Die Regierung Spaniens: Verfassungsrechtliche Stellung und Aufbau

I. Verfassungsrechtliche Stellung der Regierung

In unserem System ist eine Hegemonie der Regierung und der politischen Systeme, deren Entwicklungen nach dem Ersten Weltkrieg in der Verfassung von 1978 verankert sind, festzustellen. Diese Hegemonie äußert sich in folgenden Punkten:

Das Parlamentarische Regierungssystem

Es hat seinen Ursprung in einer Investiturabstimmung des Präsidenten im Kongress, was eine indirekte demokratische Legitimation verleiht.

Politische Stabilität der Regierung

Die politische Stabilität der Regierung ergibt sich aus der Schwierigkeit, Mechanismen der politischen Verantwortlichkeit zu schaffen. Es ist unwahrscheinlich, dass der Kongress den Rücktritt der Regierung durch ein Misstrauensvotum oder eine Vertrauensfrage erreichen kann. Der Einsatz der Vertrauensfrage liegt in den Händen des Ministerpräsidenten, und die verfassungsrechtlichen Anforderungen an einen Misstrauensantrag machen diesen nahezu unmöglich, außer in Fällen eines Bruchs der Mehrheit. Die Anforderung, dass ein Misstrauensantrag einen Kandidaten für die Präsidentschaft der Regierung benennen muss, ist ein starker abschreckender Faktor, der es schwierig macht, dass alle Fraktionen über die Zweckmäßigkeit eines Sturzes der Regierung übereinstimmen.

Konstitutionelle Funktionen der Regierung

Die Regierung hat bedeutende konstitutionelle Funktionen: Sie lenkt die Innen- und Außenpolitik, die Zivilverwaltung und das Militär sowie die Verteidigung des Staates. Sie bildet die Exekutive und ist die gesetzliche Autorität gemäß der Verfassung und den Gesetzen. Diese Hegemonie kann jedoch durch das politische Parteiensystem bedingt sein. Das System zwingt dazu, Fragmentierung zu vermeiden und Koalitions- oder Einparteienregierungen zu bilden, was zum Verlust staatlicher Autorität und Entscheidungsfindung führen kann, selbst wenn parlamentarische Mehrheiten bestehen.

II. Zusammensetzung der Regierung

Rang der Verordnung und Ministerien

Der Rang der Verordnung ist durch die Verfassung geregelt. Die gesetzliche Regelung ist streng auszulegen und wird derzeit durch das Königliche Dekret 557/2000 zur Umstrukturierung der Ministerien und zur Strukturierung der Verwaltung geregelt. Dieses Dekret umfasst folgende Ministerien:

• Außenministerium
• Ministerium für Justiz
• Verteidigungsministerium
• Innenministerium
• Ministerium für Finanzen
• Ministerium für öffentliche Arbeiten (Fomento)
• Ministerium für Bildung, Kultur und Sport
• Ministerium für Arbeit und Soziales
• Ministerium für Landwirtschaft, Fischerei und Ernährung
• Ministerium für öffentliche Verwaltung
• Ministerium für Präsidentschaftsangelegenheiten
• Ministerium für Gesundheit und Konsum
• Umweltministerium
• Wirtschaftsministerium
• Ministerium für Wissenschaft und Technologie

Dieses Königliche Dekret schafft zwei stellvertretende Vorsitzende der Regierung: einen ersten und einen zweiten Vizepräsidenten für Wirtschaft. Das Gesetz 6/1997 besagt, dass die Bestimmung der Anzahl, Namen und Zuständigkeiten der Ministerien und Staatssekretäre durch Königliches Dekret des Premierministers erfolgt. Das Gesetz über die Organisation der Regierung (LOG) schreibt dem Ministerpräsidenten die Befugnis zu, Ministerien und Staatssekretariate durch Königliches Dekret zu schaffen, zu ändern und aufzulösen.

Regierung und Ministerrat

Artikel 98.1 der Verfassung legt fest, dass die Regierung aus dem Präsidenten, Vizepräsidenten, Ministern und weiteren gesetzlich vorgesehenen Mitgliedern besteht. Dies eröffnet die Möglichkeit, dass die Regierung Mitglieder unter dem Rang eines Ministers aufnehmen kann, wodurch sich die Regierung vom Ministerrat unterscheidet. Nach dem Gesetz über die Organisation der Regierung (LGO) wird die Regierung jedoch mit dem Ministerrat identifiziert. Gemäß der Verfassung ist der Ministerrat die zuständige Stelle, um die politischen Entscheidungen der Regierung rechtlich zu formalisieren. Die Gesetzesinitiative ist Sache der Regierung (Art. 87.1), wobei Gesetzesentwürfe vom Ministerrat genehmigt werden (Art. 88). Die Verfassung ermächtigt den Ministerrat auch, nach vorheriger Beratung dem Kongress die Vertrauensfrage zu stellen (Art. 112).

Mitglieder der Regierung: Präsident, Vizepräsidenten und Minister

Artikel 98.1 der Verfassung legt fest, dass die Regierung aus dem Präsidenten, Vizepräsidenten, Ministern und weiteren gesetzlich vorgesehenen Mitgliedern besteht. Dies wird im Gesetz über die Organisation der Regierung (LGO) weiter ausgeführt. Ihre Mitglieder sind:

Der Präsident der Regierung

Der Ministerpräsident leitet die Maßnahmen der Regierung und koordiniert die Aufgaben ihrer Mitglieder, insbesondere:

1. Leitung der Regierungsarbeit: Er stellt die Tagesordnung der Regierung auf, bestimmt die Richtlinien der Innen- und Außenpolitik und gewährleistet deren Einhaltung.
2. Koordination der Regierungsmitglieder: Er koordiniert die Aufgaben der anderen Regierungsmitglieder, sorgt für die Einheit des Handelns, regelt die Aufteilung oder Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen ihnen, schlichtet Konflikte und kontrolliert deren Handeln. Dazu kann er die Sitzungen des Ministerrats einberufen, leiten und die Tagesordnung festlegen.
3. Exklusive Befugnisse:
   • Das politische Programm der Regierung definieren und es dem Kongress vorlegen.
   • Dem König die Ernennung und Abberufung der Regierungsmitglieder vorschlagen.
   • Dem König die Einberufung eines Referendums mit Zustimmung des Kongresses vorschlagen.
   • Die Vertrauensfrage vor dem Kongress stellen, nach Beratung im Ministerrat.
   • Dem König die Auflösung der Kammern vorschlagen, nach Beratung im Ministerrat und unter dessen Verantwortung.
   • Dem König Gesetze zur Zustimmung vorlegen, die von den Cortes verabschiedet wurden.
   • Die Verfassungsmäßigkeit von Handlungen des Königs prüfen und gegebenenfalls Einspruch einlegen.

Der stellvertretende Ministerpräsident

Seine Position ist verfassungsrechtlich nicht zwingend vorgeschrieben; seine Existenz und Anzahl hängen von der Entscheidung des Präsidenten ab. Gibt es nur einen Vizepräsidenten, so trägt dieser die politische Gesamtverantwortung für die Koordination. Gibt es mehrere, koordinieren sie bestimmte Regierungsbereiche und können gleichzeitig ein Ministerium leiten. Es ist eine Figur von geringerer Bedeutung, wenn man ihre Befugnisse betrachtet. Seine Aufgaben sind:

1. Die Pflichten des Ministerpräsidenten im Falle von Vakanz, Abwesenheit oder Krankheit zu übernehmen.
2. Alle ihm zugewiesenen Funktionen auszuüben.

Der zweite Vizepräsident ist verantwortlich für:

1. Die Vertretung des ersten Vizepräsidenten bei Vakanz, Abwesenheit oder Krankheit.
2. Den Vorsitz der Regierungskommission für wirtschaftliche Angelegenheiten zu übernehmen.
3. Alle ihm vom Premierminister zugewiesenen Funktionen auszuüben.

Die Minister

Die Minister sind die Leiter der Ministerien und übernehmen sowohl Regierungsfunktionen als auch die organisatorische Führung ihres Ministeriums. Ihre Funktionen sind:

1. Die Regierungspolitik im Bereich ihres Ressorts gemäß den Beschlüssen des Ministerrats umsetzen.
2. Die gesetzliche Autorität in Angelegenheiten ihres Ressorts ausüben.
3. Sonstige ihnen gesetzlich zugewiesene Befugnisse ausüben.
4. Akte des Königs in ihren Zuständigkeitsbereichen gegenzeichnen.

Weitere Mitglieder und Staatssekretäre

Weitere Mitglieder, wie gesetzlich festgelegt: Dies ermöglicht der Regierung, Mitglieder unter dem Rang eines Ministers aufzunehmen, wie es 1977 etabliert wurde. Dazu gehören die Staatssekretäre. Diese sind höhere Positionen in der zentralen Organisation der Zentralregierung und direkt verantwortlich für die Umsetzung der Regierungsmaßnahmen in einem bestimmten Wirtschaftszweig oder einer Abteilung. Sie können auch dem Ministerpräsidenten unterstellt sein. Sie leiten einen Verwaltungsbereich und arbeiten entweder mit dem zuständigen Minister zusammen oder sind dem Ministerpräsidenten direkt für die Umsetzung der für ihren Bereich festgelegten Ziele verantwortlich.