Organisation und Ablauf des Verwaltungsverfahrens: Fristen, Beweise und Maßnahmen

Organisation des Verwaltungsverfahrens

2.1 Fristen und deren Einhaltung

a) Einhaltungspflicht (Art. 47)

Artikel 47 sieht vor, dass die Fristen sowohl von den Behörden als auch von den betroffenen Personen, die in der öffentlichen Verwaltung (AP) für die Bearbeitung von Fragen zuständig sind, einzuhalten sind. Die Nichteinhaltung dieser Fristen zieht unterschiedliche Konsequenzen nach sich, je nachdem, ob sie die AP oder die Privatperson betrifft.

b) Berechnung der Fristen

Das Gesetz 30/1992 enthält verschiedene Bestimmungen, je nachdem, ob die Fristen in Tagen, Monaten oder Jahren festgelegt sind:

• Bestimmung des ersten Tages (Tag a quo): Unabhängig davon, ob die Fristen in Tagen, Monaten oder Jahren ausgedrückt werden, beginnt die Zählung am Tag nach der Zustellung oder Veröffentlichung der betreffenden Handlung oder am Tag nach der Schätzung oder Ablehnung durch das Schweigen der Verwaltung (Art. 48.2 und 4).
• Zählung der Frist: Wenn die Fristen in Tagen angegeben sind, muss zwischen Kalendertagen und Arbeitstagen unterschieden werden.

2.1.3 Änderung der Fristen

• Verlängerung der Zeit: Auf Antrag der AP oder der Interessenten, wenn die Umstände dies ratsam erscheinen lassen und keine Interessen Dritter geschädigt werden. Die Vereinbarung über die Verlängerung muss begründet werden (Art. 54.1 e) und den interessierten Parteien mitgeteilt werden (Art. 49.1).
• Behandlung von Notfällen (Art. 50.1): Dies ermöglicht es der AP, das Verfahren für dringlich zu erklären, wodurch die Fristen des üblichen Verfahrens halbiert werden, mit Ausnahme der Fristen im Zusammenhang mit der Antragstellung und den Rechtsmitteln.

2.2 Grundsätze des Verfahrensablaufs

Die Organisation der Gesetze zur Regelung des Verfahrens ist die Tätigkeit, die auf die verschiedenen Verfahrensschritte für die ordnungsgemäße Entwicklung des Verfahrens abzielt (im Allgemeinen anhängige Verfahren). Zwei Ereignisse kennzeichnen den Beginn der Planung:

1. Der Grundsatz der Geschwindigkeit: (Art. 75.1 und 73)
2. Der Grundsatz der Gleichheit: (Art. 74.2)

2.3 Vorsorgliche Maßnahmen (Vorläufiger Rechtsschutz)

a) Konzept und Zweck

Die AP ist befugt, vorläufige Maßnahmen zu vereinbaren, die sie für angemessen hält, um die Wirksamkeit der möglichen Entscheidung zu gewährleisten, sofern sie für den Sachverhalt ausreichend sind. Es handelt sich um präventive Maßnahmen oder Sicherungsmaßnahmen, die verhindern sollen, dass die Entscheidung zu spät kommt, weil der Gegenstand des Verfahrens verloren gegangen ist.

b) Einschränkungen

Es dürfen keine einstweiligen Anordnungen erlassen werden, die den Interessengruppen nicht oder nur schwer zu reparierende Nachteile zufügen oder eine Verletzung der gesetzlich geschützten Rechte darstellen könnten.

c) Arten des vorläufigen Rechtsschutzes

• Maßnahmen vor Beginn des Verfahrens oder anschließende vorläufige Maßnahmen.
• Maßnahmen zeitgleich mit dem Beginn des Verwaltungsverfahrens (PA).

3. Verfahrenshandlungen (Instruktionsphase)

A) Konzept der Instruktionshandlungen

Instruktionshandlungen sind die Handlungen, die der Feststellung, dem Wissen und der Aktualisierung von Daten dienen, die der Entscheidung zugrunde gelegt werden.

1. Die Protokolle der Ausbildung müssen durch den Handel erstellt werden (Art. 78.1).
2. Die Umfragen und Meinungsumfragen zur Teilnahme an einem PA müssen die gesetzlich festgelegten Garantien für diese Techniken erfüllen, ebenso wie die Informationen zur Identifizierung des Verfahrens, das zur Erzielung der Ergebnisse befolgt wurde.

3.1 Geltendmachung von Tatsachen und Rechtsansprüchen

1. Die Vorwürfe (Geltendmachung)

Die Geltendmachung dient dazu, die Verteidigung des Anspruchs oder die rechtlichen und tatsächlichen Daten zu untermauern und Dokumente oder andere Tatsachen vorzulegen (Art. 35.e und 79.1).

1. Die Geltendmachung kann in jedem Stadium des PA vor der mündlichen Verhandlung erfolgen.
2. Die Vorwürfe und Dokumente, die die Partei vorlegt, müssen bei der Ausarbeitung des Entscheidungsvorschlags berücksichtigt werden.
3. Artikel 79.2 besagt, dass die Beteiligten jederzeit Verfahrensfehler geltend machen können, insbesondere solche, die eine Lähmung des Verfahrens zur Folge haben, wie die zuvor festgestellte Verletzung von Fristen oder die Unterlassung von Verfahrensschritten, die vor der endgültigen Entscheidung korrigiert werden müssen.

3.2 Berichte und Stellungnahmen

Die Berichte und Stellungnahmen sind Instruktionshandlungen, die aus einer Mitteilung der Stellungnahme einer Verwaltungsbehörde bestehen. Sie betreffen bestimmte rechtliche und technische Aspekte, die von einer Behörde erörtert werden, und sollen dem Organ ermöglichen, eine Entscheidung über das PA mit Erfolgsgarantien zu treffen.

3.3 Beweiserhebung und -würdigung

a) Konzept und Zweck

Die Beweiserhebungen zielen darauf ab, die Richtigkeit der Behauptungen nachzuweisen oder zu widerlegen, und dienen als Grundlage für die endgültige Entscheidung. Artikel 80.1 sieht vor, dass die für eine Entscheidungsfindung relevanten und widersprüchlichen Tatsachen durch jedes gesetzlich zulässige Beweismittel bewiesen werden können.

b) Beweislast

Im PA gilt, dass:

• Bewerber können alle Tests vorschlagen, die sie für angemessen halten (Art. 80.3).
• Die für das PA zuständige Stelle ist verpflichtet, Beweise zu erheben, wenn die Akte nicht über ausreichende Beweise verfügt, um bestimmte von den Beteiligten behauptete Tatsachen oder die Art des PA zu klären (Art. 80.2).

c) Beweisfrist und Zulassung

Artikel 80.2 sieht vor, dass die Beweisfrist nicht weniger als 10 Tage und nicht mehr als 30 Tage beträgt.

d) Durchführung der Beweiserhebung

Die Anwesenheit der Betroffenen bei der Durchführung der Prüfungen kann erforderlich sein. Daher ordnet Artikel 81.1 an, dass die AP die Beteiligten im Voraus über die Einleitung der erforderlichen Maßnahmen zur Umsetzung der zugelassenen Beweismittel informiert.

3.4 Öffentliche Information und Beteiligung

a) Konzept und Arten

Dies sind didaktische Akte, bei denen es jedem Bürger für einen bestimmten Zeitraum möglich ist, ohne weitere Qualifikation an einem PA teilzunehmen, um seine Ansichten zum Entwurf einer Handlung oder zur Verfügung gestellten AP zu äußern.

b) Einleitung des Verfahrens zur Aufklärung der Öffentlichkeit und Intervention

Regelt die Einleitung des Verfahrens zur öffentlichen Information und die Intervention der Bürger darin.

3.5 Die Anhörung der Beteiligten

a) Definition und Rechte der Beteiligten

Dieser Schritt stellt sicher, dass die Verwaltungseinheit alle Berichte (die automatisch von der AP zur Verfügung gestellt werden) den Beteiligten zur Verfügung stellt. Dies gewährt den Interessenten ein doppeltes Recht:

1. Einsichtnahme in die Akte, entweder selbst oder durch einen Bevollmächtigten.
2. Geltendmachung und Nachweis von Tatsachen, die sie für relevant erachten.

b) Zeitpunkt der Anhörung

Das gesetzliche Anhörungsverfahren muss abgeschlossen werden, sobald das Verfahren instruiert wurde und unmittelbar vor der Ausarbeitung der Entscheidung. Im Prinzip dürfen danach keine neuen Erklärungen mehr verarbeitet werden, da dies Hilflosigkeit hervorrufen würde.

c) Auswirkungen der Unterlassung des Anhörungsverfahrens

Regelt die Konsequenzen, wenn die Anhörung der Beteiligten unterlassen wird.