Organische und gewöhnliche Gesetze in Spanien

**2. Gewöhnliche Gesetze**

**2.1. Allgemeine und Typologien**

Das ordentliche Recht ist das generische Modell und das Restrecht, d.h. es ist die Handlung des Parlaments nach dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren. Unter das allgemeine Recht fallen auch die Regeln, die von den autonomen Parlamenten in ihrem Aufgabenbereich entwickelt wurden. Unter den gewöhnlichen Gesetzen des Staates sind zu nennen:

• Delegationsgesetze: Mit diesen kann das Parlament die Regierung ermächtigen, ein Gesetzgebungsdekret als Textartikel zu erlassen.
• Grundgesetze: Durch sie regelt der Staat die grundlegenden materiellen Aspekte einer Person. Die Autonomen Gemeinschaften können nicht mehr Basen entwickeln als jene.
• Rahmengesetze: Sie gehören zum Block der Verfassungsmäßigkeit.
• Haushaltsgesetz: Es hat ein spezifisches Genehmigungsverfahren, mit der wichtigsten Besonderheit, dass die Gesetzesinitiative bei der Regierung liegt.

Ein weiterer zu beachtender Punkt sind die unterschiedlichen Arten des Umgangs mit den gewöhnlichen Gesetzen, die es erlauben, zwischen den sogenannten "Kommissionsgesetzen", die von den Gesetzgebungsausschüssen diskutiert und genehmigt werden, ohne den Umweg über das Plenum zu gehen, und den "Plenargesetzen" zu unterscheiden.

Das ordentliche Gesetz ist ein Gesetz, das dem Grundgesetz untergeordnet ist, aber Vorrang vor dem normalen Gesetz hat. Dieser Antrag sollte von denjenigen, die das Gesetz anwenden, vorgezogen werden, wenn sie verstehen, dass das organische Gesetz im Rahmen seiner Befugnisse erlassen wurde. Es ist daher unerheblich, ob das Gesetz vor oder nach dem gewöhnlichen Gesetz erlassen wurde. Wenn die Anwendbarkeit des Rechts hingegen der Auffassung ist, dass das Gesetz seine Befugnisse nicht einhält, hängt die Lösung des Konflikts davon ab, ob dieses Gesetz vor oder nach dem allgemeinen Recht erlassen wurde. Maßgebend ist das organische Gesetz, das auch dann angewendet werden kann, wenn es später ersetzt wird. Wenn es früher erlassen wurde, kann die Anwendbarkeit des Gesetzes das Problem nicht von selbst lösen, sondern muss eine Frage der Verfassungswidrigkeit vor dem Verfassungsgerichtshof fördern. Wenn dieser entscheidet, dass das organische Gesetz seine Befugnisse nicht treu ausübt, und das Gesetz als gewöhnliches Gesetz erklärt, wird das Recht auf dem normalen Weg aufgehoben.

**2.2. Staatliches Recht und Autonomierecht**

• Zum Primat des staatlichen Rechts und dem Problem der Parallelität:

Fragen, die nicht dem Staat von der Verfassung zugewiesen wurden, können den Autonomen Gemeinschaften in ihren Statuten zugewiesen werden. Die Befugnisse in Fragen, die nicht durch die Satzung an die Autonomie übertragen wurden, liegen beim Staat, dessen Gesetze im Falle eines Konflikts Vorrang vor den Landesgesetzen haben, es sei denn, die Materien sind einzigartig für die Gemeinden selbst.

Dies ist es, was wir als Prävalenzklausel des Landesrechts bezeichnen, in der die Vorschriften über staatliche und regionale Zuständigkeiten zu prüfen sind. In diesen Fällen verdrängen staatliche Vorschriften die Vorschriften für Regionalbeihilfen.

Allerdings trifft dieser anfängliche Vorrang auf die Verfassungsbestimmung, die keinen Unterschied macht, wenn es sich um die ausschließliche Zuständigkeit der Autonomen Gemeinschaft handelt. In diesen Fällen würde genau das Gegenteil passieren, nämlich der Vorrang des autonomen Rechts.

In vielen Fällen wurde der Begriff "ausschließliche Zuständigkeit" fälschlicherweise von den Autonomiestatuten verwendet. Dies sind Fälle, in denen dieser Begriff in Bereichen verwendet wird, in denen nicht alle Mächte liegen, was zu unzähligen Kompetenzstreitigkeiten führt, die an das Verfassungsgericht verwiesen werden.

Kurz gesagt, obwohl die spanische Verfassung eine Klausel vorsieht, um das Kompetenzverteilungssystem enger zu gestalten, damit diese Konflikte nicht durch die Anwendung der normalen Kanäle gelöst werden können, ist diese Klausel in der Praxis nicht so einfach anzuwenden und erfordert eine ständige Intervention des Verfassungsgerichts.

Artikel 17 der Verfassung als die Quelle der Quellen des Rechts: Die Regeln des Parlaments verabschiedet

**1. Die organischen Gesetze**

**1.1. Identifikation**

Organische Gesetze sind eine wichtige Neuerung im spanischen Recht.

• Materielles Konzept:

Die organischen Gesetze beziehen sich auf spezifische Fragen. Gemäß der Verfassung sind die organischen Gesetze diejenigen, welche die Grundrechte und bürgerlichen Freiheiten entwickeln, die Satzung der Autonomie, das allgemeine Wahlsystem usw. Die überwiegende Mehrheit hat auch mit der institutionellen und territorialen Organisation des Staates zu tun.

Nach dem Verfassungsgericht ist die Nutzung des organischen Gesetzes durch die Außergewöhnlichkeit gekennzeichnet, die eine restriktive Auslegung des sachlichen Anwendungsbereichs und der Art der Fälle, in denen es möglich ist, Ihre Bewerbung, erfordert.

Das Verfassungsgericht hat in Bezug auf die Entwicklung der Rechte und bürgerlichen Freiheiten festgelegt, dass sich der Vorbehalt nur auf die Rechte bezieht, die in den Artikeln 15 bis 29 der Verfassung enthalten sind. Es wurde auch von der Angleichung an die Angelegenheiten des Amparo ausgeschlossen. Andererseits hat der Gerichtshof das Konzept des allgemeinen Wahlsystems als die Menge der "Regeln definiert, die für die allgemeinen Wahlen der repräsentativen Institutionen des Staates als Ganzes und in den territorialen Einheiten, in die er organisiert ist, gelten, mit Ausnahme der in der Verfassung und den Geschäftsordnungen festgelegten Regeln".

Deshalb ist das Grundrecht nur für die Regulierung der fundamentalen und direkten legislativen Entwicklung des Grundrechts vorbehalten, die Gewährleistung seiner Substanz, während es möglich ist, dass bestimmte Aspekte der Regelung der Angelegenheiten, bei denen das Recht begründet ist, dem staatlichen oder regionalen Gesetzgeber zugeschrieben werden.

• Formales Konzept:

Das Grundgesetz hat auch ein besonderes Verfahren, das mehr Unterstützung benötigt als das für die normale Gesetzgebung. Deshalb bestimmt die Verfassung, dass zur Genehmigung, zum Widerruf oder zur Änderung eines organischen Gesetzes die absolute Mehrheit im Kongress erforderlich ist. Diese Abstimmung muss über den endgültigen Entwurf vorgenommen werden. In Übereinstimmung mit der Geschäftsordnung des Kongresses kommt diese Abstimmung nach Ihrem Gespräch vor dem Repräsentantenhaus und dem Senat zustande und sollte nach seinem Durchgang durch diese Kammer wiederholt werden, wenn es eine Änderung im Text gibt.

• Die organische Substanz und damit zusammenhängende Fragen:

In der Praxis ist es üblich, dass organische Gesetze Artikel enthalten, die sich nicht auf Angelegenheiten beziehen, die dem organischen Gesetz entsprechen, aber mit der gleichen Starrheit ausgestattet sind, da sie mit der absoluten Mehrheit verabschiedet werden müssen.

Deshalb hat die Verfassungsrechtsprechung es als verfassungsrechtlich legitim anerkannt, in das organische Gesetz Fragen aufzunehmen, die mit diesem Thema zusammenhängen, so dass dieses Thema dem Grundsatz des eingefrorenen Bereichs unterliegt, es sei denn, das Gesetz selbst oder das Verfassungsgericht sieht etwas anderes vor. Es ist daher notwendig, dass der Gesetzgeber konkrete, mit dem organischen Gesetz zusammenhängende Angelegenheiten regelt, oder alternativ kann dies das Verfassungsgericht tun.

Mit dem Thema im Zusammenhang mit Angelegenheiten, die nicht unbedingt organisch sind, d.h. über den Geltungsbereich hinaus, der strikt dem ökologischen Recht vorbehalten ist, die aber durch das Gesetz auch durch ihren Inhalt geregelt und auch als notwendige Ergänzung zu einem besseren Verständnis angesehen werden. Das Verfassungsgericht hat diese Auflistung nur dann als legitim qualifiziert, wenn die Themen eine ähnliche systematische und solide Rechtspolitik aufweisen.

**1.2. Seine Beziehung mit dem allgemeinen Recht**

Organische und gewöhnliche Gesetze haben den gleichen Status und die gleiche Gesetzeskraft. Die Beziehung zwischen den beiden kann durch das sogenannte Kompetenzprinzip erklärt werden. Beide Gesetze sind auf einen bestimmten sachlichen Anwendungsbereich der Verfassung anwendbar. Dies rechtfertigt einerseits, dass die normalen Gesetze die Bestimmungen der organischen Gesetze nicht ändern können, und andererseits die Unfähigkeit des organischen Gesetzes, die Angelegenheiten zu regeln, die nicht abschließend in der Beziehung (die Grenzen setzt), die in der Verfassung für die eigenen organischen Gesetze erfasst sind.

Obwohl der gegenseitige Ausschluss größer ist als das allgemeine Rechtsgebiet, kann das Einrichten von Reservestoffen, die zuvor durch ein organisches Gesetz vorgesehen waren, für verfassungswidrig erklärt werden. Wenn sich das Gesetz hingegen mit den Angelegenheiten befasst, die dem allgemeinen Recht unterliegen, wird es eine Herausforderung für das organische Gesetz wegen der Invasion des richtigen Rahmens der normalen Gesetzgebung geben, und obwohl keine Feststellung eines solchen Gesetzes als verfassungswidrig erfolgen würde, wäre es zu prüfen und zu erklären, dass das Gesetz und die ordentlichen oder einige ihrer Bestimmungen sowohl gewöhnlich sind.