Spanien 1964–1975: Wirtschafts‑wandel, Stabilitätsplan und Sozialer Wandel

Entwicklungspläne (1964–1975)

Zwischen 1964 und 1975, nach dem Stabilisierungsplan, der die sehr schwierigen Jahre des langen Krieges überwunden hatte, traten drei wirtschaftliche Entwicklungspläne in Kraft. Sie provozierten bzw. führten zu einem starken Wirtschaftswachstum mit einem durchschnittlichen jährlichen BIP-Anstieg von über 7 %. Diese Jahre sind bekannt als Entwicklungspfad.

Ein Großteil des Erfolgs der Pläne beruhte auf einer strukturell unausgeglichenen Handelsbilanz, deren Defizit durch Überweisungen der spanischen Emigration in Europa sowie durch Einnahmen aus dem Tourismus kompensiert wurde. Die Industrialisierung förderte die Entstehung sogenannter Entwicklungszonen: Zonen bevorzugter Industrieansiedlungen wie Valladolid und Vigo (wo Autofabriken von Renault bzw. Citroën angesiedelt waren), Puertollano (Raffinerie) etc.

Politische Entwicklungen in den 1960er Jahren

Trotz tiefgreifender wirtschaftlicher und sozialer Veränderungen in den sechziger Jahren war die Politik dieser Periode weitgehend durch Immobilität und das Fehlen großer Umbrüche gekennzeichnet. Es lassen sich jedoch einige neue Elemente erkennen, die später von großer Bedeutung wurden:

• Erneuerung der Kirche: Das Zweite Vatikanische Konzil führte zu Spannungen zwischen der Kirche und dem Franco-Regime; die Beziehungen zu ehemaligen engen Verbündeten verschlechterten sich.
• Nationalismus und ETA: Es kam zu einem Wiederaufleben nationalistischer Spannungen und zur Entstehung von Terrorismus durch die ETA. 1959 gründete eine Gruppe junger Nationalisten aus dem Umfeld des PNV die Organisation ETA, die radikale nationalistische und schließlich terroristische Taktiken übernahm.
• Zunehmende Arbeitskämpfe: Arbeitskämpfe und Streiks nahmen zu. Ökonomische Forderungen (Löhne, Arbeitszeiten) entwickelten sich zunehmend zu politischen Forderungen nach Gewerkschaften und politischen Rechten.
• Repressive Reaktion des Regimes: Das Regime reagierte weiterhin repressiv und führte lediglich kleine und unzureichende Gesetzesänderungen ein, die die diktatorische Natur kaum veränderten.
• Pressegesetz von 1966: Unter dem damaligen Informationsminister Manuel Fraga verabschiedet; einige Einschränkungen der Zensur wurden gelockert, doch es brachte keine grundlegenden Fortschritte.
• Gesetz des Staates von 1966: Letztes der Grundgesetze der Bewegung; es führte nicht zu einer substantiellen Veränderung des Regimes.
• Thronfolger: Wegen seines hohen Alters ernannte Franco 1969 Juan Carlos de Borbón, den Enkel Alfonsos XIII., zum Nachfolger und designierten König.

Sozialer Wandel

Während der ersten Phase der Franco-Diktatur (1939–1959) erfuhr die spanische Gesellschaft eine Rückkehr zu vielen Strukturen der Vorkriegszeit. Ab 1959 setzte jedoch ein tiefgreifender Wandel ein. Ende der 1960er Jahre war die spanische Gesellschaft weitgehend urbanisiert; die Klassenstrukturen und Verhaltensmuster hatten sich verändert, und Bildung sowie Gesundheitsversorgung verbesserten sich. Spanien trat in die Konsumgesellschaft ein (Fernsehen, Tourismus, Seat 600 etc.) und zeigte erste Anzeichen eines Wohlfahrtsstaates (Gesetz über die Soziale Sicherheit, 1963). In diesem Zusammenhang ist auch der Fortschritt der Säkularisierung und der endgültige Niedergang der ideologischen Macht der Kirche zu erwähnen.

Dieser Modernisierungsprozess erforderte einen Mentalitätswandel, der zum Teil durch die wirtschaftliche Entwicklung selbst und in gewissem Maße durch den Kontakt mit europäischen Touristen und Migranten begünstigt wurde.

Die Modernisierung war jedoch nicht ohne Probleme: die Landflucht in die Städte und die Auswanderung, vor allem nach Europa, führten zu demografischen und wirtschaftlichen Ungleichgewichten zwischen den Regionen und zwischen ländlichen und städtischen Gebieten. Löhne blieben vielerorts niedrig, öffentliche Dienstleistungen unzureichend, Wohnungspolitik war oft mangelhaft usw.

Punkt 15.2. Konsolidierung des Regimes. Wirtschaftliche Transformation

Von der Entwicklung zur Autarkie. Sozialer Wandel.

Autarkie (1939–1959)

Die Nicht-Intervention Spaniens während des Zweiten Weltkriegs, die Distanz zu europäischen Konjunkturprogrammen und die politische Isolierung führten zu einer Zeit erheblicher wirtschaftlicher Abkapselung. In der Nachkriegszeit wurde der Wiederaufbau des Landes vor allem im Bau- und Verkehrssektor betrieben, während eine Rationierungspolitik dazu diente, das Existenzminimum zu decken.

Nach dem Bürgerkrieg verfolgte Spanien das Modell der Autarkie: Grenzschließungen, Beschränkungen beim Import von Waren, Dienstleistungen und ausländischem Kapital. Diese Wirtschaftspolitik beruhte auf der Annahme, dass die spanische Wirtschaft über die Produktionsmittel verfüge, um die gesellschaftlichen Bedürfnisse zu befriedigen und wirtschaftliche Entwicklung unabhängig von anderen Ländern zu erreichen. Die politische Isolation Spaniens nach dem Zweiten Weltkrieg bestärkte diese Strategie.

Dieser Schutz wurde durch starke staatliche Interventionen umgesetzt, etwa durch Preiskontrollen und Zinssatzsteuerung sowie durch staatliche Beteiligungen an der Industrie über das Instituto Nacional de Industria (INI), einer Aktiengesellschaft, die die Verantwortung für die industrielle Entwicklung übernahm (zum Beispiel durch die Gründung des Autoherstellers SEAT).

Die Politik war jedoch zum Scheitern verurteilt: Spanien verfügte nicht über ausreichend Rohstoffe oder Technologie, und die Binnenorientierung verhinderte die große Geschäftsentwicklung, die für Wettbewerbsfähigkeit und Export nötig gewesen wäre. Zudem konnten dadurch nicht die notwendigen Kapitalimporte generiert werden. Auf der anderen Seite profitierten Arbeitgeber von der Ruhe unter dem Regime; Gewerkschaften und das Streikrecht waren verboten. Die Kaufkraft der Arbeiterklasse war reduziert: Zwar stiegen nominal die Löhne, aber die Preise stiegen teils stärker. Die Autarkie führte zu gesteigerter sozialer Ungleichheit und allgemeiner Verarmung.

Dies führte zu einer radikalen Änderung der Strategie, die im Stabilisierungsplan von 1959 formuliert wurde.

Stabilisierungsplan von 1959

1958 wurden die ersten Schritte unternommen, um steigende Preise und das Defizit zu bewältigen: Spanien trat dem Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Weltbank bei und erhielt die Zusage, einen Wirtschaftsreformplan auszuarbeiten. Die wirtschaftlichen Reformen wurden 1959 genehmigt (Gesetzesdekret über neues Wirtschaftsmanagement). Der Plan zur Stabilisierung, ausgearbeitet unter anderem durch den Minister Laureano López Rodó, zielte darauf ab, die Wirtschaft durch die Beseitigung bürokratischer Hemmnisse zu liberalisieren: Lohn- und Geldmengensteuerung, Kürzungen der öffentlichen Ausgaben und die Öffnung der spanischen Wirtschaft für internationale Investitionen.

Ziel war es, die Grundlagen für wirtschaftliches Wachstum und Industrialisierung zu legen und Spanien in die Weltwirtschaft zu integrieren.

Ergebnisse des Plans: Nach einer erwarteten wirtschaftlichen Abschwächung 1959–1960 (Preisrückgang, Lohnkürzungen, Defizitreduzierung und Kapitalakkumulation) setzte ab den 1960er Jahren ein starker Wirtschaftsaufschwung ein. Vor allem Industrie und Dienstleistungen wuchsen, und die Modernisierung wirkte sich stark auf die Gesellschaft aus: Landflucht in die Städte, Migration in europäische Länder, Mechanisierung in der Landwirtschaft usw. Außerdem konnte der Zustrom ausländischer Investitionen und der Tourismus sowie langfristige Überweisungen von Auswanderern viele externe Abhängigkeiten teilweise ausgleichen.