Rechtliche Regulierung und Verordnungsbefugnis: Grundlagen

Geltungsbereich gesetzlicher Regelungen

Das Gesetz kann alle Fragen und Einflüsse in jeder Angelegenheit regeln. Die Regulierung erfolgt stets unter Berücksichtigung der Kriterien der Europäischen Gemeinschaft (EG) und nach dem Willen des Gesetzgebers.

Die Regulierung ist jedoch begrenzt, und es gibt Bereiche, die ausschließlich dem Gesetz vorbehalten sind. Die Reichweite von Verordnungen ist begrenzt; sie decken nur das ab, was das Gesetz zulässt und nicht selbst regelt. Bestimmte Themen sind grundsätzlich von Verordnungen ausgenommen. Gemäß Gesetz 50/1997 vom 27. November dürfen Verordnungen keine Angelegenheiten regeln, die dem Gesetz vorbehalten sind oder gegen bestehende Gesetze verstoßen. Sie dürfen auch keine Verbrechen, Vergehen, Ordnungswidrigkeiten oder Steuern klassifizieren oder festsetzen, da dies ausschließlich dem Gesetz obliegt. Der Umfang der Verordnungen hängt somit maßgeblich vom Willen des Gesetzgebers ab.

Zweck und Notwendigkeit von Verordnungen

Die Befugnis zum Erlass von Verordnungen ergibt sich daraus, dass der Gesetzgeber nicht alle Details regeln kann. Gesetze haben oft einen begrenzten Inhalt. Der Gesetzgeber und die Gerichte konzentrieren sich auf Angelegenheiten, die die Europäische Gemeinschaft (EG) als wesentlich erachtet. Alles, was detaillierte Regelungen erfordert, aber nicht zwingend in einem Gesetz festgelegt werden muss, kann durch Verordnungen geregelt werden. Verordnungen dienen somit als unterstützende Funktion, um die im Gesetz nur kurz oder allgemein genannten Punkte streng und detailliert zu ergänzen, damit die Verwaltung angemessene rechtliche Standards anwenden kann.

Inhaber der Regelungsbefugnis: Wer erlässt Verordnungen?

Wenn Gesetze keine spezifischen Anweisungen für die Gerichte enthalten, besagt Artikel 97 der EG-Verfassung, dass die Regierung die ausführende Gewalt und die Regelungsbefugnis ausübt. Die Regierung ist ein vielschichtiges Organ mit mehreren Mitgliedern. Es ist nicht immer eindeutig, welchem einzelnen Mitglied die Befugnis zur konkreten Regulierung zugeschrieben wird; vielmehr wird sie der Regierung als Ganzes zugerechnet, obwohl ihre Mitglieder auch unabhängig agieren können. Artikel 97 nennt die Regierung, präzisiert aber gleichzeitig, dass eine wesentliche Ausprägung der Regelungsbefugnis durch den Ministerrat ausgeübt wird.

• Hierarchie der Regelungsbefugnis

  Die Normen für die Regulierung durch die Exekutive sind hierarchisch strukturiert. Es gibt eine interne Hierarchie von Regelungen, die nicht alle den gleichen Rang oder die gleiche Bedeutung haben. Die höchste Wertigkeit haben Verordnungen, die vom obersten Gremium der Regierung, dem Ministerrat, erlassen werden. Der Ministerrat kann Verordnungen in Form von königlichen Dekreten erlassen.

• Rolle des Ministerpräsidenten bei Verordnungen

  Die Regierung ist kein Organ, in dem alle Mitglieder gleichgestellt sind. Es gibt eine Position, die über den anderen steht: die des Ministerpräsidenten. Er ist das Oberhaupt aller anderen Mitglieder und schlägt deren Ernennung und Abberufung vor. Die vom Ministerpräsidenten erlassenen Regelungen haben einen höheren Stellenwert als die der übrigen Mitglieder. Der Ministerpräsident kann Dekrete erlassen, die als Präsidialdekrete bezeichnet werden.