Die Säkularisation in Spanien: Mendizábal, Madoz & Folgen
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Die Säkularisation in Spanien: Ein Überblick
Die Säkularisation war ein grundlegender Prozess im Rahmen der bürgerlichen Revolution in Spanien. Dies bedeutete eine fundamentale Änderung des Eigentums- und Bodenrechts. In Spanien wurde sie diskontinuierlich durchgeführt. Es gab mehrere Enteignungswellen. Die wichtigsten waren die von Mendizábal (1836-1851) und Pascual Madoz (1855-1924), aber es gab auch andere Enteignungen, wie die unter Karl IV. durch Minister Godoy (1798), während des Unabhängigkeitskrieges und im Liberalen Triennium (1820-1823).
Historischer Kontext und Ziele der Enteignungen
Aufgeklärte Reformer des 18. Jahrhunderts, die sich hauptsächlich mit Land und natürlichen Ressourcen als Quelle des Reichtums und der Stärke des Staates befassten, hatten die Notwendigkeit einer Änderung der Grundherrschaft vorgeschlagen. Unter dem Ancien Régime befand sich der Großteil des Landes in „toten Händen“, d.h. in Domänen von Klöstern oder Gemeinden sowie in gebundenem Besitz. Diese zahlten keine zusätzlichen Steuern, konnten nicht von ihren Eigentümern verkauft werden, waren dem Markt entzogen und konnten daher auch nicht aktiviert oder verbessert werden. Um die Agrarreform zu fördern, war es notwendig, diese Ländereien in Privateigentum zu überführen, um technische Verbesserungen zu ermöglichen. Darüber hinaus sollte die Enteignung von Eigentum dem Staat ermöglichen, sein Handelsbilanzdefizit und seine Schulden zu begleichen. Dies geschah bereits unter Karl IV. im Jahr 1798, als die Erlaubnis des Heiligen Stuhls eingeholt wurde, die Güter der Jesuiten zu erfassen und zu verkaufen. Dies umfasste etwa ein Sechstel des kirchlichen Eigentums und trug zur Abschreibung von Hunderten Millionen der öffentlichen Verschuldung durch reale Gutscheine bei.
Ablauf der Desamortisation
Der erste Schritt war die Verabschiedung von Rechtsvorschriften, die das Eigentum des Adels, der Kirche und der Gemeinden entkoppelten (Desamortisation). Der Prozess umfasste zwei Phasen: Zunächst übernahm der Staat die Kontrolle über diese Vermögenswerte, wodurch sie nicht mehr in „toten Händen“ (oder dem Markt entzogen) waren, sondern zu Staatseigentum wurden. Anschließend wurden sie versteigert, und der Erlös wurde vom Staat zur Deckung seiner Bedürfnisse, insbesondere zur Schuldentilgung, verwendet. Sowohl die Cortes von Joseph I. als auch die von Cádiz ordneten Enteignungen an, die jedoch, anders als im Liberalen Triennium (1820-1823), nicht mit der Rückkehr zum Absolutismus rückgängig gemacht wurden.
Die Desamortisation unter Mendizábal (1836-1851)
Nach dem Tod Ferdinands VII. setzte sich die bürgerlich-liberale Revolution durch, und 1836, während des Bürgerkriegs, begann unter der Regierung von Juan Álvarez Mendizábal der Verkauf aller Vermögenswerte des regulären Klerus (Mönche und Nonnen). Auf diese Weise gelangten nicht nur Ländereien, sondern auch Gebäude und Klöster mit all ihren Besitztümern in staatliche Hand und wurden versteigert. Im folgenden Jahr, 1837, erweiterte ein weiteres Gesetz die Maßnahme auf den Verkauf von Gütern des weltlichen Klerus. Die Etablierung der neuen liberalen Regierung im Jahr 1836 war eine notwendige Voraussetzung, um den Karlistenkrieg zu gewinnen. Dafür benötigte sie finanzielle Mittel und die Unterstützung für die Konsolidierung des bürgerlich-liberalen Regimes. Zudem wurden durch die Tilgung der öffentlichen Verschuldung die Staatsfinanzen saniert und das Land erschien solventer, was neue Investitionen aus dem Ausland anziehen und die wirtschaftlichen Bedingungen verbessern konnte.
Die Desamortisation unter Madoz (1855-1924)
Die Desamortisation unter Pascual Madoz begann im Jahr 1855, als der fortschrittliche Finanzminister sein Gesetz zur allgemeinen Enteignung erließ. Sie wurde „allgemein“ genannt, weil sie den Verkauf aller gemeinschaftlichen Güter umfasste, sowohl die des Klerus, die in der vorherigen Phase nicht verkauft worden waren, als auch die der Gemeinden (man unterschied zwischen „Bienes de Propios“, die vermietet wurden und dem Gemeinderat Einnahmen verschafften, und „Bienes Comunales“, die keine Einnahmen generierten und von den Einheimischen genutzt wurden). Es war die längste Enteignungsphase und endete erst 1924. Das Verkaufsverfahren war dem von Mendizábal ähnlich, wies aber auch einige Unterschiede auf. Ein Teil der Einnahmen wurde zur Finanzierung der Industrialisierung des Landes und des Ausbaus der Eisenbahn verwendet. Darüber hinaus besaß der Staat das Eigentum nicht selbst, sondern die Gemeinden. Der Staat erkannte den Wert der Verkäufe im Namen der Gemeinden an und wandelte diese in Schuldverschreibungen um, was bedeutete, dass die staatlichen Mittel für die lokalen Behörden und das Gemeinwohl eingesetzt wurden.
Folgen der Desamortisation in Spanien
Die Enteignungen führten zu sozialen Veränderungen, Veränderungen in der Landbesitzstruktur und kulturellen Folgen. Was die gesellschaftlichen Veränderungen betrifft, so wurde die kaufmännische Bourgeoisie zu Großgrundbesitzern. Im Großen und Ganzen führte der Enteignungsprozess nicht dazu, dass das Land unter den Bauern aufgeteilt wurde; die Bodenreform war lediglich ein Mittel zur Geldbeschaffung für die Staatspläne. Mittel- und langfristig trugen die neuen Eigentümer jedoch zu einem größeren Gesamtvolumen der landwirtschaftlichen Produktion bei, indem sie Land bearbeiteten, das zuvor brachgelegen hatte. Die Vertreibung der Bauern von den neuen Besitzungen und die Konzentration des Grundbesitzes schufen eine große Masse landloser Bauern, ein landwirtschaftliches Proletariat, das Mitte des Jahrhunderts über zwei Millionen Menschen umfasste.
Veränderungen in der Landnutzung
Es kam zu Veränderungen in der Art der Landnutzung. Es wird geschätzt, dass bis zu 50 % des Ackerlandes betroffen waren. Die Säkularisation führte zu einer Ausweitung der Anbauflächen und einer produktiveren Landwirtschaft. Der Trend zur Liberalisierung und Landnutzung führte in einigen Gebieten zu Investitionen, Verbesserungen und Spezialisierungen im Pflanzenanbau. Dies zeigte sich in der Anlage von Gartenbaubetrieben und der Verbreitung von Olivenhainen und Weinbergen in Andalusien, die größtenteils für den ausländischen Markt bestimmt waren.
Kulturelle Verluste
Eine weitere Folge war, dass die Enteignung einen großen Verlust und die Plünderung von Kulturgütern zur Folge hatte, insbesondere in den alten Klöstern. Viele architektonische Werke und Besitztümer wurden ruiniert, zu lächerlichen Preisen verkauft und vor allem an andere Länder überlassen. All dies geschah, obwohl bereits 1840 ein Provinzausschuss zur Katalogisierung und zum Schutz dieser Güter geschaffen worden war.