PRSP-Ansatz: Fortschritte, Überprüfung und Optimierung der Armutsbekämpfung

Der PRSP-Ansatz: Etablierung und Fortschritte

Der PRSP-Ansatz (Poverty Reduction Strategy Paper) ist bereits in einer Reihe von Ländern gut etabliert und hat wesentliche Fortschritte bei der Identifizierung von Ländern gezeigt, die Programme zur Armutsbekämpfung durchführen. Er spielt eine deutliche Rolle bei politischen Beratungen und fördert einen offenen Dialog.

Am 31. August 2005 hatte der IWF-Exekutivrat 49 PRSPs überprüft, und 11 Länder hatten ihre PRSPs abgeschlossen. In diesen Ländern liegt der Schwerpunkt nunmehr auf der effektiven Umsetzung der Strategien.

Weiterentwicklung und Überprüfung des PRSP-Prozesses

Der PRSP-Prozess wird kontinuierlich verfeinert, unter anderem durch regelmäßige Fortschrittsüberprüfungen und detaillierte Bewertungen. Der letzte Fortschrittsbericht wurde im September 2004 abgeschlossen. Im September 2005 stellten die Verwaltungsräte von IWF und Weltbank den zweiten ausführlichen Prüfbericht fest.

Erkenntnisse aus früheren Rezensionen

In den vorherigen Rezensionen wurde Folgendes bestätigt:

• Die Bedeutung der Eigenverantwortung der Länder für die Programme.
• Die Notwendigkeit, Prioritäten, Ziele und Vorgaben effektiver, realistischer und flexibler festzulegen.
• Eine offene Diskussion über verschiedene politische Optionen.

Es wurde auch betont, wie wichtig es für die Geber ist, die gesamte Leistungsfähigkeit der Unterstützung zu steigern, indem sie ihre Hilfe stärker an den im PRSP festgelegten Prioritäten ausrichten, diese harmonisieren und ihre Politiken und Praktiken vereinfachen.

Schlussfolgerungen der letzten Prüfung

Die letzte eingehende Prüfung zog Schlussfolgerungen bezüglich der Strategie zur Armutsreduzierung als Modell für eine effektivere Entwicklungszusammenarbeit und identifizierte bewährte Verfahren zur Stärkung dieser Strategie. Es wurde festgestellt, dass es vorteilhaft wäre, den Ansatz in einen Handlungsrahmen für verstärkte Anstrengungen zur Erreichung der Millenniums-Entwicklungsziele (MDGs) zu verwandeln.

Die Strategien zur Armutsbekämpfung können Mittel bereitstellen, um die Spannung zwischen verschiedenen Prioritäten zu reduzieren, insbesondere zwischen realistischen Zielen und hoher Rechenschaftspflicht (was eng mit der nationalen Eigenverantwortung verbunden ist) sowie der Rechenschaftspflicht gegenüber Gebern und externen Partnern.

Anpassungen des PRSP-Prozesses

Als Ergebnis der vorangegangenen Überprüfungen und Evaluierungen wurde der PRSP-Prozess geändert, um den Ländern mehr Flexibilität bei der Formulierung und Umsetzung ihrer eigenen Strategien zu geben. Es wurde klargestellt, dass dieser Prozess nicht nur von den Anforderungen des IWF und der Weltbank geregelt wird.

Vor allem müssen die PRSPs nicht explizit von den Verwaltungsräten beider Institutionen gebilligt werden, um Darlehen im Rahmen des PRGF zu garantieren. Das technische Personal von IWF und Weltbank soll sich auf die Bereitstellung von sachdienlichen Kommentaren zu den PRSPs während des Konsultationsverfahrens konzentrieren. Gemeinsame Bewertungen ersetzen die vorherige Praxis, und die Verknüpfung von Kreditoperationen beider Institutionen wird stärker an die Strategie und die Prioritäten des PRSP gebunden.

Kurzfristige Prioritäten des IWF zur Verbesserung

Ein guter Start war die Verknüpfung der IWF-unterstützten Programme über Vorzugsbedingungen (PRGF) mit dem PRSP-Ansatz. Zur weiteren Verbesserung der Maßnahmen und zur besseren Erfüllung der Länderbedürfnisse sind die kurzfristigen Prioritäten des IWF wie folgt:

Makroökonomische Politik und Verknüpfung

• Unterstützung der Länder bei der Gestaltung realistischer und flexibler makroökonomischer Politiken, die mit den nationalen Strategien und Haushalten verknüpft sind.

Wachstumsfaktoren und Verteilung

• Fokussierung weiterer Aufmerksamkeit auf wachstumshemmende Faktoren und die Analyse der Auswirkungen der Politik auf Wachstum und Verteilung.

Öffentliche Ausgaben und Armutsauswirkungen

• Stärkung der Verwaltung öffentlicher Ausgaben und Analyse der Auswirkungen politischer Optionen auf die Armut und die soziale Lage.

Geberkoordinierung

• Zusammenarbeit mit anderen Gebern zur besseren Koordinierung der Hilfe, um die praktische Wirksamkeit der Unterstützung zu verbessern und die Umsetzung des PRSP zu vereinfachen.

Fazit

Meiner Meinung nach würde ein größeres Maß an Sorgfalt in dieser Angelegenheit durch alle Beteiligten einen wesentlichen Teil des Problems lösen.