Spanien: Von der Krise zur Diktatur und Republik (1917-1930)

Spaniens politische Krise und der Weg zur Diktatur (1917-1923)

Zerfall der Ordnung und soziale Konflikte

Die Krise im Sommer 1917 beschleunigte die Zerstörung der verfassungsmäßigen Ordnung von 1876. Nachdem die Koalitionsregierung im Jahr 1918 mit ihrem Versuch scheiterte, das System zu reformieren, die Inflation einzudämmen und die soziale Ordnung wiederherzustellen, folgte eine fünfjährige Periode (1919-1923) konservativer Mehrheitsregierungen (neun an der Zahl). Diese Zeit war gekennzeichnet durch hohe soziale Konflikte, die Aufhebung verfassungsmäßiger Garantien, das verstärkte Auftreten des Militärs im politischen Leben, die Stärkung der Arbeiterbewegung, Bauernaufstände in Andalusien – das sogenannte „bolschewistische Triennium“ – und vor allem durch den bewaffneten Konflikt (Pistolerismo).

Die Katastrophe von Annual und ihre Folgen

Die Ermordung von Ministerpräsident Dato im Jahr 1921 verdeutlichte die damalige prekäre Lage. In diesem Kontext führten der Jahresbericht zur Katastrophe von Annual (Juli 1921) und die Entwicklung des Picasso-Berichts zu hitzigen Debatten im Parlament. Der Bericht wurde von der Armee abgelehnt, da er Verantwortlichkeiten für die Ereignisse ableitete. Der Putsch wurde in einigen Sektoren als einzige Lösung angesehen, wie Primo de Rivera in dem von uns diskutierten Text darlegte.

Die Diktatur Primo de Riveras (1923-1930)

Die Diktatur Primo de Riveras gliederte sich in zwei Phasen: das Militärdirektorium (1923-1925) und das Zivildirektorium (1925-1929).

Das Militärdirektorium (1923-1925)

Putsch und erste Maßnahmen

Während des Militärdirektoriums entwickelte der Diktator sein Programm, das im Manifest zur Verkündung des Putsches (dessen Inhalt hier teilweise behandelt wird) dargelegt war. Er proklamierte den Kriegszustand für zwei Jahre, setzte die Verfassung von 1876 außer Kraft, löste das Parlament auf, führte die Pressezensur ein und verbot die Tätigkeit politischer Parteien und Gewerkschaften.

Unterdrückung und Verwaltungsreform

Die öffentliche Ordnung wurde militarisiert, und es kam zu drastischen Repressionen gegen die CNT und die PCE, die für illegal erklärt wurden. Zudem wurden alle nationalistischen Manifestationen unterdrückt und die Verwendung katalanischer Symbole sowie der katalanischen Sprache verboten. Sein großes Projekt war die Zerstörung der alten Machtstrukturen der Restauration, um diese zu liquidieren und ein neues System durch eine Verwaltungsreform zu organisieren, die das Klientelsystem (Caciquismo) beseitigen sollte. Die zivilen Gouverneure wurden durch Militärs ersetzt, und eine neue Gruppe von Regierungsvertretern wurde geschaffen. Das Militär übte auch die Kontrolle über die Gemeinden aus, die nach der Genehmigung der Gemeindeordnung (1924) durch „assoziierte Mitglieder“ in den Räten gebildet wurden, die von den wichtigsten Interessengruppen gewählt wurden. Die Reform führte in der Praxis zur Bildung einer neuen, zentralisierten und abhängigen Regierung. In Katalonien fielen Gemeinden und Landkreise in die Hände von Regime-Loyalisten, und mit den Provinzverordnungen (1925) verschwand die Mancomunitat (der katalanische Commonwealth). Dies bedeutete den endgültigen Bruch nicht nur mit der konservativen katalanischen Regionalismus-Liga, sondern verschärfte auch die Situation in Katalonien, wo der radikale Nationalismus und Separatismus zunahmen.

Der Marokko-Krieg und die Landung von Alhucemas

Hinsichtlich des Marokko-Problems übernahm Primo de Rivera persönlich das Hochkommissariat und suchte eine Verhandlungslösung. Zwei Faktoren zwangen ihn jedoch, von diesem Ansatz abzulassen: der Angriff im Jahr 1924, bei dem sich die spanischen Truppen aus Chefchaouen zurückziehen mussten (mit 2.000 Opfern), und die Fortschritte von Abd el-Krim in Französisch-Marokko. Im Jahr 1925 einigten sich Frankreich und Spanien auf eine gemeinsame militärische Offensive zu Land und zu Wasser. Die Operation der spanischen Truppen bei der Landung von Alhucemas war ein voller Erfolg.

Das Zivildirektorium (1925-1929)

Ab 1925 ersetzte Primo de Rivera das Militärdirektorium durch eine Zivilregierung mit der klaren Absicht, an der Macht zu bleiben. Zu diesem Zweck institutionalisierte er das Regime, das auf zwei Säulen basierte: der Nationalen Beratenden Versammlung und einer interventionistischen Wirtschaftspolitik.

Institutionalisierung des Regimes

Im Jahr 1926 kündigte er die Einberufung einer Nationalen Beratenden Versammlung an, die für die Ausarbeitung einer neuen Verfassung zuständig sein sollte. Im Jahr 1927 trat die Versammlung zusammen, bestehend aus Vertretern des Staates und der verschiedenen Regierungsebenen, Vertretern der Patriotischen Union (der Regierungspartei) sowie der unterschiedlichen Wirtschafts- und Sozialklassen. Von den 400 Mitgliedern wurden zwei Drittel von der Regierung ernannt. Doch die Opposition der alten dynastischen Parteien, die Weigerung der Sozialisten, weiter mit der Monarchie zusammenzuarbeiten, und die zurückhaltende Haltung des Königs lähmten den Entwurf der Grundrechtscharta.

Interventionistische Wirtschaftspolitik

Die Wirtschaftspolitik der Diktatur, begünstigt durch eine internationale Expansionsphase, war gekennzeichnet durch staatliche Intervention und wirtschaftlichen Nationalismus. Ziel war es, die heimische Industrie durch hohe Schutzzölle, die Gewährung von Beihilfen für Großunternehmen und die Erhöhung der öffentlichen Ausgaben durch die Förderung von öffentlichen Arbeiten (Bau von Staudämmen, 2800 Kilometer Straßen, Eisenbahnen, Häfen) zu regulieren und zu fördern. Er schuf auch große staatliche Monopole wie CAMPSA, das den exklusiven Import, die Raffination, den Vertrieb und den Verkauf von Öl und Benzin erhielt, sowie die Nationale Telefongesellschaft Spaniens (CTNE). Diese Politik der öffentlichen Ausgaben wurde nicht von einer Steuerreform begleitet, die die Einnahmen erhöht hätte, was das Haushaltsdefizit vergrößerte und eine konstante Emission von Staatsschulden erforderte.

Sozialpolitik und Arbeitsbeziehungen

Die geringen sozialen Unruhen dieser Zeit lassen sich teilweise durch die Repression erklären, insbesondere gegenüber den Anarchisten, aber auch durch zwei weitere Faktoren: die Entwicklung einer umfassenden Sozialpolitik (günstiger Wohnraum, Schulen, Gesundheitswesen) und ein neues Modell der Arbeitsbeziehungen, das auf staatlicher Intervention und der Integration moderater Gewerkschaften und Reformer basierte. Die Grundlage dieser nationalen Korporationsorganisation bildeten die „Paritätischen Ausschüsse“ in jedem Wirtschaftszweig, bestehend aus einer gleichen Anzahl von Vertretern der Arbeitnehmer und Arbeitgeber. Im Gegensatz zum italienischen korporativen System wurde das Prinzip der Vereinigungsfreiheit anerkannt. Ziel der Ausschüsse war es, Konflikte friedlich durch Verhandlungen zu lösen, und sie hatten Befugnisse in arbeitsrechtlichen Fragen wie Arbeitsrecht, Verträgen und Sozialleistungen. Ihre Umsetzung wurde von den Sozialisten unterstützt, die es als vorteilhaft ansahen, sowohl die Partei als auch die Gewerkschaft zu erhalten und zu festigen.

Erstarkende Opposition und Ende der Diktatur

Gerade in dieser Phase artikulierte sich die Opposition gegen das Regime: aus der Armee (der Diktator sah sich mit Aktionen konfrontiert, die eine strikte Dienstaltersregel missachteten), von Parteiführern und Republikanern, die mit Unterstützung einiger Militärs den Weg ziviler Verschwörungen und militärischer Putschversuche (wie „La Sanjuanada“ 1926) wählten, sowie von Intellektuellen (Unamuno, Ortega y Gasset), Journalisten, Anarchisten, der PSOE und Nationalisten. Der nationale Konsens über den Putsch zeigte Risse, auch unter den Konservativen. Es wurde deutlich, dass Primo de Rivera keinen Weg aus dem System zu einem konstitutionellen System finden konnte, und die wirtschaftlichen Schwierigkeiten begannen sich zu verschärfen (Schwäche der Peseta, die 1928 und 1929 gegenüber dem Pfund abgewertet wurde – von 30,12 auf 36,45 Punkte – und eine Verdopplung der Staatsverschuldung). Alfonso XIII., besorgt, dass das wachsende Ansehen der Diktatur das öffentliche Bild der Monarchie beeinträchtigen würde, entzog dem Diktator das Vertrauen, woraufhin dieser am 28. Januar 1930 zurücktrat.

Der Übergang zur Zweiten Republik (1930)

Berenguers Regierung und der Pakt von San Sebastián

Alfonso XIII. beauftragte General Dámaso Berenguer mit der Regierungsbildung, um zur verfassungsmäßigen Normalität zurückzukehren. Doch die alten dynastischen Parteien, die von der Diktatur aufgelöst worden waren, misstrauten dem König. Andererseits erlebte der Republikanismus einen Aufschwung und gewann an Unterstützung. Unter diesen Umständen war es unmöglich, zum Regime von 1876 zurückzukehren. Im August 1930 einigten sich verschiedene republikanische, katalanische und galizische nationalistische Parteien auf den Pakt von San Sebastián, dessen Ziel es war, bis Oktober die Republik auszurufen, wobei auch die Sozialisten beteiligt waren. Es wurde ein Revolutionskomitee gebildet, das den Regimewechsel durch einen Militärputsch mit ziviler Unterstützung vorbereitete; dessen Mitglieder sollten Teil der provisorischen Regierung der Republik werden. Unterdessen veröffentlichten Intellektuelle wie Ortega y Gasset, Gregorio Marañón und Pérez de Ayala das Gründungsmanifest der „Vereinigung im Dienste der Republik“.