Spaniens Übergang zur Demokratie nach Franco

Der Übergang zur Demokratie nach Franco

Der Tod von Francisco Franco markiert den Beginn einer neuen historischen Etappe: den Übergang zur Demokratie. Ziel war es, die soziale Spaltung zu verhindern. Zu diesem Zweck suchte die Krone die Unterstützung antifranquistischer Sektoren. Doch die Spannung zwischen Befürwortern und Gegnern verursachte Instabilität.

Nach dem Tod des Diktators griffen die institutionellen Mechanismen, sodass Prinz Juan Carlos am 22. November 1975 zum König von Spanien ernannt wurde.

Die Rolle von König Juan Carlos I.

Die neue Monarchie entstand, legitimiert durch Franco selbst, was die Kontrolle über die staatlichen Institutionen sicherstellte.

Bei seiner Krönung bekundete Juan Carlos I. seine Bereitschaft zu einer friedlichen Monarchie und beruhigte zunächst die Franco-Anhänger, indem er Arias Navarro als Ministerpräsidenten bestätigte.

Der König stellte Fernández Miranda dem Parlament und dem Rat vor und forderte Arias auf, einige Vertreter des franquistischen Reformismus (Fraga) oder der Öffnung (Leopoldo Calvo Sotelo) sowie Adolfo Suárez und Rodolfo Martín Villa in seine Regierung aufzunehmen.

Juan Carlos I. setzte auf eine demokratische, konstitutionelle und parlamentarische Monarchie. Die Reformen wurden jedoch weder von der Rechten noch von der Linken vollständig unterstützt.

Adolfo Suárez und die Reformen

Die Entwicklung der Ereignisse zeigte die Notwendigkeit eines Konsenses. Daraufhin begann Arias Navarro eine Reform, die sich als nicht effizient erwies.

Proteste, Unruhen und Streiks erhöhten die Instabilität.

Navarro reagierte auf diese Situation autoritär, was zu Auseinandersetzungen führte, wie in Vitoria und Montejurra.

Unter diesen Umständen veranlasste der König den Rücktritt von Arias Navarro und ernannte Adolfo Suárez zum Ministerpräsidenten.

Die Opposition interpretierte die Ernennung als Stopp für den Reformprozess. Suárez argumentierte jedoch dagegen und betonte seine demokratischen Absichten.

Um die Glaubwürdigkeit seiner Absicht zu untermauern, gewährte er eine Amnestie und nahm Kontakt mit der Opposition auf.

Der Prozess gipfelte in der Verabschiedung des Gesetzes zur politischen Reform, das ein Zweikammerparlament (Cortes Generales) und allgemeine Wahlen vorsah.

Suárez rief ein nationales Referendum aus, bei dem sich die Bevölkerung mit positivem Ergebnis für die Reform aussprach.

Ein entscheidender Schritt beim Aufbau der Demokratie war die Legalisierung der politischen Parteien: 1976 wurde die PSOE legalisiert, ein Jahr später die PCE (Kommunistische Partei Spaniens).

Die Situation spitzte sich zu, aber Suárez verhandelte weiter mit der Opposition über Maßnahmen wie die Abschaffung der Franco-Institutionen, die Ausweitung der Amnestie und die Einberufung von Wahlen zur Verfassunggebenden Versammlung (Cortes Constituyentes).

Die Wahlen von 1977

Nachdem der politische Pluralismus gewährleistet war, bereiteten sich die Parteien auf die Teilnahme an den ersten demokratischen Wahlen seit der Zweiten Republik vor.

Am 15. Juni 1977 wählten die Spanier mehrheitlich gemäßigte Kräfte: Die UCD (Unión de Centro Democrático) gewann die Wahlen, gefolgt von der PSOE.

Die PCE erlitt eine schwere Niederlage, während die AP (Alianza Popular) durch ihre Verbindung zum Franco-Regime behindert wurde. Die extreme Rechte zog nicht ins Parlament ein.

Gleichzeitig erzielten nationalistische Parteien Ergebnisse, die ihre zukünftige Rolle im politischen Leben Spaniens andeuteten.

Die Verfassung von 1978

Im sozialen Bereich wurde ein Konsens für eine neue Verfassung benötigt. Die Ausarbeitung war komplex aufgrund unterschiedlicher Auffassungen:

• Die UCD schlug vor, dass eine Expertengruppe den Text verfasst.
• Die PSOE forderte einen föderalen republikanischen Staat und umfangreiche Grundrechte.
• Die Rechte und die Kommunisten spielten eine untergeordnete Rolle.
• Die Katalanisten traten als Vermittler auf und forderten eine Regelung der territorialen Organisation des Staates.
• Die Basken äußerten ihren Wunsch nach nationaler Souveränität.

Nach den Wahlen von 1977 bildete Suárez eine neue Regierung mit großem politischem Pluralismus, wobei jedoch Schlüsselpositionen von Vertrauten wie Gutiérrez Mellado besetzt wurden.

Vor den Cortes rief der König alle zur Zusammenarbeit auf, um ein demokratisches Zusammenleben zu erreichen.

Regierung und Parlament mussten sich jedoch mit Problemen der regionalen Wirtschaft und der öffentlichen Ordnung auseinandersetzen.

Die Moncloa-Pakte

Um eine Verfassung im sozialen Frieden zu schaffen, wurden soziale Konflikte durch die Moncloa-Pakte neutralisiert. Diese dienten der Stabilisierung des Übergangs zu einem neuen demokratischen System und einer neuen Wirtschaftspolitik.

Allerdings gab es schwerwiegende Konflikte der öffentlichen Ordnung, insbesondere im Zusammenhang mit der ETA.

Einflüsse auf die Verfassung

• Liberalismus: Schutz individueller Rechte, Gewaltenteilung, Rechtsstaatlichkeit.
• Demokratischer Sozialismus: Akzeptanz der kapitalistischen Wirtschaft, aber mit staatlichen Eingriffsmöglichkeiten zur Korrektur von Ungleichheiten.
• Christlicher Humanismus: Betonung von Freiheit und demokratischer Legitimation durch allgemeines Wahlrecht.

Der Entstehungsprozess

Zunächst arbeitete eine Kommission von sieben Personen am Entwurf (drei von der UCD, einer von der PSOE, ein katalanischer Nationalist, ein Kommunist und einer von der AP).

Die Verfassung wurde im Abgeordnetenhaus im Juli 1978 mit großer Mehrheit angenommen.

Im Senat wurde versucht, die baskischen Nationalisten in den Konsens einzubeziehen, was jedoch nicht gelang.

Im Oktober wurde die Verfassung in einer gemeinsamen Sitzung von Abgeordnetenhaus und Senat verabschiedet.

Am 6. Dezember 1978 fand ein nationales Referendum statt, dessen Ergebnis positiv ausfiel. Nur einige Sektoren der extremen Linken und Rechten sowie die Mehrheit der Basken stimmten dagegen.

Schlüsselinhalte der Verfassung

Die Verfassung umfasst 11 Titel, 169 Artikel sowie Zusatz-, Übergangs- und Schlussbestimmungen:

• Titel I: Grundrechte und Freiheiten, Laizität des Staates, Abschaffung der Todesstrafe, unklare Regelung zur Abtreibung, Stärkung der Lehrfreiheit.
• Titel II: Die Monarchie (Staatsoberhaupt mit parlamentarischer, moderierender und schiedsrichterlicher Rolle), symbolische und repräsentative Aufgaben, weniger Befugnisse als in einigen anderen europäischen Monarchien.
• Titel III und IV: Legislative (Cortes Generales: Abgeordnetenhaus und Senat) und Exekutive. Wahlrecht ab 18 Jahren. Abgeordnetenhaus wird nach modifiziertem Verhältniswahlrecht gewählt, Senat nach Mehrheitswahlrecht. Elemente direkter Demokratie (konsultative Referenden). Organische Gesetze erfordern absolute Mehrheit. Konstruktives Misstrauensvotum.
• Titel VI und VII: Justiz und Wirtschaftsordnung.
• Titel VIII: Territoriale Gliederung des Staates (Autonome Gemeinschaften). Um Katalonien, dem Baskenland und Galicien entgegenzukommen, wurde der Begriff "Nationalität" verwendet, ohne politische Sezessionsansprüche zu implizieren.

Bewertung des Übergangs

Der Übergang war ein politischer Prozess, durch den Spanien nach Francos Tod von der Diktatur zur Demokratie überging, in einem internationalen Kontext der Ausbreitung von Demokratien.

Die Regierung von Adolfo Suárez demontierte die Franco-Strukturen von innen heraus: "Vom Gesetz zum Gesetz", wie Fernández Miranda es formulierte. Sie wurde dabei von der Opposition unterstützt, nachdem Arias Navarro bei seinem Versuch, das Franco-Regime zu reformieren, gescheitert war.

Die Verfassung von 1978 war das Ergebnis des Konsenses, der sich im nationalen politischen Leben etabliert hatte. Sie schloss das Kapitel des Bürgerkriegs und der "zwei Spanien".

Die Verfassung schützt ein System der Freiheiten durch drei Instanzen: das Verfassungsgericht, die ordentliche Gerichtsbarkeit und den Ombudsmann (Defensor del Pueblo).

Die Verfassung von 1978 ist ein weitgehend stabiler Text, der bis heute nur wenige Änderungen erfahren hat.

Die Verfassung ist von den Verfassungen von 1812 und 1931 beeinflusst und enthält Lösungen wie das konstruktive Misstrauensvotum, innovative Elemente wie den Ombudsmann oder den Schutz der Grundrechte durch das Verfassungsgericht.

Sie erleichterte die Integration Spaniens in die internationale Gemeinschaft.

Die Jahrzehnte seit dem Übergang haben zu einer Stärkung der Demokratie geführt, was den großen Erfolg dieses Prozesses darstellt.