Spaniens Übergang zur Demokratie und die Regierungen seit 1975

Der politische Übergang: Die Fakten

Es war klar, dass das politische System Francos nach dessen Tod nicht aufrechterhalten werden konnte, zumal die bedeutendsten politischen Kräfte einen Wechsel forderten. Nach Francos Tod standen vier Alternativen zur Debatte: die Kontinuität des Franco-Systems, der Bruch und das plötzliche Verschwinden des Systems, ein vereinbarter Bruch oder die Reform. Für diese Reform war es notwendig, die Macht schrittweise an Vertreter der Untätigkeit (des alten Systems) zu verlagern.

Torcuato Fernández Miranda wurde zum Vorsitzenden der Cortes ernannt. Adolfo Suárez ersetzte Arias Navarro als Regierungschef. Nachdem das Militär beruhigt war und ohne dass die Existenz der Parteien bereits legalisiert war, verlief die Diskussion und Genehmigung des Gesetzes über die Politische Reform durch das Parlament. Das Gesetz über die Politische Reform verpflichtete die Regierung, allgemeine Wahlen abzuhalten. Bald darauf wurden die Parteien legalisiert (etwa 150 Parteien). Im Jahr 1977 veröffentlichte der BOE (Boletín Oficial del Estado) ein Dekret über die Wahlordnung. Das etablierte und von allen anerkannte Wahlsystem machte die Einberufung von Wahlen zwingend. Die PCE (Kommunistische Partei Spaniens) wurde legalisiert, allerdings erst an einem Karsamstag.

Die Wahlen fanden am 15. Juni 1977 statt. Die Wahlergebnisse bestätigten die Konsolidierung der beiden großen Parteien: der UCD (Unión de Centro Democrático) und der PSOE (Partido Socialista Obrero Español). Die Zensur der Medien (Printmedien und audiovisuelle Medien) wurde aufgehoben. Trotz der Legalisierung der politischen Parteien war die Konsolidierung des demokratischen Systems nicht einfach. Während das Verschwinden Francos eine Tatsache schien, griffen Rechtsparteien die Presse an. Die Terrororganisation GRAPO entführte Antonio María de Oriol, den Präsidenten des Staatsrates, und General Villaescusa. 1979 pflanzte sie eine Bombe in der Cafeteria „California“, bei der 8 Personen getötet wurden.

1978 wurde die Verfassung von beiden Kammern genehmigt und das erwartete Referendum zur Genehmigung abgehalten. Nach der Genehmigung der Verfassung wurden allgemeine Wahlen einberufen, die den Charakter von Rechtsvorschriften hatten. Die allgemeinen Wahlen fanden am 1. März 1979 statt, wobei die UCD, die PSOE und die PCE als die drei wichtigsten Parteien hervorgingen. Suárez trat 1981 als Regierungspräsident zurück. Während der Abstimmung über die Amtseinführung seines Nachfolgers im Kongress der Abgeordneten besetzte Oberstleutnant Tejero das Parlament und versuchte einen Putsch, der jedoch scheiterte.

Die Verfassung von 1978

Nach den allgemeinen Wahlen wurden die Kammern eingerichtet. Die Wahlergebnisse schienen zu bestätigen, dass die Parteien des rechten Flügels, die sich gegen die Reform stellten, endlich besiegt waren, während die Reformbefürworter die Sieger waren. Adolfo Suárez bildete eine neue Regierung, die jedoch keine absolute Mehrheit hatte und in bestimmten Fragen auf andere Parteien angewiesen war.

Unsere Verfassung ist ein Bündel von Prinzipien und Grundwerten (Freiheit, Gerechtigkeit, politischer Pluralismus, Gleichheit vor dem Gesetz) und definiert Spanien als einen sozialen und demokratischen Rechtsstaat. Im ersten Titel finden wir eine Anerkennung der individuellen Rechte und Freiheiten. Es wurde auch das Amt des Ombudsmanns (Defensor del Pueblo) geschaffen, eine neue Position, die von einer Person besetzt wird, die alle fünf Jahre von den Cortes Generales ernannt wird und die Grundrechte der Bürger schützt.

Der König ist das Staatsoberhaupt; sein Amt ist lebenslang und die Krone erblich. Die gesetzgebende Gewalt liegt bei den Cortes Generales, die aus zwei Kammern bestehen: dem Kongress der Abgeordneten und dem Senat. Ihre Zusammensetzung und Aufgaben sind in der Verfassung beschrieben. Der Ministerrat ist das Zentrum der Exekutive und das Hauptorgan der politischen Angelegenheiten des Staates. Die spanische Regierung ist verantwortlich für die Leitung der Innenpolitik, der Außenpolitik, der Verteidigung und der Staatssicherheit sowie der zivilen und militärischen Verwaltung.

Das Verfassungsgericht ist für die Überwachung der Verfassungsmäßigkeit aller Gesetze und die Lösung potenzieller Konflikte zwischen den Vorschriften der Organe der Autonomen Gemeinschaften und den staatlichen Vorschriften zuständig. Was die territoriale Gliederung des Staates betrifft, so wurde Spanien, das vor der Verfassung einheitlich und zentralistisch war, zu einem prä-autonomen Spanien. 1979 wurden die baskischen und katalanischen Autonomiestatute in getrennten regionalen Referenden genehmigt, die sich auf Artikel 151 der Verfassung beriefen. Fünf Monate nach den Wahlen wurden die Vertreter beider Parlamente gewählt, in denen autonome Nationalisten gewannen. Derzeit gibt es 17 Regionen und zwei autonome Städte (Ceuta und Melilla). Um den Grundsatz der Solidarität zwischen den verschiedenen Autonomen Gemeinschaften zu schützen, sieht die Verfassung einen Ausgleichsfonds vor, um Ungleichgewichte und interregionale Ungleichheiten zu korrigieren und zu neutralisieren.

Demokratische Regierungen und die Integration in Europa

Die sozialistische Phase (1982–1996)

Bei den Wahlen von 1982 erhielt die PSOE 10 Millionen Stimmen und kam an die Macht. Felipe González wurde der neue Präsident, der politische und soziale Reformen durchführte. Die UCD, ein Zeichen des Übergangs, löste sich im folgenden Jahr auf. Suárez gründete das CDS (Centro Democrático y Social), das im Wahlsystem jedoch keine Wurzeln schlagen konnte. Die AP (Alianza Popular) nannte sich fortan PP (Partido Popular). Die PCE erlitt einen deutlichen Niedergang und gründete 1986 die Vereinigte Linke (Izquierda Unida).

Die Sozialisten blieben vier Legislaturperioden lang an der Macht und waren daher gezwungen, Kompromisse mit nationalistischen Parteien einzugehen. Die sozialdemokratischen Regierungen mussten die Wirtschaftskrise bewältigen und Spanien auf den Beitritt zur Europäischen Gemeinschaft vorbereiten. In einer ersten Phase erfolgte ab 1984 eine wirtschaftliche Anpassung, da ein Programm zur industriellen Umstrukturierung dringend erforderlich war. Es wurden Maßnahmen festgelegt, deren Ergebnis der Rückgang der Inflation sowie die Modernisierung der Wirtschaftsstruktur waren, die jedoch nicht zu einer Senkung der Arbeitslosigkeit führten. Lohnzurückhaltung und unsichere Arbeitsplätze führten zu einer Konfrontation mit den drei wichtigsten Gewerkschaften, die einen Generalstreik forderten.

Das sozialistische Programm startete eine Reihe von Reformen:

• Erhöhung der öffentlichen Dienstleistungen und eine verstärkte Nutzung durch die Gesellschaft.
• Entwicklung einer Politik der öffentlichen Arbeiten (Planung von Autobahnen und Bau des AVE).

1986 wurde nach einem Referendum beschlossen, in der NATO zu bleiben. In der Innenpolitik wurde die Armee reformiert und Schritte gegen den Terrorismus unternommen. Frankreich strebte eine diplomatische Zusammenarbeit mit Spanien an, um die ETA-Politik zu rehabilitieren, die darauf abzielte, auf Gewalt zu verzichten. Es gab eine politische Front gegen den Terrorismus mit zwei Abkommen: dem Madrider Pakt und dem Pakt von Ajuria Enea.

Eine Reihe von Gesetzen, wie das Abtreibungsgesetz, das Bildungsgesetz und die Zulassung privater Fernsehsender, vervollständigten das Programm der sozialen Reformen. Seit 1991 litt die PSOE-Regierung unter wirtschaftlicher Erosion, verursacht durch eine Reihe politischer Skandale:

• Unregelmäßige Parteienfinanzierung.
• Bestechung im Bereich der öffentlichen Sicherheit und Justiz.
• Komplizenschaft einiger Polizeidienststellen mit den GAL (Grupos Antiterroristas de Liberación) im „schmutzigen Krieg“ gegen die ETA.

Die Regierungen der Volkspartei (PP) (1996–2004)

1996 gewann die Volkspartei die allgemeinen Wahlen, jedoch nur mit einer relativen Mehrheit, weshalb sie die Unterstützung nationalistischer Parteien benötigte. Die PP strebte in ihrer ersten Legislaturperiode danach, einen Eindruck von Kontinuität zu vermitteln. Sie setzte eine Sozialpolitik fort, die den Sozialstaat gewährleisten sollte. Es begann die neoliberale Politik, die die öffentlichen Ausgaben reduzierte und die Privatwirtschaft förderte. Es kam zu einer Krise in den Beziehungen zwischen der Baskischen Nationalistischen Partei (PNV) und der Volkspartei. Spanien wurde das Land mit der höchsten Beschäftigungsquote in der EU.

Im März 2000 erreichte die PP bei den allgemeinen Wahlen die absolute Mehrheit. Die neue Regierung unter der Leitung von Aznar konnte ihr Wahlprogramm entwickeln: Reformen in Bildung und Beschäftigung, die erhebliche soziale Unruhen verursachten. Die ETA-Aktivität richtete sich vor allem gegen die Stadträte der PP im Baskenland. In der Außenpolitik verfolgte die Regierung Aznar eine Annäherung an die USA und unterstützte die militärische Intervention im Irak.

Die Wende zur PSOE (ab 2004)

Die Neuwahlen fanden am 14. März 2004 statt. Die PP erhielt die meisten Stimmen, jedoch keine absolute Mehrheit. Die neuen Kandidaten für das Amt des Regierungschefs waren Mariano Rajoy (PP) und Zapatero (PSOE). Die jüngsten Ereignisse, die zur Unentschlossenheit führten, waren:

• Spaniens Intervention im Irak.
• Der Dreimächtepakt in Katalonien.
• Das Treffen von Carod-Rovira mit ETA-Führern.
• Vor allem die Anschläge vom 11. März in Madrid.

Die PP gewann eine relative Mehrheit im Senat. Die PSOE erhielt sporadische Unterstützung von IU und ERC. Einige der Maßnahmen der neuen Regierung waren:

• Die Rückkehr der spanischen Truppen aus dem Irak.
• Der „Entzug des Nationalen Wasserplans“ (PHN).
• Die Abkehr von den USA und die Annäherung an die deutsch-französische Achse.
• Die Initiative „Allianz der Zivilisationen“ bei den Vereinten Nationen.
• Die Reform der Autonomiestatute.

Spaniens Integration in die Westeuropäische Union (WEU)

Die Aufnahme in die Westeuropäische Union (WEU) wurde bereits im „Dekalog“ des spanischen Ministerpräsidenten im Oktober 1984 erwähnt. Die spanische Bestrebung war eine logische Konsequenz ihrer vollen Integration in Westeuropa und der Integration in die europäische Verteidigung. Am 18. April 1988 stimmte der Ministerrat der WEU dafür, Spanien und Portugal einzuladen, Verhandlungen über ihren Beitritt zum geänderten Brüsseler Vertrag, der die Grundlage dieser Organisation bildete, aufzunehmen.

Die spanische Regierung demonstrierte ihre Überzeugung, dass eine wiederbelebte Europäische Union eine sinnvolle Ergänzung zur Einheitlichen Europäischen Akte darstellen und einer der effektivsten Wege zur Stärkung des europäischen Pfeilers der NATO sein würde. Der Beitritt Spaniens zur WEU, so schloss die Regierung, sei voll kompatibel mit der spanischen Sicherheits- und Friedenspolitik und symbolisiere daher, unter den Bedingungen, die beim Referendum über den Verbleib Spaniens in der Atlantischen Allianz zugelassen wurden, einen weiteren Schritt hin zur vollständigen Umsetzung der Nation auf der europäischen Bühne.

Die formellen Verhandlungen über den Beitritt begannen im Mai 1988, und die vollständige Integration fand am 14. November desselben Jahres statt. Mit der Unterzeichnung des Beitrittsprotokolls zeigte die rasche Einbindung Spaniens in die WEU die Anerkennung Europas für Spaniens Entschlossenheit, zur Verteidigung der Europäischen Gemeinschaft beizutragen. Die Sitzung des Politischen Ausschusses der Parlamentarischen Versammlung der WEU, die am 5. März 1991 in Madrid stattfand, hob die Zusammenarbeit Spaniens bei den politischen und militärischen Aktivitäten im Rahmen der WEU hervor.

Schlussfolgerung: Wirtschaftliche und soziale Entwicklungen

Obwohl diese Veränderungen notwendig und gut umgesetzt waren, war die negative Seite der neuen Situation manchmal, dass die Idee und Praxis, dass „alles erlaubt“ sei, sich ausbreitete. So entstand eine Kultur der Teilung und der damit verbundenen Korruption.