Das politische System Dänemarks: Geschichte und Institutionen

1. Einführung in das politische System Dänemarks

Dänemark teilt geografische, historische, kulturelle, sozioökonomische und politische Merkmale mit den drei Nationen der Skandinavischen Halbinsel (Norwegen, Schweden und Finnland). Die Institutionen und politischen Praktiken dieser Länder weisen bestimmte Besonderheiten auf, die vor allem auf die Homogenität ihrer Gesellschaften zurückzuführen sind. Dazu gehört die Kombination historischer Traditionen mit modernen Strukturen, die sich in politischem Pragmatismus manifestiert. Die Verfassungen sind starr, und es gibt eine allgemeine Anerkennung der Bürgerrechte, die auch durch die Gerichte und die öffentliche Meinung sowie durch den Bürgerbeauftragten geschützt werden. Es handelt sich um konstitutionelle Monarchien mit einem parlamentarischen Regierungssystem, in dem das Einkammerparlament eine Schlüsselrolle in der Exekutive spielt. Die Regierungen werden in der Regel als Zweierpartnerschaft von zwei der vier wichtigsten Parteien gebildet: Liberalen, Konservativen und Sozialisten, zusätzlich zu den Agrarparteien. Die Konflikte, die den Ursprung der Parteien erklären, sind Kennzahlen für die Spannungen zwischen Kapital und Arbeit sowie zwischen Land und Stadt. Die Homogenität führt dazu, dass sie als einheitliche Staaten organisiert sind.

2. Historisch-politische Entwicklungen Dänemarks

Die Geschichte Dänemarks ist geprägt von Unionen und Zerrissenheit, von Unterwerfung und Besetzung. Sie ist gekennzeichnet durch eine Situation externen Interventionismus, kombiniert mit Momenten der Neutralität, die bis ins 20. Jahrhundert überlebte. Es ist daher eine politische Geschichte, die durch die Existenz zahlreicher üblicher Praktiken geprägt ist, welche die Bedeutung der Formulierung von Bestimmungen (wie jene im Zusammenhang mit der Monarchie) abschwächen oder deren Fehlen ergänzen, basierend auf der Idee der Kombination von Tradition und Moderne. Politische Traditionen können Gesetze, Praktiken und demokratische politische Verfahren pflegen, die langsam eingeführt und angepasst werden, um gesellschaftliche Umbrüche zu vermeiden. So ermöglichte der Prozess der industriellen Entwicklung (Ende des 19. Jahrhunderts) die Vermeidung von Konflikten, die in anderen europäischen Ländern im Laufe des Jahrhunderts auftraten.

Die erste Verfassung (1849)

Die erste Verfassung (1849) fällt zeitlich mit dem Aufkommen der liberalen Revolutionen und Nationalitäten in Europa zusammen. Sie ist eine liberale Verfassung, die den Übergang von einer absoluten zu einer konstitutionellen Monarchie begünstigt. Doch die Konsolidierung der Herrschaft verhindert nicht den Deutsch-Dänischen Krieg (1864), der den Verlust der Herzogtümer Schleswig und Holstein sowie innenpolitische Folgen wie die Einschränkung des reaktionären Charakters der Wählerschaft und die Erhöhung der Befugnisse des Oberhauses mit sich bringt. Im späten 19. Jahrhundert formalisiert sich ein eigentümliches Vierparteiensystem, und neue Praktiken wie das Frauenwahlrecht (1915) werden eingeführt. Es etabliert auch ein reines Verhältniswahlsystem und Mechanismen zur Regierungsbildung, sodass die demokratische und parlamentarische Rechenschaftspflicht Dänemarks ein hohes Niveau erreicht und zu einem Modell der Sozialpolitik wird.

Die Zwischenkriegszeit war durch wechselnde Koalitionen geprägt, in denen die Sozialdemokratische Partei dominant war. Die Regierung verfolgte interventionistische Politiken, um die Beschäftigung zu fördern, die Landwirtschaft zu schützen und öffentliche Arbeiten zu initiieren.

Nach der Besetzung im Zweiten Weltkrieg, die ohne Widerstand durch den Rücktritt der sozialdemokratischen Regierung erfolgte, etablierten die Invasionstruppen den Belagerungszustand. Bei den Wahlen von 1943 erhielt die Konservative Partei, die sich der Zusammenarbeit mit den Invasoren widersetzte, 40 % der Stimmen und löste die Widerstandsbewegung aus.

3. Verfassungs- und politische Lebensgestaltung

Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden erhebliche Änderungen vorgenommen.

Verfassungsänderung von 1953

Die Verfassung wurde 1953 geändert, was vier wichtige Neuerungen mit sich brachte: Die Abschaffung des Oberhauses, die Konstitutionalisierung der Rechenschaftspflicht der Regierung gegenüber dem Parlament, die Anerkennung des Wahlrechts ab 21 Jahren und die Einführung des Ombudsmanns (Bürgerbeauftragten).

Diese Verfassung bleibt in Kraft und hat nur partielle Reformen erfahren, da jede vorgeschlagene Reform drei Hürden überwinden muss: eine parlamentarische Debatte, eine Mehrheit im Folketing (Parlament) und anschließend eine zu diesem Zweck einberufene Volksabstimmung. Die Verfassung ist kurz und deckt die Rechte und Freiheiten detailliert ab, deren Schutz auch von den Gerichten und dem Europäischen Bürgerbeauftragten für die Öffentlichkeit ausgeübt wird.

4. Die Legislative in Dänemark

Die dänische Gesellschaft besteht aus einer kleinen Anzahl von Personen (fünf Millionen) und ist ethnisch, kulturell und religiös homogen. Die territoriale Organisation ist zentralisiert, sodass die Abschaffung des Oberhauses im Jahr 1953 keine Probleme verursachte.

Das parlamentarische Modell

Die Exekutive trägt die politische Verantwortung. Das parlamentarische System wird als negativ eingestuft: Die Regierung benötigt keine ausdrückliche Vertrauenserklärung des Parlaments, um zu regieren. Pragmatismus und die Anwendung einer konstruktiven Haltung bei der Lösung von Einzelfällen dominieren.

Die Regeln für den Gesetzgebungsprozess zielen auf Übereinstimmung ab: Das Parlament führt die meisten Gesetzesvorlagen der Regierung durch, da diese alle drei Lesungen durchlaufen. Daher ist die parlamentarische Arbeit langsam, aber sie schafft es, das Fehlen des Oberhauses auszugleichen.

Die rechtliche und aufsichtsrechtliche Arbeit wird in ständigen Ausschüssen durchgeführt, die sich aus jährlich neu gewählten Abgeordneten zusammensetzen. Die Arbeitssitzungen sind intensiv, und Konsultationen mit Interessengruppen sind institutionalisiert.

Parteiensystem und Regierungszusammensetzung

Gegensätzliche Ansichten fordern oft nur bestimmte Aspekte heraus. Auch die Fraktionen, die mit den genannten Führungstypen verbunden sind, unterliegen bei der Erfüllung ihrer Aufgaben einer Stimmendisziplin (stärker bei linken Parlamentariern). Normalerweise ist der Fraktionschef der Parteispitze ein Mechanismus für den Dialog mit der Regierungsspitze. Dies fördert Kommunikation und Verhandlung.

Soziale Merkmale der Mitglieder: Durchschnittsalter von fünfzig Jahren, Präsenz von Lehrern, Angestellten und Akademikern. Besonderheiten: signifikante Präsenz von Abgeordneten und Grundbesitzern (wegen der Bedeutung des primären Sektors).

Der Bürgerbeauftragte (Ombudsman)

Der Bürgerbeauftragte (Ombudsman) ist ein ursprünglich in den nordischen Ländern entstandenes Organ zur Überprüfung der Verwaltung und zum Schutz der Bürgerrechte. Er wurde 1953 verfassungsrechtlich verankert und ist dem Parlament gegenüber rechenschaftspflichtig, das ihn nach jeder Wahl wählt. Er erhält jährlich rund 1.000 Beschwerden, von denen fast ein Drittel bearbeitet und überwacht wird. Die Bewertung dieser Zahl ist positiv, da es ihm gelungen ist, potenziellem Missbrauch einer Verwaltung Einhalt zu gebieten, die ansonsten nicht durch schwere Vergehen gekennzeichnet ist.

5. Die Exekutive in Dänemark

Die Exekutive ist dual, wobei das Staatsoberhaupt (Monarch) und die Regierung (Ministerpräsident und Minister) die Funktionen teilen. In der Praxis übt die Regierung die tatsächliche Macht und Entscheidungsbefugnis aus.

5.1. Das Staatsoberhaupt

Dänemark ist eine parlamentarische Monarchie, in der die Krone nicht machtlos ist. Sie benötigt die ministerielle Genehmigung, wobei die Verantwortung beim gegenzeichnenden Minister liegt. Der König oder die Königin muss lutherisch sein, und es gibt keinen bevorzugten Zugang zum Thron für Männer oder Frauen.

5.2. Die Regierung

Das dänische parlamentarische System ist durch ein eher stillschweigendes Vertrauen des Parlaments in den Regierungschef geprägt, der nach einer Einigung zwischen den Parteien vom Staatsoberhaupt ernannt wird. Regierungen beenden ihr Mandat aufgrund eines Rücktritts, einer Umbildung, eines Vertrauensverlusts, des Todes oder der Krankheit des Ministerpräsidenten. Das Folketing wird aufgelöst und Neuwahlen werden ausgerufen.

Das dänische politische System hatte, insbesondere bis in die 1970er Jahre, ein "duales System der Bündnisse". Das Mehrparteiensystem führte dazu, dass zwei starke Koalitionen ein doppeltes Spiel ähnlich der Überparteilichkeit einführten.

Pragmatismus und die Herrschaft von Einigkeit und Konsens dominieren die dänische Politik. Die meisten dänischen Regierungen sind Minderheits- oder Koalitionsregierungen. Die durchschnittliche Dauer der Regierungen beträgt zwei Jahre. Die Größe der Regierung, die groß ist (13 bis 21 Minister), und ihre durchschnittliche Dauer werden durch das Parteiensystem und die damit verbundene räumliche Verteilung bei der Regierungsbildung erklärt.

Interessengruppen und ihre Rolle

Interessengruppen spielen eine wichtige Rolle in der öffentlichen Verwaltung. Die Beziehungen zwischen beiden sind institutionalisiert, und Interessengruppen sind quasi-öffentliche Akteure, die für wichtige Funktionen des politischen Prozesses verantwortlich sind. Die begrenzte Schwere von Fehlern durch die Verwaltung erklärt zum Teil, warum die Entscheidungsfindung und Umsetzung der öffentlichen Politik in engem Kontakt mit den betroffenen Gruppen stehen.

6. Die territoriale Gliederung Dänemarks

Das politische System ist einheitlich und war bis 1970 zentralisiert, als eine erhebliche Autonomie und Dezentralisierung auf die Gemeinden übertragen wurde. Dieses Modell reagiert auf die geringe Fläche und die soziale Homogenität, die nur wenige Konflikte hervorrufen. Ausnahmen bilden die Konflikte der territorialen Exklaven Grönland und der Färöer Inseln sowie die Frage der lokalen Autonomie.

Grönland und die Färöer Inseln

Grönland und die Färöer Inseln erhielten 1979 einen autonomen Status und behielten ihre Vertretung im Folketing (jeweils zwei Sitze).

Lokale Autonomie und Kommunalreform

Was die lokale Autonomie betrifft, so verankerte die Verfassung von 1849 das Prinzip der Gemeindeautonomie, obwohl die Wahlen unter Aufsicht des Zentralstaates stattfanden. Das allgemeine Wahlrecht und später das Frauenwahlrecht wurden erstmals für Kommunalwahlen (1908) eingeführt. Zwischen 1930 und 1960 sah das Grundgesetz, das die Arbeit der lokalen Regierungen (ländliche, städtische und Hauptstädte) regelt, eine Art "Selbstverwaltung" vor: Neben gewählten Beamten wurden andere ernannt. Formal ernannte der König und in der Praxis der Innenminister Vertreter. Die Zentralregierung finanzierte 72 % der Ausgaben, der Rest kam von den lokalen Stellen, denen eine Autonomie zugestanden wurde, die über die der meisten zentralistisch organisierten Staaten hinausging. In den 1960er Jahren führten städtisches Wachstum und die ungleiche Größe der 1.300 Gemeinden zu Dysfunktionen. Gesetze wurden 1970 erlassen, um die kommunale Karte neu zu ordnen und die Gemeinden so zu gruppieren, dass eine größere Größe eine effektivere Wahrnehmung der Regierungsfunktionen ermöglichte (270 Kommunen).

Dezentralisierung und Kommunalwahlen

Dezentralisierung findet auch weiterhin statt: Das Innenministerium benennt weiterhin Räte und deren Delegierte, aber die Prüfung der Räte erfolgt kollektiv durch einen Ausschuss, der jeweils aus der Regierung und den Mitgliedern besteht. Seitdem sind die lokalen Körperschaften die größte Organisation im Land.

Die Wahl der Mitglieder der örtlichen Stellen erfolgt alle vier Jahre durch ein System der Verhältniswahl.

7. Das Gerichtswesen und die Verfassung

Die Justiz ist durch Stabilität und Kontinuität gekennzeichnet. Mit der Errichtung der absoluten Monarchie im 17. Jahrhundert trat ein umfassendes Gesetzbuch in Kraft, das bis ins 20. Jahrhundert Gültigkeit hatte, obwohl im letzten Jahrhundert eine Debatte über die Möglichkeit einer Reform eröffnet wurde. Es wurde kein neues Verhaltensgesetzbuch geschaffen; stattdessen wurden die bestehenden Materialien getrennt und für die Reform weiter berücksichtigt, was zur Genehmigung des "Administration of Justice Act" (1916) führte, dessen Umsetzung im zweiten Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts erfolgte. Das dänische öffentliche Recht und seine Details stimmen mit dem kontinentaleuropäischen Modell überein, wobei Präzedenzfälle eine untergeordnete Rolle spielen, anders als im Common Law.

Struktur und Organisation der Justiz

Die Verfassung überlässt dem Parlament die Organisation und Struktur der Justizverwaltung. Es gibt zwei Oberste Gerichte und zwei weitere Arten von niedrigeren territorialen Gerichten. Darüber hinaus gibt es drei Arten von Gerichten im Einklang mit der hierarchischen Struktur, an deren Spitze der Oberste Gerichtshof (Kassation) steht. Die Richter werden offiziell vom König ernannt, aber tatsächlich von der Regierung auf Antrag des Justizministers. Staatsanwälte stehen unter Aufsicht des Justizministers.

Bürgerrechte in der Verfassung

Die Verfassung enthält die Rechte und Pflichten der dänischen Staatsbürger, wobei der Großteil des ersten Textes aus dem Jahr 1849 stammt. Die Rechte des Einzelnen sind gut geschützt: Sie sind eindeutig im Gesetz und in der Praxis definiert. Sie werden durch die Gerichte, den Bürgerbeauftragten und andere staatliche Institutionen sowie durch die öffentliche Meinung gesichert.

8. Das repräsentative System Dänemarks

Das repräsentative System orientiert sich am französischen Modell. In der Verfassung von 1849 wurde ein nationales Wahlsystem auf der Grundlage eines breiten Wahlrechts für Männer (über 30 Jahre) eingeführt. Die obere Kammer wurde als Versammlung von Notabeln gebildet, während das Folketing von Liberalen dominiert wurde. Das Wahlsystem sah seit 1849 eine Mehrheitswahl in Ein-Personen-Wahlkreisen vor. Im frühen 20. Jahrhundert gipfelten Auseinandersetzungen in Veränderungen: die Anerkennung des allgemeinen Wahlrechts und die Senkung des Wahlalters.

8.1. Das Wahlsystem

Es erfolgte die schrittweise Einführung eines gemischten Wahlsystems mit Elementen der Verhältniswahl und der Mehrheitswahl in Ein-Personen-Wahlkreisen sowie einigen zusätzlichen Sitzen, die es ermöglichen, Ungleichheiten auszugleichen, die durch unterschiedliche Bevölkerungsdichten und die unterschiedliche Größe der Bezirke entstehen. Zwei Jahre später wurde ein System der Verhältniswahl nach der Sainte-Laguë-Methode (oder modifiziert) auf alle Parteibezirke ausgedehnt, das kleinere Parteien begünstigt. Zusätzliche Sitze wurden beibehalten. Im Jahr 1953 wurde das Wahlrecht für Erwachsene über 21 Jahre gewährt, 1978 dann ab 18 Jahren.

Dies ist ein technisch komplexes System, insbesondere im Hinblick auf den Prozess der Sitzverteilung zwischen den Parteien und zwischen den Kandidaten. Der Anteil der Stimmen ohne parlamentarische Umsetzung ist sehr gering.

Das Wahlgesetz von 1987 (geändert 1991) legt 17 Wahlbezirke fest, die den Landkreisen entsprechen und in 103 Distrikte unterteilt sind. Jeder Wähler kann mit einer persönlichen Stimme für einen Kandidaten oder eine Liste seiner Partei in seinem Wahlkreis stimmen. Von den 179 Sitzen werden 135 auf die Bezirke verteilt. Weitere 40 Sitze werden zwischen den Parteien verteilt, die mindestens einen Sitz oder einen Stimmenanteil von 2 % im gesamten Gebiet erhalten haben, um Ungleichgewichte der ersten Sitzverteilung auszugleichen. Die letzten vier Sitze sind für Vertreter aus Grönland und den Färöer Inseln reserviert.

Um wählen oder kandidieren zu können (einzeln oder für Parteien), muss man mindestens 18 Jahre alt sein und die dänische Staatsbürgerschaft besitzen. Minister können Mitglieder des Parlaments sein. Die Wahlkampagne wird staatlich finanziert. Bei den Wahlen 2001 (89 % Beteiligung) besiegte die dänische liberal-konservative Koalition die Sozialdemokratische Partei.

8.2. Institutionen der direkten Demokratie

Das Referendum ist für Verfassungsreformen erforderlich und bindend für Gesetzesänderungen. Die meisten betreffen Fragen der Außen- und Verteidigungspolitik; die Beteiligung ist in der Regel hoch und die öffentliche Meinung geteilt.

9. Politische Parteien und Interessengruppen

Diese politischen Akteure spielen eine wichtige Rolle im politischen, sozialen und institutionellen Gefüge. Die korporativen Funktionen der Parteien zeigen, dass Konsens der Schlüssel zur Erreichung von Zielen in Legislative und Regierung ist.

Die interne Struktur der Parteien weist lokalen Organisationen eine wichtige Rolle zu. Die Staats- und Regierungschefs pflegen enge Beziehungen zwischen der Fraktion und den lokalen Behörden, aber die letzte Entscheidung liegt im Parlament. Sie hatten eine kontinuierliche und stabile Führung.

Entwicklung der Parteien im 19. Jahrhundert

Im 19. Jahrhundert entstanden drei Parteien: Der Konservativen Partei fehlte die Unterstützung von Kleinbauern, die sich im Gegensatz zu den Konservativen in Agrarparteien organisierten. Später nahmen die Bauernparteien teilweise konservative Ideologien auf, behielten aber ihre ursprünglichen Besonderheiten bei, wie zum Beispiel den Namen "Sozial-Liberale Partei".

Die Liberale Partei entstand in Opposition zu den Konservativen und entwickelte sich dann zu einer urbanen Liberalen Partei, die vom wachsenden Dienstleistungssektor unterstützt wurde. Die späte Entwicklung der Industrie erklärt, dass die Sozialistische Partei, die mit den Arbeitnehmern und der aufkommenden Gewerkschaftsbewegung verbunden war, seit ihrer Gründung im Jahr 1880 ein pragmatisches und reformistisches sozialistisches Programm verteidigte, das auf größere soziale und politische Gleichberechtigung abzielte und zur Entwicklung des Wohlfahrtsstaates führte.

Die Konservative Partei war eine Minderheit und bekundete ihren starken Widerstand gegen die parlamentarischen und politischen Reformen, die im späten 19. und frühen 20. Jahrhundert befürwortet wurden.

Die Rolle der Interessengruppen (Lobbys)

Interessengruppen werden als quasi-öffentliche Institutionen betrachtet. Sie dienten (insbesondere seit dem Ersten Weltkrieg bis in die 1970er Jahre) der Kommunikation zwischen Regierungen und verschiedenen Interessengruppen. Zu diesen Gruppen gehören Gewerkschaften und Arbeitgeber (mit Ausnahme von Genossenschaften kleiner Händler und der Medien). Fast 40 % der Belegschaft sind gewerkschaftlich organisiert, und diese Organisationen sind eng mit den regionalen Organisationen der politischen Parteien verbunden. Die Arbeitgeber akzeptierten seit dem frühen 20. Jahrhundert die Vermittlung in Arbeitsstreitigkeiten.

Das dänische politische System basiert auf tief in der Gesellschaft verwurzelten Prinzipien, die die Notwendigkeit der Kommunikation und Beratung zwischen Staat und Gesellschaft begründen, wobei die Anwendung dieser Prinzipien durch Interessengruppen geprägt ist.

Die Umsetzung und Weiterentwicklung des Wohlfahrtsstaates hat die Rolle von Interessengruppen weiter gestärkt; ihre Präsenz im Entscheidungsprozess der öffentlichen Politik sowie in der parlamentarischen Arbeit ist institutionalisiert.

10. Wahlverhalten und Parteiensystem

Es gibt eine hohe Wahlbeteiligung (85 %), trotz der Häufigkeit der Wahlen. Das dänische Parteiensystem kann seit 1945 als ein System des moderaten Pluralismus definiert werden, das bis 1971 in Kraft war. Die vier großen Parteien erhielten etwa 88 % der Stimmen und Sitze. Die Variable, die das Wahlverhalten am besten erklärte, war die wirtschaftliche: Konservative Volkspartei / Unternehmer und Techniker, Liberale Partei / Grundbesitzer und städtische Mittelschichten, Sozialdemokratische Partei / Arbeitnehmer und Rentner, und Sozial-Liberale Partei / Pensionäre und Landwirte.

Veränderungen im Parteiensystem seit 1973

Bei den Wahlen im Jahr 1973 verringerten die vier klassischen Parteien ihre Wählerunterstützung zugunsten neuer Parteien erheblich. Dies war keine Verletzung des Musters oder eine Krise, sondern eine Fluktuation des Parteiensystems (angesichts der begrenzten Auswirkungen der Wahlergebnisse auf das parlamentarische und politische System), angetrieben durch strukturelle Veränderungen im Land. Während der Wirtschaftskrise zeigten sich soziale und wirtschaftliche Veränderungen: Es gab große Migrationen (Bewegungen in städtische Gebiete). Die Parteien versuchten, eine Klientel zu halten, die nun durch die Transformationen verschwommen war. Demokratien werden durch neue gesellschaftliche Anforderungen erschüttert, die von neuen sozialen Bewegungen getrieben werden, welche kritische Positionen gegenüber etablierten Institutionen verteilen.

Die meisten Regierungen seit 1973 setzen sich immer noch aus einigen der vier klassischen Parteien zusammen. Zwischen 1973 und 1975 gab es ein polarisiertes Mehrparteiensystem, da sich der Wettbewerb zu einem Anti-Parteien-System und einer zentrifugalen Kraft entwickelte. Im nächsten Jahrzehnt war das Parteiensystem durch einen semi-polarisierten Übergang zu einer Zeit gekennzeichnet, in der das Modell des gemäßigten Pluralismus der 1970er Jahre wiederhergestellt wurde.

Das Wahlverhalten zwischen den Parteien ist durch eine hohe Wettbewerbsfähigkeit gekennzeichnet, aber mit einem erheblichen Gleichgewicht aus Sicht der Parlamentswahlen. Ein weiteres Merkmal ist die hohe Rate an Wahl- und parlamentarischer Fragmentierung und eine durchschnittliche Volatilität von 10 %. Es handelt sich eher um eine Neuformulierung der Regierungsweise als um eine Änderung des Parteiensystems. Immer mehr Regierungen waren Minderheitskoalitionen unterschiedlicher Zusammensetzung, und es gab große politische Veränderungen.