Spaniens Demokratischer Übergang: Moncloa, Verfassung & UCD-Krise

Im Oktober 1977 unterzeichnete die Regierung unter Adolfo Suárez zusammen mit Vertretern der wichtigsten Oppositionsparteien, Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände die Moncloa-Pakte. Ziel dieser Pakte war es, das Außenhandelsdefizit zu reduzieren und die Inflation zu senken. Ihre Umsetzung wurde jedoch durch die zweite Ölkrise im Jahr 1979 begrenzt.

Die Spanische Verfassung von 1978

Die Verfassung von 1978 war das Ergebnis eines breiten Konsenses unter fast allen Parteien, um einen umfassenden, detaillierten und dennoch flexiblen Text zu erzielen. Sie wurde am 6. Dezember 1978 mit 88 % der Stimmen in einer Volksabstimmung angenommen und am 29. Dezember desselben Jahres verkündet.

Die Verfassung definiert Spanien als einen "sozialen und demokratischen Rechtsstaat", der die Volkssouveränität anerkennt. Die Regierungsform ist eine parlamentarische Monarchie, in der der Monarch das Staatsoberhaupt ist, dessen Macht jedoch stark eingeschränkt ist: Er herrscht, aber regiert nicht.

Wesentliche Merkmale der Verfassung sind:

• Die Gewaltenteilung.
• Ein Zweikammersystem (Cortes Generales).
• Unabhängige Gerichte.
• Spanien ist als nationale Einheit definiert, erkennt aber das Recht auf Autonomie der Nationalitäten und Regionen an und gewährleistet es, wodurch diese breitere Kompetenzen und Selbstverwaltung erhalten.
• Kastilisch ist die offizielle Landessprache, aber in den regionalen Gebieten gibt es Ko-Amtssprachen.
• Der Staat ist überkonfessionell (laizistisch).
• Umfangreiche Rechte und Freiheiten werden anerkannt.
• Sie enthält eine Reihe von Bestimmungen zur sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung.

Kurz gesagt, die Verfassung von 1978 stellt eine politisch progressive Verfassung dar, ein Produkt des Konsenses, das sowohl von der Linken als auch von der Rechten angenommen wurde und die demokratische Entwicklung durch ihr Gesetzgebungsverfahren ermöglichte.

Konsolidierung und Krise der UCD (1979-1982)

Nach der Annahme der Verfassung löste Suárez die Cortes auf, und die UCD (Unión de Centro Democrático) gewann die Neuwahlen im März 1979 erneut. In dieser Zeit erfolgte die entscheidende Entwicklung der Autonomiestatute. Es wurde die Möglichkeit geschaffen, dass alle Regionen autonom werden konnten, indem sie in allgemeinen Wahlen gewählte gesetzgebende Körperschaften und eigene Regierungsorgane erhielten. Es wurden zwei Grade der Autonomie festgelegt, da die autonomen Gemeinschaften unterschiedliche Kompetenzniveaus und Grade der Selbstverwaltung erhalten konnten.

Das Verfahren zur Erlangung der Autonomie war für historische Nationalitäten (wie Katalonien und das Baskenland) sowie für andere Regionen, die bestimmte Anforderungen erfüllten und dies per Referendum ratifizierten, beschleunigt. Die Autonomiestatute und die damit verbundenen Institutionen wurden genehmigt. Die ersten waren die katalanischen und baskischen im Jahr 1979, gefolgt von Galicien und Andalusien im Jahr 1980, und schließlich alle bis zu 17 autonomen Gemeinschaften. Das Ergebnis all dessen war das Ende des zentralisierten Staates und der Beginn eines nicht immer einfachen Prozesses der regionalen Selbstverwaltung.

Politische Entwicklungen und Herausforderungen

• Kommunalwahlen 1979: Die ersten demokratischen Kommunalwahlen im April 1979 sahen die UCD gegenüber der Linken verlieren, insbesondere der PSOE und der PCE in den großen Städten, was auf unmittelbare Schwierigkeiten für die Regierung hindeutete.
• Gesetzgebung: Das Arbeitsstatut und das Scheidungsgesetz wurden verabschiedet.
• NATO-Beitritt: Spanien trat der NATO bei, was auf starke Opposition von links stieß.
• Parteienlandschaft:
  • Die PSOE verzichtete nach einem außerordentlichen Parteikongress auf ihre marxistische Ideologie, und ihre Opposition verhärtete sich.
  • Die PCE erlitt eine Krise, da Santiago Carrillo den Dissens nicht kontrollieren konnte.
  • Die AP (Alianza Popular) profitierte von der politischen Schwächung der UCD.
  • Die UCD geriet in eine tiefe Krise.

Regierungskrise und Putschversuch

Die PSOE stellte im Mai 1980 einen Misstrauensantrag gegen die Regierung. Adolfo Suárez begann, Kritik aus den eigenen Reihen zu erhalten. Abril Martorell, Vizepräsident der Regierung, trat im Juli 1980 zurück, und Suárez selbst im Januar 1981. Die UCD wählte Leopoldo Calvo Sotelo zu Suárez' Nachfolger.

Am 23. Februar 1981 gab es einen versuchten Staatsstreich von Oberstleutnant Tejero von der Guardia Civil, während der Abstimmung über die Amtseinführung von Calvo Sotelo als Regierungspräsident. In Valencia erklärte General Milans del Bosch den Kriegszustand und ließ Panzer auf die Straßen fahren. Der Mangel an Unterstützung für den Staatsstreich seitens des Militärs und die entschlossene Haltung des Königs Juan Carlos I. vereitelten den Putschversuch.

Calvo Sotelo konnte die Auflösung der UCD nicht aufhalten, die unter persönlichen Rücktritten litt und sich auflöste. Bei den Wahlen im Oktober 1982 gewann die PSOE die absolute Mehrheit. Dies markierte das Ende des Übergangs zur Demokratie in Spanien.