Public Choice Theorie: Grundlagen, Akteure und Auswirkungen

Public Choice Theorie: Eine umfassende Einführung

Diese Theorie führt die Erklärungen für die Wirtschaftspolitik auf die individuelle Nutzenmaximierung von Politikern und Bürokraten zurück. Das bedeutet, dass die Maximierung des Wohls der Gesellschaft zugunsten der Maximierung des eigenen Wohls der Beamten vernachlässigt wird.

Historischer Hintergrund und wichtige Denker

Schumpeter: Motivationen politischer Akteure

Menschen in gewählten Ämtern handeln aus öffentlichen und privaten Motivationen. Politiker versuchen, anderen zu dienen und gleichzeitig ihre eigenen Interessen zu verfolgen.

Downs: Der politische Markt und Wählerverhalten

Es gibt einen politischen Markt, auf dem Stimmen und Politik 'gekauft und verkauft' werden. Bürger geben ihre Stimmen im Austausch für politische Maßnahmen von öffentlichen Entscheidungsträgern.

Peacock: Bedeutung des Marktes für Politikimplementierung

Er betont die große Bedeutung des Marktes für die Umsetzung von Politik. Die Handlungen der Akteure werden durch politische Maßnahmen beeinflusst, und es entwickelt sich ein Anpassungsprozess an die Anforderungen der Regierung.

Kernmerkmale der Public Choice Theorie

• Interesse an den Entscheidungen von Individuen und Gruppen in politischen Prozessen.
• Präferenz für den methodologischen Individualismus (Individualismus versus Ganzheitlichkeit).
• Akteure handeln rational und versuchen, ihre individuelle Wohlfahrt zu maximieren.
• Starke interdisziplinäre Komponente.
• Arbeitet in positiven und normativen Bereichen.

Politische Märkte und Akteure

Primärer politischer Markt

Politiker bieten Maßnahmen im Austausch für Stimmen an. Hierbei könnte man von einem „Angebotsstaat“ sprechen, in dem Maßnahmen entwickelt werden, um den durchschnittlichen Wähler zufriedenzustellen.

Markt der Politikimplementierung

Die von Politikern durchgeführten Maßnahmen beeinflussen verschiedene Wirtschaftsakteure. Viele ihrer Handlungen werden durch Gesetze geprägt, was zur „Eroberung des Gesetzgebers“ führen kann. Nach der Eroberung der Macht durch Gesetze kann es auch zu einem umgekehrten Prozess kommen, bei dem der Gesetzgeber selbst „gefangen“ wird.

Eroberung des Gesetzgebers (Capture Theory)

Bestimmte Interessengruppen versuchen, durch die von der Regierung durchgeführten Maßnahmen Vorteile zu erzielen.

Demokratische Wahlen und Wahlzyklen

Theorie der politischen Wahlzyklen

Grundlagen:

• Existenz politischer Wahlzyklen.
• Rationale Wähler reagieren auf Anreize.

Hauptideen:

• Wähler bevorzugen Wirtschaftswachstum gegenüber Inflation und Arbeitslosigkeit.
• Kurzsichtiges Wählerverhalten: Sie sehen nur kurzfristige Effekte.
• Politische Parteien versuchen, Wahlen zu gewinnen.
• Vor Wahlen werden expansive Politiken entwickelt.

Partisanentheorie

Grundlagen:

• Partei- und Wirtschaftszyklen.
• Spiele mit stark ideologischem Verhalten.
• Wähler sind „kurzsichtig“.

Hauptideen:

• Linke Politiker bevorzugen eine expansive Politik, Konservative restriktive Maßnahmen.
• Linke Politiker kümmern sich um Arbeitslosigkeit und Wachstum, Konservative um Preisstabilität.
• Wähler treffen Entscheidungen basierend auf kurzfristigen Eindrücken.

Rationale Wahlkampftheorie

Grundlagen:

• Asymmetrische Information bei rationalen Wählern.
• Haushaltszyklen.

Hauptideen:

• Wähler sind rational, aber das Lernen über die Regierungsinflation ist verzögert.
• Politisch-ökonomische Zyklen sind steuer- oder währungspolitischer Natur.
• Die Regierung ist bestrebt, die Effizienz und Auswirkungen der Politik im Vorfeld der Wahlen zu optimieren.

Rationale Partisanentheorie

Grundlagen:

• Rationale Wähler maximieren ihren Nutzen.
• Die Auswirkungen von Maßnahmen hängen von der Fähigkeit ab, zu überraschen und unerwartete Veränderungen in der Regierung herbeizuführen.

Hauptideen:

• Krisenpläne haben tatsächliche Auswirkungen auf Wachstum und Beschäftigung.
• Akteure sind rational, daher sind die Auswirkungen temporär, bis eine Anpassung erfolgt (Politiken sind nicht permanent).
• Eine Kombination der Unsicherheit der Wirtschaftspolitik mit den Theorien der rationalen Erwartungen.
• Politische Parteien entwickeln sich nach ihren Ideologien, aber die Auswirkungen sind temporär.

Verwaltungsaufwand und Regulierung

Diese Theorie befasst sich mit Menschen, die im öffentlichen Sektor und in der Politik tätig sind. Sie basiert auf dem methodologischen Individualismus, selbstorientiertem Verhalten und Loyalität. Die Bürokratie spielt in der Wirtschaftspolitik eine Rolle, indem sie Informationen bereitstellt und Maßnahmen strukturiert. Es entsteht ein interner Markt zwischen Bürokraten und Politikern: Bürokraten liefern Informationen an Politiker, damit diese Wahlen gewinnen oder in der Regierung bleiben können. Im Gegenzug schaffen oder verbessern Politiker Arbeitsplätze für Bürokraten, um deren Zufriedenheit zu gewährleisten.

Typen von Bürokraten

1. Aufsteiger (Climber)

Sie versuchen, ihre persönlichen Interessen zu maximieren, streben nach Macht, Geld, Prestige und Ehrgeiz. Diese Personen treffen Entscheidungen zum persönlichen Nutzen, was sich in einem Anstieg der öffentlichen Ausgaben widerspiegelt.

2. Zeloten

Sie verfolgen das, was sie als öffentliches Interesse verstehen, und versuchen, ihre Ideen umzusetzen, was ebenfalls zu einer Erhöhung der öffentlichen Ausgaben führt.

3. Verteidiger des öffentlichen Dienstes

Sie versuchen, die Aufgaben des öffentlichen Sektors zu erweitern und sind dafür in Gruppen integriert (besonders wichtig in Frankreich und den nordischen Ländern). Dies führt zu einer Vergrößerung des öffentlichen Sektors und einer Erhöhung der öffentlichen Ausgaben.

4. Konservative

Sie suchen Sicherheit und den Erhalt ihrer Situation. Sie haben Angst vor Veränderungen und zeigen oft geringe Effizienz, da sie versuchen, so wenig wie möglich zu arbeiten, um keine Veränderungen herbeizuführen.

5. Staatsmänner (Statesmen)

Dies sind junge Fachkräfte in der Bürokratie, die sich unpersönlich der Befehlskette unterwerfen. Sie sind loyal, haben aber wenig Anreiz für Kreativität. Ihre Effizienz kann begrenzt sein, aber letztendlich sind sie diejenigen, die das System aufrechterhalten und die zahlreichste Gruppe bilden.

Rent-Seeking und Korruption

Menschen versuchen, vom Staat zu profitieren, indem sie ihre Position innerhalb des öffentlichen Systems ausnutzen. Das korrupte System nutzt die Öffentlichkeit aus. Tullock und Krueger waren die ersten Autoren, die dieses Thema in den 1980er Jahren entwickelten.

Arten von Rent-Seeking

• Reine öffentliche Güter: Solche, die zu 100 % durch Steuergutschriften finanziert werden.
• Öffentliche Güter mit Absatzmöglichkeiten: Güter, die öffentliche Güter erzeugen, aber auch auf dem privaten Markt abgesetzt werden können.

Definition von Korruption

Korruption ist die unberechtigte Übertragung von Geld oder Sachleistungen, um einen Akteur dazu zu veranlassen, seine eigenen Interessen über die Ziele der Organisation zu stellen, für die er arbeitet. In der Wirtschaftspolitik wäre dies der Missbrauch öffentlicher Macht zum privaten Nutzen.

Faktoren, die Korruption begünstigen

• Informationsasymmetrie zugunsten des Anbieters.
• Die Stärke des korrumpierenden Anreizsystems übertrifft die Integrität des Korrumpierten.
• Ermessensspielraum in der öffentlichen Verwaltung.
• Begünstigung von Schattenmärkten.
• Wenn wirtschaftliche Korruption weit verbreitet ist, ist es wichtig, das Ausmaß der Korruption in einem Land zu bewerten.

Finanzielle Auswirkungen von Korruption

• Wichtige Vorteile: Es kommt zu einer Privatisierung des Staates.
• Korruption kann dazu führen, dass man durch Rent-Seeking mehr verdient als durch produktive Tätigkeiten, was zu größeren Gewinnen führt.
• Einkommensungleichheit.
• Weniger Wettbewerb: Korruption senkt das Niveau des Wettbewerbs in der Wirtschaft. Oft wird es wichtiger, einen unfairen Vorteil zu erhalten, als im Markt zu konkurrieren.
• Korruption mit Diebstahl: Dies liegt vor, wenn es eine Übertragung von einem bestimmten Akteur an den Korrumpierten gibt.
• Korruption ohne Diebstahl: Dies wäre eine Situation, in der ein Akteur einem Beamten eine Übertragung zukommen lässt, um eine Dienstleistung zu erhalten.
• Technische Ineffizienz oder Standortineffizienz: Es gibt keine Anreize, die Arbeit effizient oder korrekt zu erledigen.
• Korruption erhöht die Überprüfungskosten, verringert die Steuereinnahmen und erhöht somit das Defizit.
• Korruption begünstigt die Entwicklung der „Schattenwirtschaft“.

Empirische Evidenz

• Klitgaard: C = M + DT (Monopol + Ermessensspielraum minus Transparenz).
• Mauro: Misst die Beziehung zwischen Wirtschaftswachstum und bürokratischer Effizienz, wobei letztere auch die Effizienz der Justiz, Bürokratie und Korruption berücksichtigt.

Konstitutionelle Fragen

Hierbei geht es um die Verknüpfung von Gerechtigkeitstheorien und Vereinbarungen zwischen Gesellschaftsmitgliedern im Zusammenhang mit der Rechtsanwendung.

John Rawls: Prinzipien der Gerechtigkeit

• Prinzip der gleichen Freiheit der Bürgerschaft: Jeder Mensch hat Anspruch auf das umfassendste System von Grundfreiheiten.
• Differenzprinzip: Ungleichheiten, die bei der Gestaltung der Gesellschaft entstehen, sollten den am stärksten Benachteiligten zugutekommen und mit Chancengleichheit für alle Bürger verbunden sein.

Ronald Dworkin: Gerechtigkeit und Entschädigung

• Prinzip der Gerechtigkeit: Alle Bürger haben Anspruch auf Gleichbehandlung bei der Verteilung von Reichtum und Chancen und erhalten somit die gleiche Aufmerksamkeit im Prozess der Ressourcenzuweisung zur Umsetzung des Systems.
• Entschädigungsprinzip (Theorie der Bürgerschaft): Es wird die Notwendigkeit einer ständigen Wiedergutmachung von Schäden und der Unsicherheit betont, die einige Mitglieder der Gesellschaft erfahren.

Lobbying: Einflussnahme auf die Politik

Lobbying bezeichnet Organisationen oder Personengruppen, die bestimmte Interessen vertreten und versuchen, die Entwicklung und Durchführung der Wirtschaftspolitik zu ihren Gunsten zu beeinflussen. Dies ist in der Wirtschaft weit verbreitet, da die Interessen vielfältig sind.

Merkmale des Lobbyings

• Exklusivität: Wenn Lobbygruppen groß genug sind, setzen sie oft Barrieren, um den Zugang für neue Akteure zu begrenzen (z. B. Taxilizenzen).
• Austausch von Unterstützung: Zwischen verschiedenen Interessengruppen findet ein Austausch von Unterstützung statt.
• Selektive Information: Lobbyisten verfügen über spezielle Informationen, die sie zur Durchsetzung ihrer Interessen nutzen.
• Unteilbarkeit: Oft sind die Vorteile, die sie erzielen, nicht für alle anderen oder für Dritte gleichermaßen zugänglich.
• Abhängigkeit: Für Menschen, die diese Dienste benötigen.

Formen des Lobbyings

• Teilnahme an Wahlen und Positionierung für oder gegen eine bestimmte Politik, um eigene Ziele zu erreichen.
• Beteiligung an der Entwicklung des täglichen politischen Lebens, um Interessen zu verfolgen (z. B. Landwirte, die Kontakt zu Ministern aufnehmen, um in Gesetzesentwürfe einbezogen zu werden).
• Versuch, die öffentliche Meinung zu beeinflussen, z. B. durch Fernsehauftritte oder Werbekampagnen, um ein Thema in den Fokus der Bürger zu rücken.
• Nutzung von Korruption zur Umsetzung ihrer Pläne.