Regelungsbefugnis und Verordnungsarten im spanischen Rechtssystem

Regelungsbefugnis

Die Regelungsbefugnis ist die Fähigkeit der Exekutive, allgemeine Regeln unterhalb des Gesetzesranges zu erlassen. Eine wichtige Frage ist, ob es separate Regelungen des Gesetzes gibt, d.h., ob die Regierung ihre Regelungsbefugnis ausüben kann, wenn das Gesetz nicht tätig wird. Im vergleichenden Verfassungsrecht gibt es zwei Optionen:

• In einigen Ländern sieht die Verfassung vor, dass bestimmte Bereiche dem Gesetz vorbehalten sind, während andere durch Verordnungen geregelt werden können.
• In anderen Ländern, wie Spanien, umfasst das Gesetz den gesamten Rechtsbereich und regelt die gesamte Rechtsordnung. Die Verordnung dient der Entwicklung und ist dem Gesetz unterworfen. Das bedeutet, dass im spanischen Recht keine vom Gesetz unabhängigen Verordnungen existieren. Ausnahmen sind Bio-Verordnungen, die die Organisation und das Handeln innerhalb einer Institution regeln, aber immer im Einklang mit der Verfassung und den Gesetzen stehen müssen.

Konzept der Verordnung

Eine Verordnung ist jede allgemeine Rechtsvorschrift unterhalb des Gesetzesranges, die von der Verwaltung erlassen wird. Verordnungen können den Inhalt von Gesetzen nicht aufheben oder ändern, aber von ihnen abweichen, wenn das Gesetz dies vorsieht.

Im Gegensatz zu Verwaltungsakten sind Verordnungen in das Rechtssystem eingebunden und erweitern es. Verwaltungsakte hingegen sind nicht in das System integriert, sondern dienen der einmaligen Anwendung und haben keine dauerhafte Wirkung.

Der sachliche Anwendungsbereich der Verordnung ist nicht abschließend definiert, da er vom Gesetz abhängt. Unsere Verfassung sieht keinen Gesetzesvorbehalt vor, aber es gibt Bereiche, die dem Gesetz vorbehalten sind, insbesondere wenn es die Belange des Einzelnen betrifft.

Ausübung und Kontrolle der Macht

Die Ausübung der Regelungsbefugnis unterliegt bestimmten Voraussetzungen, Zulassungsverfahren und gerichtlicher Überprüfung.

Die Kontrolle der Rechtmäßigkeit von Verordnungen obliegt den ordentlichen Gerichten oder im Falle von Verfassungswidrigkeit dem Verfassungsgericht (TC). Die Annullierung von Verordnungsbestimmungen durch das TC ist über zwei Wege möglich:

• Gemäß Artikel 161.2 der Verfassung kann die Regierung innerhalb von zwei Monaten nach Veröffentlichung Rechtsmittel beim TC einlegen, wenn sie der Ansicht ist, dass eine Verordnung gegen die Verfassung verstößt.
• Wenn eine Verordnung die verfassungsmäßigen Rechte verletzt, kann nach Ausschöpfung des Rechtswegs eine Verfassungsbeschwerde beim TC eingereicht werden.

Techniken zur Anfechtung einer rechtswidrigen Verordnung sind:

• Inzidente Kontrolle: Eine Verordnung kann im Rahmen eines Gerichtsverfahrens auf ihre Vereinbarkeit mit der Verfassung, dem Gesetz oder dem Hierarchieprinzip überprüft werden.
• Verwaltungsgerichtliche Klage: Es gibt zwei Möglichkeiten:
  • Direkte Klage: Ein direkter Angriff auf die Verordnung mit dem Ziel ihrer Aufhebung (Gesetz 30/1992 vom 26. November über die Rechtsordnung und die öffentliche Verwaltung).
  • Indirekte Klage: Eine Klage gegen eine Verwaltungsmaßnahme, die auf einer rechtswidrigen Verordnung beruht. Wenn das Gericht die Rechtswidrigkeit der Verordnung feststellt, wird die Frage dem zuständigen Gericht zur Entscheidung vorgelegt. Bei Aufhebung der Verordnung hat dies erga omnes-Wirkung.

Die Rechtsprechung der Gerichte

Die Rechtsprechung ist die Gesamtheit der Entscheidungen der Gerichte bei der Auslegung und Anwendung der Rechtsnormen im Rahmen der richterlichen Gewalt.

Die Verfassungsrechtsprechung ist die Lehre des TC, die in seinen Entscheidungen festgelegt wird und eine Quelle des Verfassungsrechts darstellt. Die Auslegung des TC ist für andere öffentliche Stellen, einschließlich der ordentlichen Gerichte, bindend.

Im Gegensatz zu den angelsächsischen Ländern ist das allgemeine Recht in Spanien keine Rechtsquelle. In unserem Verfassungssystem sind die Gerichte nur an das Gesetz gebunden. Ihre Aufgabe ist es, Rechtsstreitigkeiten zu entscheiden und Urteile zu vollstrecken. Sie sind keine Gesetzgeber, sondern sollen die bestehenden Regeln anwenden. Gemäß Artikel 1.7 CC haben Richter und Gerichte die unumgängliche Pflicht, alle ihnen vorgelegten Fragen zu entscheiden, unter Berücksichtigung des etablierten Systems der Rechtsquellen.

Artikel 1.6 CC besagt, dass die Lehre, die wiederholt vom Obersten Gerichtshof (TS) in seinen Urteilen aufgestellt wird, einen ergänzenden Wert zur Rechtsordnung hat. Sie ergänzt die Rechtsquellen, ist aber keine eigenständige Rechtsquelle.

Der TS hat die Aufgabe, die Auslegung und Anwendung des Rechts zu vereinheitlichen. Gerichte können jedoch begründet von der Auffassung des TS abweichen, ohne gegen den Gleichheitsgrundsatz zu verstoßen. Ein Gericht darf jedoch nicht in im Wesentlichen gleichen Fällen ohne sachliche Rechtfertigung unterschiedlich entscheiden. Das Vorliegen einer bestimmten Anzahl von Entscheidungen bedeutet nicht, dass diese von den nachgeordneten Gerichten befolgt werden müssen. Diese können von der Auffassung des TS abweichen, wenn sie dies begründen und den Gleichheitsgrundsatz wahren.

Zwei weitere Rechtsquellen, die sich aus der europäischen Integration ergeben, sind die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte und des Gerichtshofs der Europäischen Union.

Laut TC schließt das Fehlen eines Gesetzesvorbehalts in einem bestimmten Bereich nicht aus, dass eine Verordnung zur politischen Gestaltung erlassen wird, sofern dies zur Erreichung der verfassungs- oder gesetzesgemäßen Ziele erforderlich ist.

Arten von Verordnungen

Nach ihrem Verhältnis zum Gesetz:

• Separate Verordnungen: Regeln Materien ex nihilo, also Bereiche, in denen die Verfassung einen Gesetzesvorbehalt vorsieht (wie in der französischen Verfassung). Die spanische Verfassung sieht dies nicht vor, daher gibt es in unserem System nur Verwaltungsvorschriften oder solche, die ihre Wirksamkeit auf den Bereich der Verwaltung selbst beschränken. Das bedeutet jedoch nicht, dass alle Organisationsvorschriften unabhängig sind.
• Ausführende Verordnungen: Entwickeln und präzisieren Gesetze, wenn das Gesetz dies vorsieht.

Nach ihrer Herkunft:

Staatliche Verordnungen: Die höchste Form ist das Königliche Dekret, das vom Regierungschef oder vom Ministerrat genehmigt wird. Untergeordnete königliche Dekrete und Verordnungen werden vom Regierungsausschuss erlassen. Ministerielle Verordnungen und Verordnungen unterer Verwaltungsbehörden werden vom Gesetzgeber vorgeschrieben.

Autonome Verordnungen: Werden von den Autonomen Gemeinschaften erlassen (Dekrete des Regierungsrates, der Regierungsdirektoren und unterer Behörden).

Lokale Verordnungen: Werden von den lokalen Behörden erlassen. Hier ist zu unterscheiden:

Berufsständische Verordnungen: Regeln die Selbstorganisation von Berufsgruppen.

Lokale Satzungen: Regeln die externe Effizienz und fachliche Qualifikation des Plenums der Institution.

Verfügungen: Werden vom Bürgermeister zu Fragen innerhalb seiner Zuständigkeit erlassen.

Institutionelle Regeln: Regeln die Organisation und das Handeln von Institutionen und juristischen Personen, die Teil der territorialen Verwaltung sind (z.B. der andalusische Gesundheitsdienst).