Spanien unter Franco (1959-1975): Politische Entwicklung, Wirtschaftswunder und soziale Wandlung

ITEM 21. Die politische Entwicklung in Spanien (1959-1975)

1. Institutionelle Entwicklung und interne Machtkämpfe

Trotz tiefgreifender wirtschaftlicher und sozialer Aspekte in den Sechzigerjahren war die Politik der damaligen Zeit durch politische Immobilität und fehlende wesentliche Änderungen gekennzeichnet. Es gab jedoch einige neue Entwicklungen:

• Das Wiederaufflammen nationalistischer Spannungen.
• Die Entstehung des ETA-Terrorismus: Im Jahr 1959 gründete eine Gruppe Jugendlicher der PNV Euzkadi ta Askatasuna (ETA). Diese neue, radikale nationalistische Organisation beschloss einige Jahre später, terroristische Taktiken anzuwenden.

Arbeitskämpfe nahmen seit 1961 zu. Die Forderungen der Streiks bezogen sich auf Arbeitsfragen, aber auch auf die politische Antwort des Regimes, die stets in Unterdrückung mündete. Zwei Beispiele verdeutlichen dies:

• 1963 wurde Julián Grimau, Mitglied der illegalen Kommunistischen Partei, wegen im Bürgerkrieg begangener Verbrechen hingerichtet. Dies führte zu weltweiten Protesten.
• 1962 traf sich in München eine Gruppe liberaler Exil-Rechter, um anlässlich des spanischen EWG-Beitrittsantrags zu fordern, Spanien erst nach Errichtung eines demokratischen Landes mit politischen Freiheiten aufzunehmen. Die Franco-Presse organisierte einen riesigen Skandal gegen diese sogenannte Verschwörung von München.

Währenddessen führte die Regierung kleine und unzureichende Gesetzesänderungen durch:

• Das Pressegesetz von 1966, verabschiedet von Manuel Fraga, brachte keine nennenswerten Fortschritte.
• Das Organisationsgesetz des Staates von 1967 (Ley Orgánica del Estado, LOE) fasste alle bisherigen Grundgesetze zusammen und wurde vom Regime als letzte „Verfassung“ Spaniens dargestellt.

Franco musste wegen seines Alters einen Nachfolger bestimmen. Im Jahr 1969 wurde Juan Carlos de Borbón, der Enkel von Alfons XIII., zum Nachfolger ernannt.

Das fortgeschrittene Alter des Diktators und der wachsende Druck der Opposition führten zur Bildung zweier Strömungen innerhalb des Regimes:

• Die sogenannten „Öffnungen“ (Aperturistas), die kleine Reformen in Richtung einer parlamentarischen Demokratie befürworteten.
• Der „Bunker“, der die extremsten und gewalttätigsten Kräfte vereinte, die jede Veränderung ablehnten.

Die Spaltung zwischen diesen Gruppen manifestierte sich 1969 im „Mates-Skandal“. Im Jahr 1973 wurde Carrero Blanco zum Ministerpräsidenten und Carlos Arias Navarro zum Innenminister ernannt. Zudem verübte die ETA ihren größten Schlag, indem sie Carrero Blanco in Madrid ermordete, was Franco vor große Probleme stellte. Nach dessen Tod wurden Carlos Arias Navarro und Technokraten von der Macht verdrängt. Schließlich starb Franco am 20. November 1975 und hinterließ einen zusammenbrechenden Staat.

2. Internationale Beziehungen

Afrikanische Besitzungen

• Äquatorialguinea wurde 1968 unabhängig.
• Ifni wurde 1969 an Marokko abgetreten.
• Bezüglich der Westsahara verhinderte der marokkanische König Hassan II. mit dem Grünen Marsch die Unabhängigkeit und beanspruchte das Gebiet. Zum Zeitpunkt von Francos Agonie gab die Regierung unter Verletzung eines UN-Mandats die ehemalige Kolonie an Marokko und Mauretanien ab.

Kirche und Europa

Die Erneuerung der katholischen Kirche durch das Zweite Vatikanische Konzil führte zu einer Entfremdung zwischen der Kirche und dem Franco-Regime. Die Konfrontation mit der Kirche erreichte ein neues Ausmaß.

Die Abkommen mit den USA und der Antrag auf EWG-Mitgliedschaft (1962, Verschwörung von München) wurden nicht erreicht, aber es entstanden günstige Handelsabkommen mit einigen repressiven europäischen Ländern. Die Franco-Prozesse, wie der Grimau-Prozess oder der Burgos-Prozess, lösten internationale Proteste aus.

3. Die Stärkung der Opposition

Die späten Sechziger- und frühen Siebzigerjahre waren durch ein starkes Wachstum der Opposition in den Fabriken gekennzeichnet. Die Antwort des Regimes war Repression: Die politische Polizei, die Brigada Político-Social, wandte in den Polizeistationen Folter an. Gegner des Regimes wurden vor dem eigens dafür eingerichteten Tribunal für öffentliche Ordnung (Tribunal de Orden Público) zur Rechenschaft gezogen.

Von größter Bedeutung war die Feier des sogenannten „Burgos-Prozesses“ im Jahr 1970 vor einem Militärgericht. Neun ETA-Mitglieder wurden zum Tode verurteilt, was zu landesweiten Protesten führte.

Die verschiedenen Fraktionen passten sich unterschiedlich an die Unterdrückung und die gesellschaftliche Entwicklung an:

• Die PSOE wurde zu einer schwachen und zersplitterten Partei.
• Die PCE wurde zur wichtigsten Oppositionspartei.
• Anarchisten und Republikaner verschwanden weitgehend.
• Die Opposition der Liberalen trat Ende 1962 in den Kommissionen der Arbeitnehmer in Erscheinung, die von der Kommunistischen Partei unterstützt wurden und die legalen Arbeitskämpfe nutzten.

In den späten 60er und 70er Jahren entstanden soziale Veränderungen, die die Opposition gegen die dem Tode nahestehende Diktatur erleichterten:

• Die Arbeiterbewegung, organisiert in CC.OO. und gefördert von der PCE, entwickelte sich von reinen Arbeitsansprüchen zu politischem Bewusstsein gegen Franco.
• Die nationalistischen Bewegungen stärkten sich in verschiedenen sozialen Schichten Kataloniens.
• Die Studentenbewegung erreichte erhebliche soziale Auswirkungen.
• Die katholische Bewegung unterstützte die Oppositionsparteien und die Arbeiterbewegung.

In den letzten Momenten der Diktatur beschloss die Opposition, Allianzen zu schmieden:

1. Zuerst entstand 1974 die Demokratische Junta Spaniens (Junta Democrática de España).
2. 1975 folgte die Plattform der Demokratischen Konvergenz (Plataforma de Convergencia Democrática).
3. Aus der Vereinigung dieser beiden Allianzen entstand die Demokratische Koordination (Coordinación Democrática).

Letztendlich konnten sie die Regime nicht stürzen, aber die Oppositionsbewegungen schufen die Grundlagen für die wichtigsten Gruppen, die nach Francos Tod den Übergang zur Demokratie begleiten sollten.

ITEM 22. Wirtschaftlicher und Sozialer Wandel (1959-1975)

Zwischen 1960 und 1972 erlebte Spanien ein kräftiges Wirtschaftswachstum, bekannt als das „Spanische Wunder“ oder die „Entwicklung“.

Internationaler Kontext: Kalter Krieg und Vietnamkrieg (1958-1975)

Die Geburt der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) im Jahr 1957 und der Beitritt von Dänemark, Irland und dem Vereinigten Königreich im Jahr 1973 prägten das Umfeld. Die Voraussetzungen für einen EWG-Beitritt waren eine Demokratie, eine freie Marktwirtschaft und die Wahrung der Menschenrechte. Die Verhandlungen wurden jedoch durch den autoritären Charakter des Regimes erschwert.

1. Stabilisierungsplan und Faktoren des Wirtschaftswachstums

Der Stabilisierungsplan wurde von den Technokraten des Opus Dei entworfen, die 1957 in die Regierung eintraten. Dieser Plan orientierte die Wirtschaft an den Vorgaben der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds (IWF). Er zielte darauf ab, die Wirtschaft zu liberalisieren und die Zeit der autokratischen und interventionistischen Politik zu beenden, indem Staatsausgaben reduziert und staatliche Eingriffe verringert wurden. Die Wirtschaft öffnete sich auch für ausländisches Kapital.

Die Quellen für dieses dramatische Wachstum waren vier:

1. Kredite und ausländische Investitionen.
2. Devisen der spanischen Emigranten, die aus Deutschland, Frankreich oder der Schweiz nach Spanien schickten.
3. Devisen des europäischen Tourismus, der Spanien auf der Suche nach Sonne und Strand besuchte.
4. Zunahme der Importe und Exporte in den 60er Jahren.

Die Folgen zeigten sich zunächst in einer Rezession, Lohnsenkungen und steigender Arbeitslosigkeit, doch in den 60er Jahren erholte sich die Wirtschaft.

Die wirtschaftliche Entwicklung der Sechzigerjahre

Der Zeitraum 1961–1973 war durch schnelles Wachstum der Industrie- und Dienstleistungssektoren gekennzeichnet. Die Wirtschaft öffnete sich nach außen und ausländische Investitionen begannen zu fließen. Um die durch das Wirtschaftswachstum verursachten Zahlungsprobleme zu kontrollieren, genehmigte die Regierung die Entwicklungspläne (1964–1972), die eine staatliche Wirtschaftsplanung vorsahen und alle vier Jahre überprüft wurden. Einige Ziele waren die Entwicklung der Industrie in Gebieten ohne Industrie, sogenannte „Entwicklungszentren“ (Polos de Desarrollo).

Die Wirtschaft wuchs weiter, aber die Planung funktionierte nicht optimal: Die Entwicklung war ungleichmäßig zwischen den Sektoren (z. B. entwickelte sich die Automobilindustrie, während die Landwirtschaft zurückblieb) und führte zu einem wachsenden Ungleichgewicht zwischen den Regionen: Katalonien, Madrid und das Baskenland konzentrierten die Hälfte der nationalen Produktion, während Kastilien, Andalusien und Extremadura wirtschaftlich zurückblieben. Die Wirtschaft wurde von Privatbanken kontrolliert, was zu einer Konzentration von Macht führte. Die Abhängigkeit von der Außenwirtschaft führte 1973 zur Krise, die ganz Europa erfasste.

2. Die demografische Entwicklung

Nach den harten Nachkriegsjahren brachten die Sechzigerjahre einen schnellen sozialen Wandel mit sich: Es gab eine massive Land-Stadt-Migration sowie eine Abwanderung nach Westeuropa. Viele Spanier zogen zur Arbeit in Länder wie Frankreich, Deutschland oder die Schweiz, da die Einheimischen diese Arbeit nicht wollten. Die industrielle Entwicklung führte zur Abwanderung vom Land in die Städte und nach Europa, während sich die Landwirtschaft modernisierte.

Die Auswanderung hatte positive Effekte, wie die Verringerung der Arbeitslosigkeit, führte aber auch zu Wohlstandsunterschieden zwischen den Regionen. Das Bevölkerungswachstum verlangsamte sich durch sinkende Geburtenraten, während die Sterblichkeit sank. Die Regierung erhöhte die Ausgaben für öffentliche Dienstleistungen, doch diese blieben mangelhaft: Es gab zu wenige Schulen, einige Krankenhäuser wurden gebaut, aber nicht genug, und es herrschte Wohnungsmangel.

Die Konsumgesellschaft

Trotz ihrer Einschränkungen führte die wirtschaftliche Entwicklung zur Entstehung einer Konsumgesellschaft in Spanien: Erste Haushaltsgeräte, Familienautos kamen auf. Diese Gesellschaft war mobiler und hatte Zugang zu mehr Informationen, was zu einer Mentalitätsveränderung führte, die dem Traditionalismus des Systems entgegenstand: progressive Lockerung der Sitten, neue Formen der sozialen Beziehungen zwischen den Geschlechtern, die Rolle der Frau in der Arbeitswelt, neue Moden und Bräuche durch den Tourismus. Der Beitrag der Landwirtschaft zum Bruttoinlandsprodukt ging zurück.

3. Die Oligarchie, die Mittelschichten und die Arbeitswelt

In den 60er Jahren verdoppelte Spanien fast das Nationaleinkommen und verbesserte den allgemeinen Wohlstand der spanischen Gesellschaft (Annahme des Rahmengesetzes über die soziale Sicherheit von 1963). Das Franco-Spanien war jedoch durch einen Mangel an öffentlichen Gütern und sozialen Diensten wie Krankenhäusern und Schulen gekennzeichnet. Dies lag an einem Steuersystem, das auf indirekten Steuern basierte und keine Einkommensumverteilung vorsah. Die sozialen Unterschiede nahmen zu:

• Wachsende Arbeiterklasse: Arbeiter in Industrie und Dienstleistungen wurden spezialisierter und erlangten größere soziale Mobilität.
• Neue urbane Mittelschicht: Bestehend aus Fachleuten, Beamten und Angestellten.
• Die Oberschichten blieben zahlenmäßig gering, behielten aber viel Macht und Einfluss: Die Oligarchie verlor an Einfluss, die industrielle Bourgeoisie gewann an Bedeutung, und das hohe Militär sicherte seine Macht.

Grundgesetze des Königreichs

Dies war eine Reihe von Gesetzen, die die Befugnisse des Staates während der Franco-Diktatur festlegten. Sie waren eher eine Charta als eine Verfassung, da sie nicht von gewählten Vertretern ausgearbeitet oder genehmigt wurden:

• Arbeitsgesetzbuch (Fuero del Trabajo), 1938.
• Gesetz über die Cortes (Fuero de las Cortes), 1942.
• Gesetz über die spanische Staatsbürgerschaft (Ley de Ciudadanía Española), 1945.
• Gesetz über die Volksabstimmung (Ley de Referéndum), 1945.
• Gesetz über die Erbfolge des Staatsoberhauptes, 1947.
• Gesetz über die Grundsätze der Bewegung, 1958.
• Organisationsgesetz des Staates (Ley Orgánica del Estado, LOE), 1967.

Escándalo Mates

Betrug, bei dem ein Unternehmen durch die Regierung und Exportkredite begünstigt wurde. Dieses Ereignis wurde von der Industrie genutzt, um die korrupten Technokraten der falangistischen Gruppe zu beschuldigen.