Dauert die Nutzung oder Besetzung länger als vier Jahre, ist eine Konzession erforderlich.

• Eigentumsbezogene Nutzung

  Sie bestimmt die Besetzung eines Teils des öffentlichen Raums, wodurch die Nutzung durch andere ausgeschlossen wird.

Nutzung von Immobilien für einen öffentlichen Dienst

Das Gesetz 33/2003 unterscheidet in diesem Abschnitt folgende Fälle:

• Güter für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen

  Die Nutzung unterliegt den Bestimmungen der Vorschriften für den öffentlichen Dienst und subsidiär den Bestimmungen dieses Gesetzes (Artikel 87 des Gesetzes Nr. 33/2003).

• Güter für andere öffentliche Dienstleistungen

  Sie werden gemäß den Bestimmungen des Abtretungs- oder Pfändungsgesetzes und subsidiär gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes und den dazugehörigen Durchführungsbestimmungen genutzt (Art. 88 des Gesetzes Nr. 33/2003).

• Nutzung von Räumen in öffentlichen Gebäuden

  Diese Nutzung von Räumen durch Dritte in Verwaltungsgebäuden des staatlichen Vermögens kann in Ausnahmefällen zugelassen werden, wenn sie als unterstützende Dienstleistungen für das dort tätige Personal oder für Besucher dient (z.B. Cafés, Banken, Geldautomaten, Poststellen oder Ähnliches) oder die Nutzung von Randbereichen betrifft, die nicht für administrative Dienstleistungen benötigt werden (Art. 89 des Gesetzes Nr. 33/2003).