Organisation der Autonomen Gemeinschaften in Spanien

Organisation der Autonomen Gemeinschaften

Gemäß Artikel 152.1 der spanischen Verfassung sind die institutionellen Organisationen wie folgt gegliedert:

Institutionelle Organisation nach Artikel 152.1

• Gesetzgebende Versammlung: Diese wird durch allgemeine, gleiche, freie, direkte und geheime Wahlen bestimmt. Sie stellt das Organ der politischen Vertretung der Bürger dar, aus denen sich eine eigenständige Gemeinschaft bildet.
• Der Regierungsrat: Er nimmt exekutive und administrative Funktionen wahr. Seine Mitglieder sind politisch gegenüber der Legislative verantwortlich. Er übt die Regelungsbefugnis im Rahmen seiner Kompetenzen aus.
• Der Präsident der Autonomen Gemeinschaft: Er übernimmt die Leitung des Regierungsrates sowie die höchste Vertretung der Autonomen Gemeinschaft und die ordentliche Vertretung des Staates in dieser. Er ernennt und entlässt die anderen Mitglieder des Regierungsrates frei.
• Der Oberste Gerichtshof (Superior Court of Justice): Diese Institution wird in Artikel 152.1 genannt, ist jedoch nicht autonom, sondern in den Staat und die Justiz integriert. Er ist die ultimative Justizbehörde in der Autonomen Region, unbeschadet der Zuständigkeit des Obersten Gerichtshofs (Supreme Court) in ganz Spanien, außer in verfassungsrechtlichen Fragen, die in die Rechtsprechung des Verfassungsgerichts fallen.

Kompetenzen der Gemeinschaft Madrid

Vollständige legislative Kompetenz

Die Comunidad de Madrid besitzt die ausschließliche Zuständigkeit gemäß Artikel 26 für verschiedene Materialien.

Gesetzgeberische Entwicklung

Gemäß Artikel 27 umfasst dies Materialien, die der grundlegenden legislativen Behörde des Staates unterliegen, jedoch in der Gemeinschaft Madrid weiterentwickelt werden, wie z. B. die lokale und rechtliche Regelung der Verantwortung im Bereich der öffentlichen Verwaltung (adm. publica).

Rein exekutive Befugnisse

In Bereichen gemäß Artikel 28 fehlt der Gemeinschaft Madrid die legislative Kompetenz, sie ist jedoch für die Ausführung verantwortlich. Beispiele hierfür sind:

• Gesundheit und soziale Dienstleistungen
• Kredit-, Bank- und Versicherungswesen

Wichtige Sachgebiete und Aufgaben

Unter anderem fallen folgende Bereiche in die Zuständigkeit:

• Planung und Wohnungswesen (vivienda)
• Fluss- und Seefischerei, Aquakultur und Jagd (caza)
• Messen und Märkte, einschließlich Ausstellungen (exposiciones)
• Förderung und Gestaltung des Tourismus innerhalb des Territoriums
• Überwachung und Schutz von Gebäuden und Installationen
• Koordination und weitere Befugnisse in Bezug auf die örtlichen Polizeikräfte gemäß dem Organisationsgesetz (Ley Orgánica)
• Casinos, Glücksspiel und Wetten (ausgenommen sportliche Benefizwetten)
• Öffentliche Unterhaltung

Territoriale Gebietskörperschaften

Zu den Gebietskörperschaften gehören die Stadt, die Provinz und die Insel. Diese sind legitimiert, Bestimmungen und Rechtsakte der Staatsverwaltung oder der Autonomen Gemeinschaften anzufechten, welche ihre Autonomie bedrohen. Sie können Verfahren vor dem Verfassungsgericht gegen staatliche oder autonome Regionen einleiten, die die Gemeindeautonomie beeinträchtigen.

Lokale Einheiten unterhalb der Gemeinde

Es gibt lokale Gebietskörperschaften, die rechtlich anerkannt sind, wie:

• Landkreise (Counties/Comarcas)
• Metropolregionen (Áreas Metropolitanas)
• Gemeindeverbände (Mancomunidades)

Die Gemeinde als grundlegende Einheit

Die Gemeinde ist die grundlegende Einheit der territorialen Organisation des Staates. Sie dient der unmittelbaren Beteiligung der Bürger an öffentlichen Angelegenheiten sowie der Verwaltung und Institutionalisierung eigener Interessen, unabhängig von anderen Behörden. Sie besitzt eine eigene Rechtspersönlichkeit.

Elemente der Stadt

• Land: Das Gebiet, in dem die Stadt ihre Befugnisse ausübt.
• Bevölkerung: Bestehend aus allen Personen, die im Melderegister (Registration Office) eingetragen sind (Einwohner). Der Stadtrat ist für die Führung und Pflege des Registers verantwortlich.

Rechte und Pflichten der Einwohner

• Wahlrecht (aktiv und passiv)
• Teilnahme an der kommunalen Verwaltung
• Nutzung öffentlicher Dienstleistungen
• Beitrag zu kommunalen Lasten durch Steuern
• Recht auf Information und Antragstellung an die Stadtverwaltung

Bürgerbeteiligung und Organisation

Es gibt Instrumente wie die Volksbefragung (consulting popular) und Nachbarschaftsverbände zur Vertretung der Bürgerinteressen. In der Gemeinschaft Madrid sind diese Verbände zur Verteidigung der Nachbarn formiert.

Betrieb des Plenums (Full Session)

• Reguläre Sitzungen: Monatlich in Gemeinden über 20.000 Einwohnern; alle zwei Monate bei 5.001 bis 20.000 Einwohnern; alle drei Monate in kleineren Gemeinden.
• Sondersitzungen: Einberufung durch den Präsidenten oder ein Viertel der Ratsmitglieder. Die Sitzung muss innerhalb von 15 Werktagen stattfinden.
• Beschlussfähigkeit: Ein Quorum ist erforderlich (ein Drittel der Mitglieder). Sitzungen werden in der Regel zwei Tage im Voraus angekündigt.
• Abstimmungen: Die Abwesenheit von Räten gilt als Enthaltung. Bei Stimmengleichheit entscheidet die Stimme des Präsidenten.

Weitere lokale Institutionen und Verbände

Lokale Einheiten unterhalb der Stadt: Diese können auf Initiative der Bevölkerung oder der Gemeinde geschaffen werden. Sie verfügen über ein Exekutivorgan (Bürgermeister/Dorfvorsteher) und ein Gremium (Nachbarschaftsversammlung). Bestimmte finanzielle Operationen oder Enteignungen müssen vom Stadtrat genehmigt werden.

• Comarcas: Gruppen von Gemeinden innerhalb einer Provinz (Art. 141.3 und 152.3 der Verfassung).
• Metropolregionen: Zusammenschlüsse großer städtischer Ballungsräume zur Koordination wirtschaftlicher und sozialer Beziehungen.
• Mancomunidades: Freiwillige Zusammenschlüsse von Städten zur gemeinsamen Durchführung von Aufgaben mit eigener Satzung.

Öffentliche Güter und lokale Polizei

Die Lokalpolizei hat die Aufgabe, öffentliche Güter zu verteidigen sowie Gebäude und Einrichtungen der Kommunen zu überwachen (Art. 53.1.a und 53.1.h LOFCS). Gemäß dem Strafgesetzbuch (Art. 264.1.4) wird Sachbeschädigung an öffentlichem Eigentum bestraft, insbesondere wenn der Betrag 400 € übersteigt oder historischer, künstlerischer oder kultureller Wert vorliegt. Auch unbefugte Aneignung (usurpación) wird sanktioniert. Lokale Unternehmen können zudem eigene Sanktionen zum Schutz ihres Erbes festlegen.