Spaniens Liberale Wende: Cortes von Cádiz & Verfassung 1812

Die Cortes von Cádiz und die Verfassung von 1812

Politische Reformen im revolutionären Kontext

Politische Reformen, die auf die Demontage des Alten Regimes abzielten, begannen nur wenige Jahre später im revolutionären Frankreich zu greifen. Dieser Prozess stieß jedoch auf starken absolutistischen Widerstand, der zeitweise mit größerer Macht zurückkehrte, sodass das Alte Regime erst Ende des Jahrhunderts vollständig verschwand. Zudem erschienen die ersten Liberalisierungsmaßnahmen während der Herrschaft von José I. Bonaparte.

Die Einberufung der Cortes von Cádiz

Während des Unabhängigkeitskrieges, als Spanien besetzt war, leistete das Land nicht nur Widerstand gegen die Angriffe, sondern suchte auch nach einer rechtlichen Grundlage für seine Modernisierung. Das Verfahren zur Einberufung der Cortes war von der Junta Suprema Central nach den traditionellen Verfahren des Ancien Régime eingeleitet worden. Diese wurde jedoch 1810 aufgelöst und durch den Regierungsrat (Consejo de Regencia) ersetzt, der in Cádiz als Stellvertreter des Königs eingesetzt wurde und für die Einberufung der Cortes zuständig war. Der Regierungsrat berief die Cortes von Cádiz ein.

Zusammensetzung und liberale Ideologie der Cortes

Nach Abschluss der Wahlen fand die feierliche Eröffnung am 24. September 1810 statt. Der Krieg führte zu vielen Abwesenheiten, sodass beschlossen wurde, diejenigen Abgeordneten durch in Cádiz ansässige Personen zu ersetzen, die die französischen Linien nicht überqueren konnten. Die soziale Zusammensetzung bestand hauptsächlich aus dem städtischen Bürgertum, wobei auch Kleriker und Adlige vertreten waren. Die vorherrschende Ideologie war die liberale, deren Weltanschauung folgende Ziele verfolgte: individuelle Freiheit, Gewaltenteilung und das Recht auf Privateigentum. Daher war es notwendig, einen Rechtsrahmen zu schaffen, um dies zu gewährleisten. Diese Ideale inspirierten die Verfassung. Die Cortes von Cádiz waren die ersten modernen Cortes mit einer einzigen Kammer, in der die Vertreter gewählt wurden. Sie legten den Grundstein des Liberalismus, zerstörten die Prinzipien der absoluten Monarchie und beendeten das Alte Regime.

Die Liberalen forderten eine Einberufung nicht nach Ständen, sondern als eine einzige Versammlung, in der jedes Mitglied eine Stimme hatte, deren Wert dem jedes anderen Mitglieds entsprach, unabhängig von dem Stand, dem es angehörte. Die Wähler waren Männer über 25 Jahre; gewählt wurden überwiegend Kirchenmitglieder, Anwälte und Beamte. Auffallend ist jedoch die mangelnde Vertretung der Bauernschaft in den Cortes, obwohl sie eine Schlüsselrolle im Kampf gegen die französischen Invasoren gespielt hatte. Auch die Vertreter der amerikanischen Gebiete wurden zumeist unter den dort ansässigen Mitgliedern einer liberalen Bourgeoisie ernannt.

Grundlegende Prinzipien und Ziele der Cortes

Die Cortes etablierten mehrere Prinzipien, die einen liberal inspirierten Ansatz vertraten, ganz im Gegensatz zu den Vorstellungen des Ancien Régime, proklamierten aber weiterhin Ferdinand VII. als legitimen König:

• Die Cortes erklärten, dass die Souveränität bei der Nation liege, etablierten die Gewaltenteilung, wobei den Cortes die Legislative zugewiesen wurde, und setzten als Hauptziel die Ausarbeitung einer Verfassung.
• Die Legislative lag bei den Cortes, die Exekutive beim König und die Judikative bei den Gerichtshöfen.

Da die Cortes von Cádiz vom liberalen Sektor dominiert wurden und die erste Konsequenz der liberalen bürgerlichen Revolution darstellten, war ihr Ziel, ein neues Gesellschaftsmodell zu schaffen, das auf den drei Säulen des Liberalismus basierte:

• Wirtschaftliche Freiheit: Forderung nach Abschaffung der feudalen Grundherrschaft und Liberalisierung des Eigentums und des Arbeitsmarktes.
• Rechtliche Gleichstellung: Erforderte die Abschaffung der feudalen Privilegien und die Anerkennung aller Menschen als gleichberechtigte Bürger vor dem Gesetz.
• Ein parlamentarisches politisches System und eine Verfassung: Dies beinhaltete die Abschaffung der absoluten Macht des Königs und die Ausarbeitung einer Verfassung.

Das Ergebnis der gesetzgeberischen Arbeit der Cortes war die Verkündung einer Reihe von Gesetzen und Verordnungen zur wirtschaftlichen und sozialen Befreiung, zur Pressefreiheit und zur Abschaffung der Inquisition. Die Hauptaufgabe dieser Cortes war jedoch die Verabschiedung der ersten authentischen spanischen Verfassung.

Die Verfassung von 1812: Ein liberaler Meilenstein

Die Verfassung von 1812 gilt neben der französischen oder amerikanischen als eines der besten Modelle des frühen westlichen Konstitutionalismus. Sie war das Ergebnis eines Kompromisses zwischen Liberalen und Absolutisten, fiel jedoch günstiger für Erstere aus. Sie definierte einen liberalen Staat, wobei der katholischen Religion volle Anerkennung als Staatsreligion gewährt wurde. Angenommen am 19. März 1812, war sie sehr lang (10 Titel und 184 Artikel). Folgende Punkte sind hervorzuheben:

Kernpunkte der Verfassung von 1812

• Die Souveränität liegt bei der Nation, die im Parlament vertreten ist. Es handelt sich um ein Einkammersystem, dessen Mitglieder durch indirekte Wahl gewählt werden.
• Die Erklärung des Staates als konfessionell und der katholischen Religion als Staatsreligion.
• Die Exekutive liegt beim König, der jedoch die gesetzgebende Gewalt mit dem Parlament teilt. Er unterliegt keiner politischen Kontrolle, aber seine Macht ist beschränkt: Er kann das Parlament nicht auflösen, das Land nicht verlassen und nicht ohne Zustimmung des Parlaments heiraten.
• Die richterliche Gewalt liegt bei den Gerichten und ist unveräußerlich. Es werden spezielle Gerichte für kirchliche und militärische Angelegenheiten geschaffen.
• Schaffung eines stehenden Heeres und einer Nationalmiliz mit dem doppelten Ziel, die Armee zu stärken und den liberalen Staat zu verteidigen.
• Zensuswahlrecht: Wähler und Gewählte müssen einen bestimmten Steuerbetrag an die Staatskasse entrichten.

Gültigkeitsperioden und ergänzende Dekrete

Die Verfassung von Cádiz hatte drei Gültigkeitsperioden: 1812-1814, 1820-1823 und von August 1836 bis Juni 1837. Nach der Verkündung der Verfassung fanden Wahlen statt. Die daraus resultierenden ordentlichen Cortes setzten die Reformarbeit fort und ergänzten die Verfassung durch folgende Dekrete und Gesetze:

• Abschaffung der Grundherrschaft (señoríos jurisdiccionales): Diese Maßnahme begünstigte jedoch letztendlich die Adligen, die zu Eigentümern der Ländereien wurden, die sie zuvor verwaltet hatten.
• Abschaffung des Mayorats (Erstgeburtsrecht) und Abschaffung der Zünfte, wodurch die Freiheit der Produktion, des Handels und der Beschaffung verfügt wurde.
• Pressefreiheit.
• Abschaffung der Inquisition. Einziehung von Kirchengütern (Desamortisation) und Klosterbesitz.
• Erklärung der Einziehung von Vermögenswerten von Kollaborateuren (afrancesados), was jedoch nicht effektiv war.

Die umgesetzten Reformen der Cortes

In Bezug auf ihren Inhalt konnten die Erlasse und Verordnungen in politische, soziale und wirtschaftliche Reformen unterteilt werden. Schließlich wurde eine Zentralisierung der Finanzen geschaffen und korporative Privilegien wurden abgeschafft.

Politische Reformen

Nationale Souveränität, Gewaltenteilung (Legislative, Judikative und Exekutive), indirektes allgemeines Wahlrecht für alle Männer über 25 Jahre (die gewählten Volksvertreter wählten später die Abgeordneten), wodurch ein Einkammersystem (keine Stände) geschaffen wurde. Es wurde eine konstitutionelle Monarchie etabliert, in der der König die Gesetze wie ein normaler Bürger durchzusetzen hatte. Schließlich wurde der katholische Konfessionsstaat bestätigt, d.h. die Proklamation der katholischen Religion als einziger und universeller Religion. Zudem wurde die Inquisition endgültig abgeschafft.

Soziale Reformen

Abschaffung der Ständegesellschaft: Dies beinhaltete die Abschaffung der Feudalrechte. Es wurde die Rechtsgleichheit eingeführt, wonach alle Bürger unabhängig von ihrem Besitz die gleichen Rechte und Pflichten vor dem Gesetz hatten und Privateigentum erlaubt war.

Wirtschaftliche Reformen

Einführung des Wirtschaftsliberalismus unter dem Einfluss von Adam Smith, der den freien Markt, freien Handel usw. vorschlug. Dies führte zur Abschaffung der Zünfte und zur daraus folgenden Arbeitsfreiheit auf dem freien Markt. Die Wirtschaft wurde liberalisiert, unterworfen dem Gesetz von Angebot und Nachfrage, mit dem Ziel der Gewinnmaximierung. Der Staat sollte nicht eingreifen. Es wurden Kirchengüter verkauft (Desamortisation), was eine Bodenreform einleitete, etc.

Weitere Reformaspekte

Reorganisation der Verwaltung, Reform der öffentlichen Finanzen, Schaffung einer Nationalarmee (Abschaffung der Blutreinheitsnachweise für den Militärdienst), Einrichtung der ersten öffentlichen Schulen und schließlich die Etablierung der Pressefreiheit.

Bedeutung und vorläufiges Ende der Verfassung

Die Verfassung von 1812 war der erste ernsthafte Versuch, den Staat zu modernisieren und die Ausübung von Macht auf der Grundlage der Prinzipien des Liberalismus zu gestalten. Sie diente somit als Vorbild für spätere europäische und amerikanische Verfassungen sowie für die spanische konstitutionelle Entwicklung des 19. Jahrhunderts. Sie war sehr wichtig, vor allem bei der Schaffung liberaler Grundlagen. Ihre wirksame Anwendung war jedoch aufgrund der Kriegssituation, die es unmöglich machte, die Gesetze umzusetzen, und schließlich durch die Rückkehr Ferdinands VII. beschränkt. Nach seiner Rückkehr aus der Gefangenschaft in Frankreich schaffte er die Verfassung ab und kehrte zu seiner ursprünglichen absolutistischen Politik zurück.