Spaniens System: Politik, Autonomie, Gesellschaft

Parlamentarische Monarchie in Spanien

Spanien ist eine parlamentarische Monarchie. Der König ist das Staatsoberhaupt, während die Regierung vom Parlament gewählt wird. Die Regierung bestimmt die Politik des Staates, und der König kann das Parlament auflösen.

Die Krone: Symbol und Funktion

In der parlamentarischen Monarchie hält der König die Krone und repräsentiert den Staat. Der König agiert als Moderator der Institutionen. Er kann keine Gesetze erlassen, die Politik nicht lenken und nicht richten. Seine Funktionen sind beratender, fördernder und warnender Natur gegenüber Parlament, Regierung (Exekutive) und Gerichten. Das Amt des Königs ist auf Lebenszeit und erblich. Seine Handlungen bedürfen der Gegenzeichnung (Refrenda), daher kann er für politische Handlungen nicht zur Verantwortung gezogen werden und nicht zurücktreten.

Gewaltenteilung: Legislative, Exekutive, Judikative

Ein Grundpfeiler der Demokratie und der Regierungsform gemäß der spanischen Verfassung ist die Gewaltenteilung. In Spanien obliegt die legislative Funktion (Gesetzgebung) dem Parlament, die exekutive Funktion (Gesetzesausführung) der Regierung und die judikative Funktion (Anwendung der Gesetze und Rechtsprechung) den Richtern und Gerichten.

Das Parlament: Cortes Generales

Das spanische Parlament wird Cortes Generales genannt. Es besteht aus zwei Kammern: dem Abgeordnetenhaus (Congreso de los Diputados) und dem Senat (Senado). Beide werden alle vier Jahre in freien und periodischen Wahlen von allen Bürgern gewählt. Die Cortes Generales haben zwei fundamentale Rollen: die legislative Funktion, die in der Ausarbeitung von Gesetzen besteht, und die Kontrolle der Regierung. Das Parlament wählt den Regierungspräsidenten. Dieser schlägt die Mitglieder seiner Regierung vor, die vom König ernannt werden. Das Parlament kann der Regierung und ihrem Präsidenten durch einen Misstrauensantrag das Vertrauen entziehen. In diesem Fall muss die gesamte Regierung dem König ihren Rücktritt anbieten.

Die Regierung: Zusammensetzung und Aufgaben

Die spanische Regierung besteht aus dem Präsidenten und den Ministern. Die Regierung ist das Exekutivorgan, das politische Ziele festlegt, beispielsweise in den Bereichen Landwirtschaft, Industrie, Gesundheit oder Bildung. Sie entscheidet über Strategien und Mittel, um diese Ziele zu erreichen. Sobald Strategien und Mittel festgelegt sind, setzt die Regierung diese über die Ministerien und andere Verwaltungsorgane um.

Richter und Gerichte: Unabhängige Justiz

Die Anwendung der Gesetze erfolgt durch Richter und Gerichte, die von den anderen Staatsgewalten unabhängig sind.

Politische Partizipation und Parteien

Die Bürger Spaniens wählen alle vier Jahre die Mitglieder des Abgeordnetenhauses und des Senats, die Mitglieder der Parlamente der Autonomen Gemeinschaften und die Gemeinderäte. Zudem wählen sie die spanischen Mitglieder des Europäischen Parlaments. Die aus diesen Wahlen hervorgehenden Organe bilden die Regierungen der jeweiligen Institutionen. Politische Parteien sind die Kanäle, über die Bürger am politischen Leben teilnehmen. In Spanien gibt es zahlreiche politische Parteien, sowohl auf nationaler Ebene (z.B. PSOE, PP) als auch auf regionaler Ebene (z.B. CiU, ERC, PNV, BNG, PA).

Territoriale Organisation Spaniens

Im Laufe der Zeit gab es zwei Hauptmodelle der territorialen Staatsorganisation:

• Zentralistisches Modell: Basiert auf der Existenz eines einzigen Entscheidungszentrums mit Zuständigkeit für die gesamte Staatspolitik in allen Bereichen (Gesundheit, Industrie, Steuern usw.).
• Dezentralisiertes Modell: Unterstützt die Existenz mehrerer politischer Entscheidungszentren.

Das zentralistische Modell herrschte in Spanien bis zur Verfassung von 1978 vor, mit Ausnahme der Zeit der Zweiten Republik. Ab 1978 etablierte sich in Spanien der sogenannte Staat der Autonomen Gemeinschaften (Estado de las Autonomías), d.h. ein politisch dezentralisierter Staat, der aus verschiedenen Regionen besteht. Mit der Schaffung der Autonomen Gemeinschaften erkennt die spanische Verfassung an, dass der Staat aus Gebieten mit unterschiedlichen Sprachen, Traditionen und Kulturen besteht. Einige dieser Gemeinschaften, wie Katalonien, das Baskenland und Galizien, hatten bereits während der Zweiten Republik (1931-1939) Autonomie.

Staat und Autonome Gemeinschaften

Die Verfassung definiert Spanien als einen Einheitsstaat, der jedoch nicht zentralistisch ist, sondern das Autonomieprinzip jeder Gemeinschaft anerkennt und Teile der staatlichen Souveränität an diese delegiert. Um das Prinzip der Einheit zu gewährleisten, behält die Verfassung dem Staat bestimmte ausschließliche Zuständigkeiten vor, in denen nur er Ziele setzen und die Mittel zu ihrer Verwirklichung bestimmen kann. Die Verfassung sieht vor, dass die Regionen durch ihre Autonomiestatute (das Grundgesetz, das die Organisation der jeweiligen Gemeinschaft regelt) Zuständigkeiten in anderen Bereichen übernehmen können. In diesen Bereichen können die Autonomen Gemeinschaften ihre eigenen politischen Entscheidungen treffen und diese durch ihre eigene Verwaltung umsetzen. Das Verfassungsgericht ist für die Beilegung von Zuständigkeitskonflikten zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften zuständig.

Karte und Institutionen der Autonomen Gemeinschaften

Die spanische Regierung hat siebzehn Autonome Gemeinschaften und zwei autonome Städte mit Sonderstatus, Ceuta und Melilla, anerkannt. Um ihre Befugnisse ausüben zu können, verfügen die Regionen über eigene autonome Institutionen:

• Ein Parlament, das alle vier Jahre von den Bürgern der Gemeinschaft gewählt wird. Diese Institution ist für die Verabschiedung der Gesetze der Autonomen Gemeinschaft sowie für die Wahl und Kontrolle des Präsidenten und der Regierung zuständig.
• Ein Präsident, der vom Parlament gewählt wird und die höchste Repräsentation der Gemeinschaft darstellt.
• Eine Regierung (Gobierno), die für die Festlegung und Umsetzung der Politik der Gemeinschaft zuständig ist.
• Eine Verwaltung, die aus verschiedenen Organen besteht und die von der Regierung beschlossene Politik umsetzt.

Das Autonomiestatut von Katalonien

Das Autonomiestatut ist das Grundgesetz, das die politischen Selbstverwaltungsinstitutionen Kataloniens definiert, deren Zuständigkeiten beschreibt und die Beziehungen zum spanischen Staat regelt.

Das Autonomiestatut von 1932

Während der Zweiten Spanischen Republik (1931-1939) wurden die Bestrebungen nach Selbstverwaltung Kataloniens erstmals in der Verfassung von 1931 berücksichtigt, und 1932 wurde das erste Autonomiestatut von Katalonien verabschiedet. Während der Franco-Diktatur war das Autonomiestatut von Katalonien außer Kraft gesetzt.

Die Statute von 1979 und 2006

Die Assemblea de Catalunya forderte 1971 die nationale Anerkennung des katalanischen Volkes und dessen Recht, seine politische Zukunft frei zu wählen. Während des Übergangs zur Demokratie in den siebziger Jahren wurde mit der Verabschiedung des Autonomiestatuts von 1979 ein Modell der autonomen Selbstverwaltung für Katalonien etabliert. Im Jahr 2003 wurde eine Reform des Statuts angestoßen, um es an die Bedürfnisse des heutigen Kataloniens anzupassen. Am 18. Juni 2006 wurde das neue Statut in einem Referendum von der katalanischen Bevölkerung angenommen.

Selbstverwaltungsinstitutionen: Die Generalitat

Die Selbstverwaltungsinstitutionen der Generalitat de Catalunya umfassen:

• Parlament: Besteht aus 135 Abgeordneten, die von Bürgern ab 18 Jahren gewählt werden. Es ist zuständig für die Gesetzgebung, die Genehmigung des Haushalts und die Kontrolle der Regierungsaktivitäten.
• Präsident der Generalitat: Wird vom Parlament gewählt, ist der höchste Repräsentant des spanischen Staates in Katalonien und leitet die Regierung (Consell Executiu).
• Consell Executiu (Regierung): Besteht aus den Consellers (Ministern) und hat exekutive und administrative Funktionen. Zur Generalitat gehören auch beratende Organe wie der Consell de Garanties Estatutàries (Beirat für statutarische Garantien), die Sindicatura de Comptes (Rechnungshof) und der Síndic de Greuges (Bürgerbeauftragter).

Zuständigkeiten und Finanzen der Generalitat

Das Autonomiestatut legt fest, dass die Generalitat in mehreren Bereichen ausschließliche Zuständigkeiten hat. Die Generalitat ist auch für die korrekte Anwendung internationaler Abkommen in ihren Zuständigkeitsbereichen verantwortlich und kann Abkommen mit anderen Autonomen Gemeinschaften in Fragen ihrer ausschließlichen Zuständigkeit schließen. Die Haupteinnahmequellen der Generalitat sind Transferleistungen des Staates, basierend auf den übertragenen Dienstleistungen und Kompetenzen. Zusätzlich kann sie eigene Gebühren und Steuern erheben und Kredite aufnehmen.

Territoriale Gliederung Kataloniens

Die spanische Verfassung und das Autonomiestatut von Katalonien regeln die territoriale Organisation der Gemeinschaft. Gemäß der Verfassung ist Katalonien in vier Provinzen unterteilt (Barcelona, Tarragona, Lleida und Girona). Provinzen sind Verwaltungseinheiten des spanischen Territoriums, die durch die Zusammenfassung mehrerer Gemeinden gebildet werden.

Die Provinz hat drei Hauptfunktionen:

• Wahlkreis für Parlamentswahlen.
• Territoriale Gliederung der zentralen Staatsverwaltung.
• Übergeordnete lokale Gebietskörperschaft, die mit den Gemeinden zusammenarbeitet.

Die Regierung der Provinzen obliegt den Provinzräten (Diputaciones Provinciales).

Gemäß dem Autonomiestatut von 2006 hat Katalonien die Befugnis, sein Territorium in Gemeinden (municipis) und Landkreise (comarques) zu organisieren. Das Statut sieht auch die Gliederung in Vegueries vor, deren Entwicklung jedoch noch aussteht. Eine Comarca umfasst mehrere Gemeinden.

Die Gemeinden (Municipis)

Die Gemeinde (municipi) ist die grundlegende territoriale Einheit in der Organisation Kataloniens. Gemeinden wurden bereits im Mittelalter geschaffen. Sie sind die grundlegendsten administrativen und territorialen Einheiten des Staates. Katalonien umfasst derzeit 946 Gemeinden. Eine Gemeinde kann aus einem oder mehreren Bevölkerungszentren bestehen und wird von einer Gemeindeverwaltung (Ajuntament) geleitet. Die Gemeindeverwaltung übt ihre geregelten Befugnisse im gesamten Gemeindegebiet aus. Die Gemeinderegierung besteht aus dem Bürgermeister (Alcalde/Alcaldessa) und den Gemeinderäten (Regidors/Regidores). Die Mitglieder des Gemeinderats werden demokratisch gewählt. Der Gemeinderat wählt aus seiner Mitte den Bürgermeister. Der Hauptort der Gemeinde ist der Sitz des Rathauses. Gemeinden erhalten ausreichende Mittel zur Erfüllung ihrer Aufgaben, einerseits durch eigene Steuern und Gebühren und andererseits durch Zuweisungen des Staates und der Autonomen Gemeinschaft. Die Höhe dieser Zuweisungen hängt hauptsächlich von der Bevölkerungszahl ab.

Die Landkreise (Comarques)

Die Comarca (Landkreis) ist eine lokale Gebietskörperschaft, die durch den Zusammenschluss von Gemeinden gebildet wird. Sie besitzt Rechtspersönlichkeit und Autonomie zur Verfolgung ihrer politischen Ziele.

Ursprung und Entwicklung der Comarques

Bereits 1892 wurde in den Bases de Manresa (Grundlagen von Manresa) die Notwendigkeit betont, das Gebiet Kataloniens in Comarques zu gliedern. 1987 wurde das Gesetz über die territoriale Gliederung Kataloniens verabschiedet, das die regionale Einteilung von 1936 wieder aufgriff, die während der republikanischen Regierung eingeführt worden war. 1988 wurden drei neue Comarques geschaffen: Pla de l'Estany, Pla d'Urgell und Alta Ribagorça. 1989 wurden die Grenzen einiger Comarques angepasst.

Neuere Entwicklungen

1995 verabschiedete das Parlament einen territorialen Gesamtplan (Pla territorial general de Catalunya), der Katalonien in funktionale territoriale Bereiche (àmbits funcionals territorials) einteilte, darunter die Metropolregion Barcelona, die Comarques Gironines, das Camp de Tarragona und die Terres de l'Ebre. Der Plan definierte auch die Comarques Centrals als Referenzbereich.

Der Comarcalrat (Consell Comarcal)

Die Verwaltungs- und Regierungsfunktionen der Comarca werden vom Comarcalrat ausgeübt. Dieser setzt sich aus Ratsmitgliedern der Gemeinden der Comarca zusammen. Die Anzahl der Mitglieder des Comarcalrats variiert je nach Bevölkerungszahl der Comarca. Der Comarcalrat hat Zuständigkeiten in Bereichen wie Gebietsmanagement, Gesundheit, soziale Dienste, Kultur, Sport, Bildung und Umwelt, die ihm zugewiesen sind.

Gesellschaftlicher Wandel in Spanien und Katalonien

Transformation zur postindustriellen Gesellschaft

Katalonien ist heute ein gutes Beispiel für eine postindustrielle Gesellschaft, in der der Dienstleistungssektor dominiert und die Industrie hochqualifiziert ist. Parallel zu diesem wirtschaftlichen Wandel hat ein bemerkenswerter demografischer Wandel stattgefunden, mit einer deutlichen Dominanz städtischer und metropolitaner Gebiete gegenüber ländlichen Regionen. Diese neue Situation hat kulturelle Veränderungen mit sich gebracht, die sich in Berufsformen, dem Vergessen alter Gewohnheiten, der Übernahme neuer Lebensweisen, Veränderungen in der Familienstruktur usw. zeigen.

Wandel der Familienstrukturen

In den letzten Jahrzehnten hat die traditionelle Großfamilie (bestehend aus Großeltern, Eltern und Kindern) der Kernfamilie (bestehend nur aus Eltern und Kindern) Platz gemacht. Auch andere Familienmodelle haben sich verbreitet, wie Einelternfamilien (bestehend aus einem Vater oder einer Mutter mit ihren Kindern) und Einpersonenhaushalte (Personen, die allein leben, darunter viele Frauen). Infolge der Migrationsströme nach Spanien haben Paare und Ehen zwischen Personen unterschiedlicher Nationalitäten zugenommen. Die spanische Gesetzgebung erlaubt die Ehe für gleichgeschlechtliche Paare.

Integration von Frauen in die Erwerbsarbeit

Traditionell waren Frauen hauptsächlich für Haushaltsaufgaben zuständig, eine unbezahlte Arbeit, die oft nicht anerkannt wurde. In den letzten Jahrzehnten hat jedoch eine massive Integration von Frauen in den Arbeitsmarkt stattgefunden: von 2,3 Millionen im Jahr 1975 auf über 7,5 Millionen im Jahr 2005. Die Eingliederung von Frauen in die Erwerbsarbeit ist ein wichtiger Faktor für die wirtschaftliche Entwicklung und hat auch große Veränderungen in der familiären und sozialen Organisation bewirkt. Eines der Hauptprobleme bleibt die berufliche Segregation und die Tatsache, dass Frauen oft geringere Löhne erhalten oder in niedrigeren Berufskategorien beschäftigt sind als Männer, selbst bei gleicher Arbeit. Neue Gesetze zielen darauf ab, die effektive Gleichstellung von Männern und Frauen zu gewährleisten.

Hoher Lebensstandard und soziale Indikatoren

Spanien gehört heute zu den hochentwickelten Ländern der Welt. Dies zeigt sich in der Höhe der Sozialausgaben, dem Wirtschaftswachstum, der Lebensqualität und der gestiegenen Qualität der Versorgung der Bevölkerung. Der Wohlstand eines Landes wird anhand verschiedener Indikatoren gemessen:

• Bildung: In Spanien besteht eine kostenlose Schulpflicht von 3 bis 16 Jahren. Die Analphabetenrate ist niedrig, und in den letzten Jahrzehnten ist die Zahl der Studierenden, insbesondere der Frauen, gestiegen.
• Gesundheit: Seit 1989 haben alle in Spanien ansässigen Personen freien Zugang zur öffentlichen Gesundheitsversorgung.
• Lebenserwartung: Gehört zu den höchsten der Welt. Der Anteil der Bevölkerung über 65 Jahre ist gestiegen, was die Sicherung des Rentensystems sowie ein adäquates Netz an Krankenhäusern und Betreuungseinrichtungen erfordert.
• Konsum: Mit steigendem Einkommen hat auch der Konsum zugenommen. Der Kauf eines Hauses (oft durch Hypotheken), eines Autos und sogar eines Zweitwohnsitzes ist für einen Teil der Bevölkerung alltäglich geworden.