Spanien 1902–1931: Reformen, soziale Konflikte und Diktatur

1902 – Alfonso XIII kommt auf den Thron

1902 – Alfonso XIII kommt auf den Thron (zweite Stufe der Restauración).

Der dynastische Reformator (1907–1913)

1. Turno: Maura und Canalejas

Maura (konservativ) und Canalejas (Liberale) waren die neue Generation von Politikern, beeinflusst durch die Regeneracion. Die Maura-Regierung oder "long government" (1907–1909) führte den größten reformistischen Versuch der Konservativen durch. Er entwarf die "Revolution von oben", um das System wiederaufzubauen, die Zustimmung der neutralen Massen zu erreichen und einen starken Staat zu schaffen. Er wollte sowohl das Caciquismo stürzen als auch die Massen integrieren, die bisher so wenig Beachtung gefunden hatten. Durchgeführt wurden die Reform des Wahlsystems (Wahlbetrug wurde erschwert), Maßnahmen fortschrittlicher Sozialpolitik (Nationales Institut für Arbeit und Sonntagsruhe) und mehr Unabhängigkeit der Exekutive gegenüber der Krone. Er setzte sich für die Integration der katalanischen Gebiete ein und versuchte, ihnen größere Anerkennung zu geben.

Canalejas (1910–1913) bildete eine Regierung und schlug Maßnahmen zur Modernisierung des politischen Systems, sozialen Reformen sowie zur Begrenzung der Macht der Kirche vor: Reformen der Kirchenfinanzierung und der inneren Autonomie. Der Widerstand des Vatikans verhinderte die vollständige Umsetzung des konfessionellen Reformwerks.

Zu den Maßnahmen zählten: eine soziale Politik mit Ersatzsteuer auf Verbrauch (u. a. Steuern auf städtisches Einkommen), Reform des Wehrpflichtgesetzes (u. a. Aufhebung der obligatorischen Zahlung für Ersatzurlaub und Änderungen bei der Einziehung), Gesetze zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen und die Anerkennung des Rechts von Verbänden, wovon besonders katalanische Organisationen profitierten. Canalejas starb 1912.

2. Die Opposition

Die Unfähigkeit, die Krise von 1898 zu bewältigen, nutzten die Gegner der Dynastie, sodass die Opposition erneuert wurde.

Republikanismus

Der Republikanismus war die wichtigste politische Oppositionskraft. Innere Meinungsverschiedenheiten führten allerdings zur Schwächung dieser politischen Formation. 1903 wurde die Republikanische Union gegründet, die verschiedene Sektoren um die Salmerón-Republikaner vereinen sollte, doch interne Diskrepanzen ließen sie schwinden. Hervorhebend war vor allem Lerroux, der die Radikale Partei mit einem demagogischen, stark antiklerikalen und revolutionären Ton etablierte, besonders einflussreich in Barcelona. In Valencia triumphierte der blasquismo, das in seiner Grundorientierung gewisse Ähnlichkeiten mit Lerroux aufwies.

Arbeiterbewegung

PSOE und andere linke Kräfte vereinbarten 1909 ein Wahlbündnis zwischen Republikanern und Sozialisten (mit Ausnahme der Lerrouxisten) und erhielten 1910 ihren ersten Abgeordneten im Kongress, Pablo Iglesias.

3. Ereignisse

Die koloniale Politik und der Krieg in Marokko

1906 trat Spanien verstärkt in Nordafrika auf. Mit der Konferenz von Algeciras und dem anschließenden hispano-französischen Vertrag von 1912 wurde Afrika zwischen den europäischen Mächten aufgeteilt. Es entstand ein spanisch-französisches Protektorat in Marokko; Spanien erhielt Regionen wie die Rif-Zone und Ifni. Interessen waren u. a. wirtschaftliche Vorteile und die Wiederherstellung des Ansehens der Armee.

Der Rif reagierte mit organisierten Angriffen in der Kabylei und 1909 kam es in der Schlucht von El Wolf (Verrückt nach dem Originaltext: "Schlucht von Wolf") zu Angriffen gegen spanische Truppen. Die Erhöhung der Zahl der eingezogenen Reservisten provozierte Protestbewegungen, unterstützt von sozialen Anarchisten und Republikanern.

Die Tragische Woche in Barcelona

Die Mobilisierung gegen den Krieg begann im Hafen von Barcelona, als Kleidung und Material nach Marokko transportiert wurden. Daraus entstand ein Protest gegen die soziale und kulturelle Hegemonie der Kirche. Ein Streikkomitee rief einen Generalstreik aus, der in Unruhen und Zusammenstößen mit der Polizei sowie in Brandstiftungen an religiösen Einrichtungen mündete. Die Behörden erklärten den Ausnahmezustand, entsandten Verstärkungen, die Lage radikalisierte sich und unkontrollierte gewalttätige Gruppen traten hervor. Die anschließende Repression war sehr hart: Anarchisten und Radikale wurden verantwortlich gemacht, es kam zu Verhaftungen und zu fünf Todesurteilen, darunter das gegen Francisco Ferrer y Guardia, Direktor der Moderne Schule, die als ideologische Inspiration galt.

Politische Folgen

Die Repression löste Proteste in ganz Europa aus. Die Opposition wandte sich gegen Maura; internationale Kampagnen und der linke Block forderten die Absetzung der Regierung von Alfonso XIII und die Übergabe der Macht an die Liberalen. In Katalonien beschuldigte die Linke die Bourgeoisie; durch die Repression erstarkten Nationalismus und linke Republikaner. Schließlich entstand 1910 die nationalistische, republikanisch-föderalistische Union, die sich den linken Kräften annäherte. Lerroux' Bewegung drohte die Reihen der Anarcho-Syndikalisten zu polarisieren.

4. Arbeit und Konflikt

Der Ausbau der Gewerkschaften

Gewerkschaften hatten zunächst nur auf die industrialisierten Städte begrenzten Einfluss. Die grundlegende sozialistische Gewerkschaft UGT begann eine intensive Phase der Arbeitsunruhen. 1911 gab es einen versuchten revolutionären Generalstreik, um dem Verlust der Kaufkraft der Arbeitnehmer, der Verschlechterung der Arbeitsbedingungen und zur Forderung nach einem 8-Stunden-Arbeitstag entgegenzutreten.

Die Gründung der CNT

In Katalonien bildeten sich Gewerkschaften und Verbände anarchistischer Prägung; 1907 entstand die Grundlage für die gewerkschaftliche Organisation, und 1910 erfolgte die Gründung der Confederación Nacional del Trabajo (CNT) mit dem Ziel, sich in ganz Spanien auszubreiten. Die CNT vertrat eine revolutionäre Ideologie, basierend auf der Unabhängigkeit des Proletariats von Bourgeoisie und Staat (offiziell unpolitisch), der Einheit der Arbeiter und der Bereitschaft, den Kapitalismus zu stürzen. Sie agierte durch Streiks und Boykotte mit dem Ziel eines revolutionären Generalstreiks. Führer wie Salvador Seguí traten hervor. Die CNT wurde mehrfach verboten.

Sozial- und arbeitsrechtliche Gesetzgebung

Regierungen erließen Gesetze zur Regelung von Arbeitszeit und Arbeitsbedingungen, doch blieben diese weitgehend wirkungslos aufgrund fehlender effektiver Arbeitsinspektion. Die Gleichgültigkeit der Regierung gegenüber Bildung und kultureller Entfaltung der Arbeiter zog diese in die Notwendigkeit, eigene Bildungsinitiativen zu gründen: Ateneo Obrero wurde Treffpunkt für Freizeit- und Bildungsaktivitäten. Anarchisten gründeten die Modern School und unterstützten neue Bildungsformen innerhalb der Arbeiterbewegung.

Regierung Dato (1913–1917), Erster Weltkrieg und Krise von 1917

1913 ernannte König Alfonso XIII Dato (Konservative).

1. Spanien und der Erste Weltkrieg

Spanien blieb im Ersten Weltkrieg neutral, bedingt durch die isolationistische Außenpolitik und das Fehlen politischer und militärischer Macht. Dennoch war die spanische Gesellschaft gespalten: Aliadófilos (für die Entente: Frankreich und England) und Germanófilos (für die Mittelmächte: Deutschland und Österreich-Ungarn).

Die Neutralität begünstigte eine wirtschaftliche Expansion, da die produktive Kapazität der kriegführenden Länder reduziert war und Spanien als Lieferant industriegüter und landwirtschaftlicher Produkte auftrat. Die Ausgaben stiegen, Preise verdoppelten sich in manchen Bereichen, und die steigende Nachfrage profitierte besonders bestimmten Branchen. Die Gewinne wurden jedoch nicht in Produktivitätssteigerungen oder höhere Löhne reinvestiert, was den Lebensstandard vieler Arbeiter verschlechterte.

Die Auswirkungen des Krieges

1917 und die Russische Revolution zeigten erstmals, dass Arbeiterparteien in der Lage waren, die Macht zu ergreifen, was in Europa die Bourgeoisie beunruhigte und Befürchtungen einer Niederschlagung der Arbeiterbewegung auslöste. Das Ende des Krieges brachte zudem große Grenzveränderungen in Europa, was katalanische und baskische Nationalisten beeinflusste und in einigen Fällen radikalisierte.

2. Die Krise von 1917

Die wirtschaftliche Situation während des Krieges vertiefte soziale Unterschiede und schuf ein Klima der Spannung, das 1917 in einem großen regierungsfeindlichen Protest kulminierte, an dem Parteien außerhalb des Turno, Militärs und Arbeiterorganisationen beteiligt waren. Die Bewegung erreichte ihre Ziele nicht, da keine gemeinsame Agenda formuliert werden konnte.

Die militärische Krise

Der Kriegsgeschehen hatten zu einer Überzahl von Offizieren geführt, die Beförderungen ohne ausreichende Verdienste erhalten hatten; Inflation verringerte den Wert der Löhne, und Afrikanisten profitierten zu Lasten der Halbinsel. Die Unzufriedenheit führte zur Bildung von militärischen Juntas, die ein Manifest gegen die Regierung verfassten und drastische Maßnahmen forderten. Sie forderten eine Erneuerung der nationalen Politik, um ihre eigenen Interessen zu wahren – eine Forderung, die weniger mit sozialer Entwicklung als mit militärischen Belangen zu tun hatte.

Die politische Krise

Dato setzte verfassungsrechtliche Garantien außer Kraft. In Barcelona organisierte die katalanische parlamentarische Versammlung die Forderung nach der Bildung einer Übergangsregierung und einer dezentralen Neustrukturierung des Landes. Ein Treffen aller Abgeordneten und Senatoren scheiterte an der Weigerung monarchistischer Kräfte und ideologischen Differenzen, sodass die Initiative geschwächt wurde und die Bewegung nicht fortgesetzt werden konnte.

Die soziale Krise

Arbeiter- und Gewerkschaftsbewegungen litten unter dem Rückgang der Reallöhne. Die Streikbewegung 1916 führte dazu, dass CNT und UGT ein gemeinsames Manifest verfassten, in dem die Regierung aufgefordert wurde, zur Preisstabilisierung einzugreifen. Die PSOE rief zum Generalstreik auf, bis eine provisorische Regierung gebildet würde. Die Reaktion der Regierung war repressiv: Kriegsgesetze wurden verhängt, Anführer inhaftiert und die Bewegung unterdrückt.

Folgen der Krise von 1917

Ergebnis war die Bildung aufeinanderfolgender Regierungen ohne konsensfähige Agenda. Die bedeutendste war die nationale Regierung mit Beteiligung dynastischer Führer (u. a. Maura) und Vertretern des katalanischen Regionalismus. Die inneren Differenzen verhinderten jedoch einen echten Reformprozess.

Zersetzung des Systems (1918–1923)

1. Regierung und Opposition

Der Turno kehrte zurück; es kam zu zahlreichen Regierungswechseln, von denen keine länger als ein Jahr andauerte. Die dynastischen Parteien behielten die parlamentarische Mehrheit, griffen jedoch weiterhin auf Wahlbetrug und Notmaßnahmen zurück (Aufhebung verfassungsmäßiger Garantien, Schließung des Parlaments). Dies verhinderte stabile Kabinette und reformerische Maßnahmen. Die Armee wurde zum wichtigsten repressiven Akteur.

Republikaner und Sozialisten (Opposition) versäumten es, ein alternatives Programm zu entwickeln. Die Radikale Partei verlor unter der Führung Lerroux' an Unterstützung der Arbeiter, indem sie konservativere Positionen einnahm. Die Reformpartei ging zu den Liberalen über; die restliche republikanische Opposition blieb zersplittert.

Die PSOE vergrößerte ihre Mitgliedschaft und ihren Wahleinfluss; ihre neuen Führer waren Anhänger parlamentarischer und reformistischer Praxis. Der Ausbruch der russischen Revolution führte allerdings zu einer Gruppe von Staats- und Regierungsanhängern, die das bolschewistische Regime unterstützten und den Beitritt zur Dritten Internationale anstrebten. Dieser Flügel verließ die PSOE und gründete die Kommunistische Partei Spaniens (PCE).

Arbeitsunruhe

Gewerkschaften vergrößerten ihre Mitgliederzahlen, insbesondere die CNT, die 1918 auf dem Kongress von Sants neu gegründet wurde. Ziel war die Schaffung einer einzigen gewerkschaftlichen Struktur je Industrie und die Bestätigung der Unpolitizität sowie direkter Verhandlungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern.

In Andalusien führten steigende Preise und die Auswirkungen der russischen Revolution zu den sogenannten "bolschewistischen" Aufständen (1918–1921). Anarchisten und Sozialisten organisierten Bauernaufstände, motiviert durch Landhunger und die Verschlechterung von Löhnen und Lebensbedingungen. Die soziale Revolution wurde durch Ausrufung des Ausnahmezustands unterdrückt.

In Barcelona lähmte ein großer Streik etwa 70 % der lokalen Industrie. Der Streik dauerte anderthalb Monate und endete mit einer Vereinbarung zur Wiedereinstellung entlassener Arbeiter – ein Versprechen, das Arbeitgeber durch Schließungen und brutale Repressionen zu unterlaufen suchten. Dies führte zu einer weiteren Radikalisierung sowohl der Gewerkschaften als auch der Arbeitgeber.

Die Jahre der Gewalt (1918–1923)

Die extreme Radikalisierung der Positionen von Gewerkschaften und Arbeitgebern wurde von Militärs ausgenutzt, um die Kontrolle zu übernehmen und starke Repression durchzusetzen. Spanien lebte in einem Zustand permanenter Ausnahme zwischen 1919 und 1922. Anarchistischer Aktivismus äußerte sich in zahlreichen gewalttätigen Übergriffen. Arbeitgeber gründeten Verbände zur Bekämpfung der Gewerkschaften und engagierten Schläger, um Gewerkschaftsführer zu töten und durch Aussperrungen Druck auszuüben; gleichzeitig wurden "freie" Gewerkschaften zur Konkurrenz gegenüber der CNT gefördert.

General Martínez Anido wurde zum zivilen Gouverneur von Barcelona und spielte eine bedeutende Rolle bei der politischen Unterstützung der Arbeitgeber, bei der Durchführung von Repressionen gegen Gewerkschaftsvertreter und bei der Implementierung rigoroser Strafmaßnahmen. Dato wurde 1921 von Gegnern der CNT ermordet.

Das Problem Marokko

Das spanische Protektorat in Marokko war von begrenztem wirtschaftlichem Wert; die Volksklassen waren gegen den Kolonialkrieg, und Politiker hatten keine kohärente Lösung für Arbeitslosigkeit oder die Vermeidung militärischer Konfrontation. Militärische Aktionen litten unter Fehlern und mangelhafter Vorbereitung. General Silvestre führte eine Offensive tief in das Rif-Gebiet ohne ausreichende Sicherung im Rücken; der Einsatz endete in einer Katastrophe mit hohen Verlusten (siehe Unfall von Annual). Das Picasso-Dossier wurde initiiert, um die Vorgänge parlamentarisch zu untersuchen. Offenbar hatte Alfonso XIII die Offensivpolitik des Generals Silvestre befürwortet; dies führte zu einer heftigen parlamentarischen Debatte und forderte drastische Maßnahmen gegenüber König und Heer. Die Akten erreichten die Gerichte nicht vollständig; die Affäre trug zur politischen Destabilisierung bei.

Diese Faktoren und die anhaltende politische Krise bereiteten den Boden für den Putsch von Miguel Primo de Rivera.

Die Diktatur von Primo de Rivera (1923–1929)

Primo de Rivera erklärte 1923 die Verfassung außer Kraft, rief Kriegsrecht aus und übertrug die Macht an das Militär. König Alfonso XIII ermächtigte die Bildung einer neuen Regierung. Die Diktatur währte sieben Jahre und hatte zwei Formen: ein militärisches Direktorium (1923–1925) zur Sicherung der Ordnung und ein ziviles Direktorium (1925–1930) zur Institutionalisierung des Systems sowie zur Behandlung wirtschaftlicher und sozialer Fragen.

Ursachen des Putsches

Die verfassungsmäßige Ordnung war blockiert und diskreditiert; es bestand die Gefahr einer revolutionären Zuspitzung. Primo de Rivera präsentierte seinen Putsch als notwendige Maßnahme im Sinne von Regenerations- und Moralvorstellungen und mit populistischer Komponente. Er versprach, das Land von politischen Warlords zu befreien und das politische Banditentum zu beenden sowie Reformen durchzuführen, die den Staat "ordnen" sollten.

Maßnahmen des Militärischen Direktoriums

Wichtige Maßnahmen waren die Aussetzung verfassungsmäßiger Ordnungen, die Auflösung der gesetzgebenden Kammern und die Militarisierung der öffentlichen Ordnung. Radikale Gewerkschaften (Anarchisten, Kommunisten) wurden unterdrückt. Lokales Caciquismo wurde formal abgeschafft, indem städtische und kommunale Ämter mit ernannter Elite besetzt wurden, was jedoch in vielen Fällen eine Fassade erneuerter Autorität darstellte.

Eine neue Regierungspartei, die Unión Patriótica, wurde geschaffen, ohne klare ideologische Agenda; ihre Aufgabe war es, soziale Unterstützung für die Diktatur zu gewinnen. In der ersten Phase setzte die Regierung auf militärische Operationen in Marokko und auf Zusammenarbeit mit Frankreich, unter anderem bei koordinierten Landungsoperationen und der endgültigen Beherrschung des Protektorats.

Um die Legitimität zu erhöhen, wurde 1927 eine Nationale Beratende Versammlung geschaffen und per Volksabstimmung bestätigt; Vertreter wurden jedoch von oben bestimmt, das allgemeine Wahlrecht blieb de facto außer Kraft.

Wirtschafts- und Sozialpolitik

Die zunächst günstige internationale Wirtschaftslage erlaubte umfangreiche öffentliche Werke. Es wurden Verordnungen zum Schutz der nationalen Industrie erlassen, staatliche Beihilfen gewährt und Monopole für große Unternehmen gefördert. Diese Politik führte jedoch zu Haushaltsdefiziten und Kreditaufnahme.

Auf dem Arbeitsmarkt wurden Regelungen eingeführt und eine nationale Körperschaftsorganisation geschaffen, die industrielle Beziehungen in gemeinsamen Ausschüssen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern regeln sollte. Aufgabe war die Regulierung von Löhnen und Arbeitsbedingungen durch diese paritätischen Gremien.

Widerstand gegen die Diktatur

Die Diktatur wurde von Monarchisten und konservativen Kreisen wegen ihrer Ausdauer kritisiert; es kam zu militärischen Verschwörungen wie der Sanjuanada 1926. Die Republikaner organisierten die Republikanische Allianz. Intellektuelle wie Unamuno unterzeichneten Manifeste gegen das Regime; Studentenrevolten und Widerstand von Wissenschaftlern entstanden. Innerhalb der CNT gab es Konflikte zwischen Radikalen und Möglichkeitsorientierten; die radikale Szene gründete die FAI (Iberische Anarchistische Föderation). Die PSOE sprach sich zunehmend für die Republik aus.

Die katalanische Frage verschärfte sich durch Maßnahmen Primo de Riveras, die auf die Auflösung katalanischer Institutionen, Verbote kultureller Ausdrucksformen (z. B. Sardana) und eine klar anti-katalanistische Politik abzielten.

Der Sturz des Diktators

Schließlich zerfielen die ersten Zeremonien des Konsenses zwischen monarchistischen und zivilen Kräften; man fand keine Lösung zur Rückkehr zu einer verfassungsmäßigen Ordnung. Alfonso XIII entzog Primo de Rivera das Vertrauen. General Berenguer wurde als Ersatz eingesetzt; seine Rückkehr zur verfassungsmäßigen Ordnung verlief jedoch zu langsam, sodass die Opposition ("Soft-Diktatur") weiterhin Unzufriedenheit äußerte. Die Opposition organisierte sich: Republikaner, linke Sozialisten und katalanische Kräfte unterzeichneten 1930 den Pakt von San Sebastián, um eine Alternative zur Monarchie und die Bildung einer provisorischen Regierung für eine zukünftige Republik vorzubereiten.

Im Februar 1931 führte die letzte Regierung der Monarchie, unter Leitung von Aznar, Wahlen durch mit der Absicht, Cortes zur Ausarbeitung einer neuen Verfassung zu berufen.