Spaniens Übergang zur Demokratie: Reformen & Autonomie

1) Politische Reform in Spanien

Ein Teil der Erben Francos, die sogenannten „Unbeweglichen“, akzeptierte keine andere Option als polizeiliche Repression oder die Wirkung paramilitärischer Gruppen oder Banden. Doch die sogenannten Reformer kämpften darum, die Regierung zu einer Kursänderung zu bewegen. Das Reformprojekt sah eine nahtlose Änderung bestehender Gesetze vor. Am 30. Juni 1976 wurde Arias Navarro zum Rücktritt gezwungen. Adolfo Suárez wurde eingesetzt, der den Forderungen der Krone entgegenkam. Suárez initiierte einen neuen Politikstil, der ihn dazu führte, Kontakte zur Opposition zu formalisieren. Zudem schlug er ein Projekt für ein Gesetz zur politischen Reform (LRP) vor, das die Gesetze reformierte und die Demokratie als politische Staatsorganisation proklamierte. Der Text sah die Umwandlung der bestehenden Cortes in einen nach allgemeinem Wahlrecht gewählten Abgeordnetenkongress und Senat vor. Er kündigte außerdem zukünftige demokratische Wahlen mit Hilfe der politischen Parteien an. Dies markierte den Beginn der Demontage der Diktatur. Der Gesetzgebungsprozess zur Eindämmung des „Bunkers“ (des harten Kerns der Franco-Anhänger) war erfolgreich. Die grundlegenden Faktoren, die dies ermöglichten, waren: die fehlende Verantwortungsübernahme derjenigen, die an der Diktatur beteiligt waren, und die Aufrechterhaltung der Illegalität der kommunistischen Linken. Als die Regierung ein Referendum zur Genehmigung des LRP forderte, rief die Opposition zum Wahlboykott auf. Die Beteiligung am Austausch über das LRP stärkte die Handlungsfähigkeit der politischen Parteien selbst auf Kosten der Einheitsorganisationen und Volksbewegungen.

Demokratische Wahlen und Parteienlegalisierung

Es erfolgte eine schrittweise Legalisierung der politischen Parteien und Gewerkschaften. Dies provozierte ultra-gewalttätige Aktionen. Währenddessen nahmen terroristische Aktivitäten wie die der ETA oder GRAPO zu. Doch die Legitimität der zukünftigen Wahlen und der Demokratie erforderte die Einbeziehung aller politischen Kräfte, wobei die Legalisierung der Kommunistischen Partei (PCE) das größte Problem darstellte. Der „Bunker“ lehnte es ab, sie anzuerkennen. Schließlich wurde die PCE legalisiert. Es wurde angekündigt, dass Wahlen stattfinden würden, bei denen sich die Unión de Centro Democrático (UCD) unter Suárez, die rechtsgerichtete Alianza Popular (AP) unter Fraga, die PSOE unter Felipe González und die PCE unter Santiago Carrillo präsentierten. Die Wahlen vom 15. Juni führten zum Sieg der UCD.

2) Die historische Autonomie der Regionen

Der Weg zur Autonomie verlief in zwei Phasen. Die erste Phase umfasste die Gewährung vorläufiger Autonomie für die Regionen, die zweite die verfassungsrechtliche Regelung und das endgültige Verfahren zur Festlegung der Autonomieart. Die Regionen führten Verhandlungen über die Übertragung von Kompetenzen, angestoßen durch die parlamentarischen Versammlungen, was die territoriale Neuordnung des Staates einleitete. Seitens der Regierung war Manuel Clavero Arévalo der Hauptverantwortliche für diesen Prozess. Die erste Region, die eine Präautonomie erhielt, war Katalonien. Josep Tarradellas intervenierte, und 1977 wurde die Generalitat von Katalonien wiederhergestellt, deren Präsident Josep Tarradellas wurde. Der baskische Fall hatte weitere Besonderheiten, wie die Rolle der ETA, der PNV und die Frage Navarras. Die baskische Präautonomie materialisierte sich 1978 im Allgemeinen Rat des Baskenlandes. Der dritte Fall war der galizische, dessen Dringlichkeit zur Schaffung einer provisorischen Regierung von Galicien führte.

Autonomiestatute und ihre Umsetzung

Die Verfassung sah die Möglichkeit vor, dass alle Regionen autonom werden konnten. In jedem Fall blieb die Provinzeinteilung in Kraft. Das gesamte Verfahren war schneller, und Artikel 151 ermöglichte es, direkt auf die historischen Nationalitäten (Galicien, Katalonien, Baskenland) anzuwenden. Dies war der Fall Andalusiens, das durch ein Referendum beschloss, seine Autonomie gemäß Artikel 151 zu errichten. Die übrigen Autonomen Gemeinschaften wurden gemäß Artikel 143 gebildet, mit Ausnahme Navarras. Die rechtliche Ausgestaltung der politischen Autonomie erfolgte durch die Annahme der Autonomiestatute. Das erste verabschiedete Autonomiestatut war das von Katalonien. Das Ergebnis all dieser Arbeit bedeutete eine Dezentralisierung des Zentralstaates.