Regierung, Parlament und Wirtschaftspolitik: Akteure und Prozesse

Die Rolle der Regierung im Staat

Die Regierung umfasst die Organe des Staates aus der Exekutive, wie den Präsidenten, Vizepräsidenten, Minister und andere Einrichtungen vergleichbaren Ranges.

Regierungsbildung: Mehrheits- vs. Verhältniswahlrecht

Die Regierungsbildung erfolgt typischerweise nach zwei Hauptregeln:

1. Mehrheitswahlrecht: Die Regierung wird von der politischen Partei gebildet, die die meisten Stimmen erhält. Dies schließt andere politische Optionen oft aus und führt tendenziell zu stabileren Regierungen.
2. Verhältniswahlrecht: Die Regierung wird entsprechend der Stimmenanteile jeder politischen Partei gebildet. Dies erfordert fast immer Koalitionen.

Die Bürokratie: Verwaltung und Informationsfluss

Unter 'Regierung' im bürokratischen Sinne verstehen wir die Aktivitäten aller Beamten und sonstigen Angestellten im Dienst der Regierung, einschließlich Gebietskörperschaften auf regionaler und lokaler Ebene. Ihre zwei Hauptfunktionen sind:

1. Die Übertragung von Regierungsentscheidungen an andere Wirtschaftssubjekte.
2. Die Generierung und Kontrolle notwendiger Informationen, damit die Exekutive Ziele und Instrumente festlegen und quantifizieren kann.

Parlament und Parteien: Einfluss auf die Regierung

Das Parlament hat drei Hauptmöglichkeiten, Regierungsentscheidungen zu beeinflussen: Als Legislative ist es für die Vorbereitung, Diskussion und Verabschiedung von Gesetzen zuständig. Es übt zudem eine Kontrollfunktion über die Aktivitäten der Exekutive aus. Ein wichtiger Teil der wirtschaftspolitischen Instrumente wird oft nicht im Voraus besprochen, da ihre Wirksamkeit vom Überraschungseffekt abhängt. Parlamentsdebatten können jedoch von Politikern genutzt werden, um die öffentliche Meinung zu bestimmten Aspekten der Wirtschaftspolitik zu formen.

Lobbys: Einflussnahme auf politische Entscheidungen

Lobbys sind Gruppen, die sich organisieren, um Regierungsentscheidungen so zu beeinflussen, dass sie die wirtschaftlichen und sozialen Interessen ihrer Mitglieder fördern. Dies geschieht durch direkte Verbindungen zu politischen Parteien und durch Kampagnen in den Medien.

Die externe Umwelt und ihre Auswirkungen

Jede Störung bei den heimischen makroökonomischen Variablen führt zu einer schnellen Reaktion im Fluss der Exporte und Importe. Ebenso hat jede externe Störung Auswirkungen auf die Volkswirtschaft.

Herausforderungen der Wirtschaftspolitik

Regierungen zeigen oft eine starke Tendenz, Misserfolge nicht zuzugeben. Dies stützt die Annahme, dass es für wirtschaftliche Probleme nur eine Diagnose und eine einzige mögliche technische Lösung gibt.

Der Prozess der Wirtschaftspolitik

Sechs Phasen der Politikgestaltung

1. Diagnose der Situation: In dieser Phase wird das maximal mögliche Wissen über die wirtschaftliche Realität gesammelt, um die Möglichkeiten eines Programms korrekt beurteilen zu können. Hierfür ist ein System qualitativ hochwertiger statistischer Informationen unerlässlich. Ein wichtiger Teil dieser Phase ist die Koordination zwischen den technischen Abteilungen der Ministerien, der Regierungskommission für Wirtschaftsangelegenheiten sowie nationalen und internationalen Beratungsgremien.
2. Zielformulierung: Hierbei werden makroökonomische Ungleichgewichte und Prioritäten ausgewählt, deren Kompatibilität mit anderen möglichen Zielen der Wirtschaftspolitik analysiert wird. Die Definition und Quantifizierung der Ziele kann in makroökonomischen Tabellen und anderen Dokumenten festgehalten werden.
3. Instrumentenwahl der Politik: Dies ist die technische Phase des Prozesses. Es geht darum, die am besten geeignete Kombination von Instrumenten und operativen Variablen zur Erreichung der Ziele zu bestimmen. Im spanischen Fall wird diese Aufgabe in der Regel von spezialisierten Abteilungen, wie dem Technischen Sekretariat des Wirtschaftsministeriums, durchgeführt.
4. Beratung und parlamentarische Kontrolle: Diese Phase ist wichtig für die Fiskalpolitik und andere strukturelle Maßnahmen. Ein wesentlicher Teil der Konjunkturpolitik wird jedoch nicht vorab parlamentarisch debattiert, da ihre Wirksamkeit von Schnelligkeit und Überraschung abhängt. Ausschussberichte bilden eine wichtige Grundlage für die parlamentarische Kontrolle der Wirtschaftspolitik.
5. Umsetzung und Folgemaßnahmen: Dies ist die am wenigsten politische Phase. Die Umsetzung der Maßnahmen der Exekutive ist Aufgabe der Regierung. Besondere Bedeutung kommt der Analyse der Erwartungen der Wirtschaftsakteure und der Intensität ihrer Reaktion auf die Maßnahmen zu, da Prognosefehler in dieser Hinsicht zum Scheitern der Maßnahme führen können.
6. Bewertung, Einhaltung und Korrektur: Der Prozess endet mit der Verwendung von Indikatoren oder Warnsignalen, die es ermöglichen, den Grad der Zielerreichung zu überprüfen, beobachtete Abweichungen zu bewerten und Korrekturen oder Anpassungen der verabschiedeten Politik vorzuschlagen.