Spaniens Übergang zur Demokratie: Suárez' Reformen

Die Ernennung von Adolfo Suárez und erste Schritte

Die Ernennung von Adolfo Suárez wurde von der Opposition und der Presse mit Bestürzung aufgenommen. Trotz seiner glänzenden Karriere in verschiedenen Führungspositionen glaubte niemand, dass ein in der Bewegung geschulter Mann – trotz seiner öffentlichen und festen Zusage zu politischen Reformen, der Schaffung eines demokratischen Systems und der Gewährung von Freiheiten – die Reformen vorantreiben könnte. Die Hardliner sahen in ihm einen Mann von geringem Prestige. Suárez sah sich auch mit der Weigerung von Fraga und Areilza zur Zusammenarbeit konfrontiert und entwarf daraufhin ein Kabinett junger Politiker, darunter Rodolfo Martín Villa, Landelino Lavilla, Marcelino Oreja, Fernando Abril Martorell und Leopoldo Calvo Sotelo.

Die Regierung war sich bewusst, dass sie den Prozess des Wandels nicht länger hinauszögern konnte. Und von Anfang an begann sie, klare Signale zu senden und eindeutig zu handeln. Die Woche vom 5. bis 12. Juli war geprägt von massiven Pro-Amnestie-Demonstrationen, die von der „Platajunta“ landesweit einberufen wurden und auf eine eher lauwarme Reaktion der Polizei stießen.

Wichtige Gesetzesreformen und Amnestie

Am 14. Juli billigte das Parlament die Reform des Strafgesetzbuches, die die Legalisierung politischer Parteien ermöglichen sollte. Am 16. Juli gab die Regierung eine Erklärung ab, die von Volkssouveränität, Demokratie und der Achtung der Grundfreiheiten sprach. Am 31. Juli wurde eine Amnestie genehmigt, die die Freilassung vieler politischer Gefangener erlaubte, jedoch ausdrücklich jene ausschloss, die wegen terroristischer Straftaten verurteilt worden waren. Dies führte zur Entlassung der Mehrheit der baskischen Gefangenen aus dem Gefängnis. Diese Situation löste im August einen Sturm des Protestes in den Städten des Baskenlandes (Euskadi) aus.

Der Gesetzentwurf für politische Reformen

Im August knüpfte Suárez Kontakte zu allen Oppositionsführern, auch indirekt zu Santiago Carrillo. Bis dahin waren die Kommunisten die Einzigen, die direkter polizeilicher Verfolgung ausgesetzt waren und die große Unbekannte darstellten. Dieser Prozess wurde am 10. September abgeschlossen, als Suárez dem Land den authentischen Gesetzentwurf für politische Reformen vorlegte, den Eckpfeiler des rechtlichen Übergangs zur politischen Demokratie.

Der von Fernández Miranda verfasste Entwurf bedeutete eine Verlagerung hin zu einem parlamentarischen System und eine neue Komponente, die aus den Franco-Institutionen hervorging. So war es notwendig, dass die Cortes das Gesetz billigten, aber auch die Unterstützung der Opposition war erforderlich. Der Gang der Ereignisse erhöhte die Spannung unter den Hardlinern. Die Amnestie, die Kontakte zur Opposition, der Vorschlag für eine politische Reform, die zunehmende Mobilisierung der Bevölkerung und die ETA-Anschläge im September führten zum Rücktritt von Generalleutnant De Santiago, dem stellvertretenden Ministerpräsidenten. Die Ernennung von Generalleutnant Gutiérrez Mellado in dieses Amt brachte ihm die Feindschaft der härtesten Militärkreise ein, doch der neue Minister sollte sich als entscheidende Figur des Übergangs erweisen.

Verabschiedung des Reformgesetzes

Am 16. November wurde der Text des Gesetzes über die politische Reform im Parlament debattiert. Trotz der Verhandlungen der Minister und der Skepsis vieler Anwälte, die glaubten, die Schlacht sei verloren, gab es schließlich eine klare Abstimmung zugunsten des Gesetzes: 425 Stimmen dafür, 59 dagegen und 13 Enthaltungen. Dieses Ergebnis wurde auch dadurch beeinflusst, dass Suárez' Vorschlag von bestimmten Garantien begleitet wurde: Es sollte keine Rechenschaftspflicht von jenen gefordert werden, die an der Diktatur beteiligt waren, und die Illegalität der kommunistischen Linken sollte aufrechterhalten werden. Mit anderen Worten, es stellte einen sicheren Übergang dar, der nur vom „Bunker“ abgelehnt wurde.

Das Reformgesetz war kurz, aber es proklamierte die Demokratie und das Prinzip der Volkssouveränität. Dem Parlament wurde die gesetzgebende Gewalt übertragen, die Wahlen wurden durch Abstimmung festgelegt und ihre Aufteilung in Kongress und Senat geregelt. Es ebnete auch den Weg für eine zukünftige Verfassungsreform. Es legte auch einige Aspekte des zukünftigen Wahlgesetzes fest. Es wurde sofort ein Referendum für den 15. Dezember durch Volksabstimmung angesetzt.

Spannungen vor dem Referendum und Terrorismus

Doch zuvor stieg die Spannung. Die anhaltende Forderung nach einer umfassenderen Amnestie führte zum Tod einiger Demonstranten bei Zusammenstößen mit der Polizei. ETA-Anschläge intensivierten sich, einige so schwerwiegend wie die Ermordung des Präsidenten der Diputación de Guipúzcoa. Auch die Opposition erhöhte den Druck auf die Regierung. Die PSOE hielt ihren 27. Kongress in Madrid ab, der dramatisch verlief und viel von den internationalen sozialistischen Staats- und Regierungschefs forderte. Die Opposition bildete einen Ausschuss, den „Ausschuss der Neun“, der Verhandlungen mit der Regierung forderte. In der Zwischenzeit beschloss die PCE, an die Öffentlichkeit zu treten und Suárez auf die Probe zu stellen. Carrillo, der seit Februar heimlich in Madrid lebte, gab eine dramatische Pressekonferenz in Madrid, die den Innenminister zwang, die gesamte Polizei auf seine Suche anzusetzen.

Das Referendum und die Atocha-Morde

Das Referendum fand in einem angespannten Umfeld statt. Vier Tage zuvor entführte eine neue linksgerichtete Gruppe, die GRAPO, den Präsidenten des Staatsrates, Antonio María de Oriol, und forderte als Lösegeld die Freilassung mehrerer Gefangener. Dennoch war die Abstimmung ein Erfolg für die Regierung, obwohl die Opposition zur Enthaltung aufgerufen hatte. Am 23. Dezember wurde Santiago Carrillo von der Polizei festgenommen, doch die Regierung entließ ihn acht Tage später mit der Begründung, dass die Wahrung der Würde der Polizei den kommunistischen Führer nicht im Gefängnis halten könne. Noch am selben Tag, dem 30. Dezember, wurde das Verschwinden des Gerichtshofs für öffentliche Ordnung angeordnet.

Ein Referendum in einem Monat des immer schwieriger werdenden politischen Übergangs. Die Verabschiedung von Maßnahmen zur Gewährleistung freier Wahlen und zur Wiederherstellung der demokratischen Sicherheit war von großen Spannungen begleitet, die durch terroristische Aktionen der GRAPO und ETA verursacht wurden. Die Provokation erreichte ihren Höhepunkt in der Woche vom 23. bis 29. Januar. Am 23. Januar wurde ein Student bei einer Pro-Amnestie-Demonstration von Guerillas der „Christus-König“-Gruppe getötet. Am nächsten Tag wurde Generalleutnant Villaescusa von der GRAPO entführt, ein Demonstrant starb durch den Einschlag eines Rauchtopfes, und vor allem ereignete sich die Ermordung von fünf Arbeitsrechtlern, Mitgliedern der PCE, in einem Büro in Atocha, bei der vier weitere verletzt wurden. Die Reaktion der PCE war am Tag der Beerdigung eine eindrucksvolle, schweigende Demonstration im Zentrum Madrids, die die Stärke der Partei und ihre interne Disziplin zeigte. Die Woche endete mit der Ermordung von zwei Polizisten und einem zivilen Wachmann durch die GRAPO.

Legalisierung der Parteien und Gewerkschaften

Die Gewalt und die Freilassung von Oriol und Villaescusa durch eine Polizeiaktion gaben Suárez und seinem Kabinett eine Atempause. Daraufhin begannen Verhandlungen Suárez' mit der Opposition. Die erste Folge war die Vereinfachung des Legalisierungsprozesses politischer Parteien, der sich zuvor im Innenministerium hingezogen hatte. Alle politischen Parteien konnten sich nun registrieren lassen. Doch am 22. Februar wurde die Registrierung der PCE abgelehnt. Die Legalisierung der Kommunisten wurde zum Haupthindernis auf dem Weg zu den Wahlen, da der „Bunker“ (politische und militärische Hardliner) die PCE zur „schwarzen Bestie“ und zum Symbol ihres Widerstands gegen Veränderungen stilisiert hatte. Doch Suárez war klar, dass es notwendig war, die Kommunisten vor den Wahlen zu legalisieren, wenn diese national und international als legitim anerkannt werden sollten.

Am 1. April ordnete die Regierung die Auflösung der Bewegung an. Und am 9. April, Ostersamstag, inmitten der Feiertagsruhe und nach Unterrichtung des Militärrates, wurde die Legalisierung der PCE bekannt gegeben. Die Wirkung war enorm. Am 14. April hielt die PCE ein ZK-Plenum ab, an dessen Ende Santiago Carrillo seinen Rücktritt ankündigte, die republikanische Alternative aufhob und die zweifarbige Flagge akzeptierte – eine Geste, die die Gemüter beruhigen und das Image der Partei im Land verbessern sollte. Einige Tage später wurden auch die Gewerkschaften legalisiert. Und die Rückkehr der Verbannten wurde ermöglicht.