Raumordnung: Ursprung, Ziele und Hierarchie in Spanien

Herkunft, Eigenschaften und Ziele der Raumordnung

Die Raumordnung ist eine der drei Formen der physischen Planung und befasst sich mit der Verwaltung der Landnutzung in Verbindung mit der Stadtplanung und der sektoralen Planung. Man kann sagen, dass das Ergebnis im Großen und Ganzen zwei grundlegende Arten von Maßnahmen umfasst:

• Stadtplanung: Pläne in verschiedenen Maßstäben, um Bereiche zu ordnen, das städtische Wachstum zu organisieren und den Erhalt des städtischen Bodens in nicht-natürlichen Gebieten zu gewährleisten.
• Fachplanungen: einschließlich Infrastruktur, kommunale Einrichtungen usw.

Die Raumplanung entstand als Antwort auf Herausforderungen, die im Rahmen der städtebaulichen oder sektoralen Planung nicht angemessen angegangen wurden. Insbesondere territoriale Dynamiken erklären ihren Ursprung:

• Wachstum der Städte und die Bildung von Metropolregionen: Das Management von Metropolregionen erfordert Planungsinstrumente, die über den Rahmen der traditionellen Stadtplanung hinausgehen.
• Regionale oder territoriale Ungleichgewichte: Dies ist ein räumliches Thema, das mit der Regionalpolitik verbunden ist, aber nicht nur auf die Reduzierung regionaler Ungleichgewichte und die wirtschaftliche Entwicklung abzielt, sondern auch auf die physische Planung von regionalen Gebieten.
• Gebiete mit spezifischen Problemen: Besonders benachteiligte ländliche Gebiete, Hochgebirge, Küstenlinien usw. bilden die dritte Säule, die die Notwendigkeit für Raumplanung erklärt. Diese führt in der Regel zu einer detaillierten Zonierung des Gebiets, zur Festlegung von Leitlinien und zur Förderung spezieller Maßnahmen für jede Art von Zone.

Die Hierarchie der Pläne und Kaskadierung der Planung

Die regionale Planung muss als Teil einer Kette von hierarchischen Plänen gesehen werden, in denen die Bestimmungen im Einklang mit dem Grundsatz der Kaskadierung der Planung stehen. Dies bezieht sich nicht nur auf die Zusammenhänge zwischen räumlichen Plänen, sondern auch auf sektorale Pläne und das Planungsrecht, das durch die Bestimmungen der übergeordneten Pläne bestimmt wird. Die Region ist der Schlüsselbereich für die Raumplanung, aber dieser Bereich ist in der Regel zu groß, um genaue räumliche Leitlinien zu geben. Daher werden meist kleinere Flächen für die Entwicklung von neuen Raumordnungsplänen mit einem größeren Detaillierungsgrad definiert. Diese Pläne werden oft als Raumordnungspläne (Teilpläne oder Richtlinien) des Landmanagements bezeichnet, die die Bestimmungen der Planung der territorialen Gesamtpläne aufnehmen und ihre eigenen Festlegungen zur Stadtplanung und sektoralen Planung treffen.

Planungskaskade: Kette von Raumordnungsplänen

Es gibt vier territoriale Ebenen:

• Ebene der Europäischen Union: Die Europäische Union zeigt in den letzten Jahren eine Bereitschaft, über die Regionalpolitik hinauszugehen und in den Bereich der territorialen Planung und Verwaltung der Flächennutzung einzugreifen.
• Die nationale Ebene: Die nationale Ebene ist ebenfalls ein möglicher Raum für die nationale Raumplanung. Im Falle Spaniens hat die Übertragung der Verantwortung für die regionale Planung auf die regionalen Regierungen jedoch dazu geführt, dass eine nationale Raumplanung bisher nicht erfolgt ist.
• Die regionale Ebene: Dies ist die am besten geeignete Ebene für die Raumplanung. Im Fall von Spanien hat die Mehrheit der Regionen Gesetze entwickelt, die regionale Pläne (territoriale Richtlinien) vorsehen.
• Die subregionale Ebene: Ein Feld, das vor allem in großen Regionen mit erheblicher Heterogenität sehr wichtig ist. Die Regionalpläne bilden eine Brücke zwischen den allgemeinen Bestimmungen der regionalen Pläne und der Stadtplanung und sektoralen Ebene.

Raumordnungsplanung in Spanien

Landgesetz von 1956

Dieses Gesetz enthielt die Grundlagen dessen, was heute als Raumplanung bezeichnet wird, und legte ein kaskadierendes Planungssystem fest, das nationale, provinzielle, allgemeine oder lokale und teilweise oder urbane Entwicklungspläne umfasste. Sowohl nationale Pläne als auch Pläne auf Provinzebene waren geplant.

Landgesetz von 1975

Die Reform des Planungsrechts im Jahr 1975 führte zwei neue Figuren der Raumplanung ein:

• Der Nationale Plan Management (PNO): Dies war ein territorialer Plan auf staatlicher Ebene, dessen Funktion darin bestand, die Grundzüge des Landes festzulegen:
  • Bestimmung der allgemeinen Struktur des Gebiets und der integrierten Systeme
  • Festlegung der empfohlenen Verteilung der Bevölkerung
  • Festlegung der Bereiche für die Erhaltung oder Verbesserung der natürlichen Umwelt
  • Festlegung der Programme und Aktionen, die mittelfristig entwickelt werden sollen, um die Ziele zu erreichen.

Der PNO wurde nie entwickelt, da die Übertragung der Befugnisse zur Planung auf die Autonomen Gemeinschaften seine Entwicklung entmutigte.

Territorial Coordination Plans (PDTC): Dies waren Raumordnungs- oder Managementpläne, die für überkommunale, überprovinzielle oder regionale Gebiete konzipiert wurden. Ihre Funktion bestand darin, Leitlinien für die Planung zu formulieren:

• Ausbau der geografischen Verteilung der Flächennutzung und der Aktivitäten
• Festlegung von Maßnahmen zum Schutz von Schutzgebieten (natürlichen, landschaftlichen usw.)
• Vorkehrungen treffen, um Maßnahmen zur Verbesserung der städtischen Umwelt zu ergreifen
• Einrichtung des Schutzes des historischen und künstlerischen Erbes, des architektonischen und kulturellen Erbes
• Grundinfrastruktur für Kommunikation (Land-, See-, Luft) und Wasserversorgung, sanitäre Einrichtungen, Herstellung und Vertrieb von Energie.

Die Übertragung von Kompetenzen bei der Planung auf die CCAA machte die im Landgesetz von 1975 vorgesehenen Raumordnungszahlen bedeutungslos, da jede CCAA ihre eigene territoriale Gesetzgebung mit unterschiedlichen territorialen Planzahlen entwickelte, die im Allgemeinen mit den Regional Coordination Plans vergleichbar sind.

Raumordnungsplanung in den Autonomen Gemeinschaften

Die Übertragung der Planung auf die CCAA war der eigentliche Ausgangspunkt der Planung in Spanien, die folgende Schritte durchlief:

1. Zuweisung der jeweiligen Autonomen Gemeinschaft für ihre eigene Gesetzgebung über die Raumplanung, in der die eigenen Raumordnungszahlen festgelegt werden.
2. Die Entwicklung und Zulassung von Raumordnungsplänen (insgesamt) auf regionaler Ebene, auch genannt, generales.3 Leitlinien.
3. Die Entwicklung und Zulassung von territorialen Plänen (Teil-) subregionaler oder Bezirk, auch genannt, teilweise Leitlinien.
4. Die Ausarbeitung und Verabschiedung von sektoralen Plänen

Grundlegende Inhalte eines territorialen Plans

Die Kriterien können hauptsächlich in drei Kategorien klassifiziert werden:

• Orientierung oder Bindung
• Passive oder aktive Natur
• Direkte oder indirekte Art der Anzeige:

• Verbindlichkeit: Die festgelegten Maßnahmen fördern Verhaltensweisen in die angegebene Richtung, sind aber nicht zwingend.
• Verpflichtungen: Die vorgesehenen Maßnahmen sind verbindlich.
• Verbindlichkeiten: Die dargelegten Maßnahmen sind die Standards, d. h. die direkte Anwendung der Verbindlichkeit der Festsetzungen über die Regierung und die aktiven particulares.
• Direkt: Wenn der Plan Maßnahmen oder Aktionen umfasst, die zu richten sind.
• Indirekt: Wenn die Maßnahmen nicht entwickelt werden müssen, sondern nur indirekt auf anderen Ebenen des planeamiento.
• Erfordernis: Die Aktion oder Aktionen erfordern Entwicklung in einer territorialen Planung und Präzision in Low-Order-Planung.

Infrastruktur und Systemtechnik

Raumordnungspläne legen das vorgeschlagene regionale Modell Sektor Leitlinien für die Planung und die wichtigsten Fragen urbano.Los relationalen Systems sind:

• Integration mit der Außenwelt: Die Einfügung des Gebietes auf den Strecken und Vernetzung von nationalen und International ist ein ständiges Anliegen für den Innenraum territoriales.
• Gemeinsame Pläne: Korrekte Artikulation Gebiet geplant
• Intermodale Koordination: Raumplanung ist der am besten geeigneten Rahmen zu Thema erhöhen die Koordination zwischen den verschiedenen Verkehrsträgern, eine Regel, dass über den Geltungsbereich der Planung der verschiedenen Sektoren: Straße, Schiene, Hafen, Flughafen, etc..

Die territorialen Pläne und regionale wirtschaftliche System

Modell vorgeschlagenen Gebiete von der territorialen zwischen Plan sollte auf der folgenden Aktionen über die Wirtschafts-oder Produktivsystem

• Bebauungsplan: Land deprimiert, im Niedergang und dynamische Festsetzungen über die Verbesserung der produktiven Infrastrukturausstattung
• Aktionen Gebiet zur Verbesserung des technologischen Niveaus eines Tätigkeiten anzuziehen technologisch fortgeschritten.

Die territoriale und umweltbezogener Pläne

Umwelt oder der physikalischen System-Umgebung

Das Thema Umwelt ist ein weiterer wichtiger Planungsfragen territorial.El territorialen Plan sollte festgelegt:

• Die Verwaltung der Kategorien in der physischen Umwelt kann nicht planen Landschaft entwickelt werden für Boden-Grün-Gurte